國內部分地區新經濟發展實踐及對云南的啟示

李 利，耿 凱，劉妮妮

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

1 新經濟發展形勢

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”一些重大顛覆性技術創新催生出了新產業、新模式和新業態。云計算、大數據、物聯網、虛擬現實等新一代信息技術層出不窮，與傳統產業深度融合，孕育了新經濟的發展。當前，供給側結構性改革勢如破竹，傳統產業加速轉型升級，從數量增長向質量提升的轉變步伐加快，過去以房地產、汽車、家電等傳統排浪式消費拉動經濟增長的空間逐漸縮小，隨著人們財產收入的增多，越來越多的錢被花在服務型商品上，經濟轉型和結構升級正釋放出經濟增長新空間。世界經濟發展充滿了不確定性，區域發展分化態勢不斷加劇，在新的投資增長點還未涌現和爆發出來之際，發達地區已逼近經濟增長的底線，而欠發達地區還在努力縮小經濟發展差距的路上。面對新產業成長和傳統產業轉型升級的新形勢，全國各地已來到新經濟發展的十字路口，并且站在了同一起跑線上。誰先邁出第一步，將會在新經濟發展中贏得先機。

2 國內部分地區新經濟發展實踐

近年來，以新技術、新產業、新模式、新業態、新服務為代表的新經濟孕育著巨大的發展潛力和廣闊的市場空間，各地都在想方設法改變傳統發展思路和理念，抓緊夯實新經濟發展的基礎和條件，匯聚經濟發展的新動能。

2.1 上海：現代服務業發展的標桿

上海將服務業作為推進產業結構調整、經濟轉型升級的主要抓手，邁入以服務業為主導的新時代，成為全國現代服務業引領帶動式發展的標桿。一是走高端化發展道路，提供最優營商環境。黃浦區鎖定金融服務業、商貿流通業、文化創意業、休閑旅游業等高端服務業行業，編制了高端服務業業態的“產業籃”和開放創新的“政策籃”，地方政府主要任務是優化服務業營商環境，包括產業鏈的完整和高端化，讓企業與上下游對接更直接；包括產業結構的立體完整，企業可以更便捷地獲取法律、審計、人力、咨詢等優質專業的服務；包括商業商務設施的不斷完善、最大限度地破除壁壘、法無禁止皆可為。二是持續推進服務業領域改革，融合創新發展。自2012年開始，上海以靜安區為主啟動服務業綜合改革試點，從上海自貿區近幾年來開放措施的調整趨勢可以看出，在汽車電子、電子商務、連鎖店等服務業外資準入領域逐步在擴寬。寶山區加快服務業融合發展，引領和帶動產業轉型升級，通過3個不同交易方式的鋼鐵B2B第三方電子商務交易平臺，為鋼鐵行業上、下游企業提供全流程、一站式服務，實現了從傳統制造業集聚區到商貿功能區的轉變。上海發展模式變化的背后，是思維方式的變化，通過打造服務經濟為主的產業結構，經濟發展實現華麗的轉型升級。

2.2 貴州：裂變式發展的奇兵

貴州立足資源稟賦，著力發展能夠發揮生態環境優勢的產業，最具代表性的是大數據產業，從無到有，成為引領和支撐貴州后發趕超的大引擎。從2014年初貴州大數據元年的提出，到2015年8月，成為唯一出現在國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》中的省份，貴州大數據的快速發展，推動了共享經濟、電子商務、呼叫中心等新興服務業態在貴州的迅速崛起，顯現出大數據發展的效應。一方面，貴州善于搶抓新時代機遇，合理利用了先行優勢。在全國甚至全球大數據還處于探索發展期，貴州先聲奪人，大膽嘗試，獲批建設首個國家級大數據綜合試驗區和首家大數據交易所，率先頒布大數據發展應用條例，發布實施全國首個大數據產業發展引導目錄和大數據工程包等，用足用好用活了國家政策支持。另一方面，貴州守好發展和生態兩條底線，充分發揮了先天優勢。抓住生態資源稟賦特點，大力發展大數據產業，深入實施“千企改造·大數據助力企業轉型升級專項行動”，吸引高通、阿里巴巴、富士康、華為等大數據領軍企業攜大批人才和技術入駐，為貴州經濟轉型升級把脈會診，幫助企業找病根開藥方。貴州大數據產業發展顛覆了我們對欠發達地區經濟發展方式轉變的傳統思想，實現了一場發展理念和發展方式的裂變。

2.3 海南：全域旅游發展的先鋒

海南創新旅游業發展，承擔起為全國旅游供給側結構性改革、產業結構調整先行探索的重任，成為全域旅游發展的典型樣本。2016年初，海南成為全國首個“全域旅游創建省”，把全省作為一個大景區來打造，開啟了旅游業創新發展的征程。首先，海南從全域旅游頂層設計入手，開展省域“多規合一”改革，確立全省空間布局一張藍圖，編印全域旅游發展規劃、認定標準等綱領性文件，在財稅、招商、用地等方面實施新政策，為全域旅游發展提供清晰的路徑和良好的政策支持。其次，海南堅持旅游產業全域共建、共享的理念，創新共建景城一體模式，形成了以新型城鎮化+旅游扶貧的“瓊海會山鎮模式”、互聯網+旅游扶貧的“瓊中什寒村模式”等，讓城鎮和農村成了有地域特征、民族特色、歷史記憶的景區。此外，海南抓住旅游供給能力和效率的倍增效應，在多產融合上進行了大量的挖掘，推進“旅游＋農業”“旅游＋文化”“旅游＋體育”等各產業要素全域聯動融合，形成產業發展的同頻共振。在旅游業治理方面，三亞市的旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調解委員會與各執法部門形成“四位一體”的旅游市場監管機制。隨著海南自由貿易試驗區的設立，擴大全域旅游開放將蘊藏著更大的發展空間，海南全域旅游實現了傳統產業形態、模式、服務的一次深層次變革。

3 對云南的啟示

云南是欠發達地區，在新經濟發展的大潮中能否占有一席之地，關鍵是要解放思想，發展眼界要放寬，向發達地區、周邊地區學習，借鑒先進的思想理念、實踐經驗，結合優勢資源和特色，發展適合云南自身需求的新經濟。

3.1 鑄造新經濟發展的內核

服務業是未來經濟新增長點涌現的重要源泉。近年來上海整個地區都在不遺余力地發展高端服務業，2017年服務業占GDP比重達到了70%，持續帶動地區產業結構向更高層次發展。雖然云南發展服務業的基礎和條件與上海不同，差資金、差人才、差環境，但以服務業為引領，培育發展經濟新動能是很好的選擇。只有把服務業作為推進供給側結構改革的抓手，逐步增加服務業在國民經濟中的比重，提高服務業發展的質量和水平，才能獲得發展的深厚動力。現階段應該通過服務業發展打造新經濟內核，積蓄源源不斷的發展后勁。

3.2 拆掉新經濟發展的圍墻

當今社會經濟發展的開放性和包容性逐漸增強，開放型經濟已成為主流。近些年來貴州裂變式的發展與其開放發展的姿態和積極融入國家、區域發展大局的行動息息相關，大數據產業發展就是典型的例子。貴州除了生態環境優越以外，沒有太多大數據發展的基礎和條件，幾乎從零開始，憑借著對國家戰略布局的敏銳嗅覺，寫下了無中生有、后發制勝的新經濟發展篇章。關起門來搞經濟是低效的，在區域協調融合發展的背景下，必須把云南開放包容發展的傳統優良基因傳承好，更要以開放積極的姿態融入長江經濟帶、鄉村振興等國家發展戰略，探索新的發展空間。

3.3 設計新經濟發展的名片

綠色是新發展理念之一，是高質量發展的內在要求。貴州在探索建設生態文明、開辟轉型發展的新路上，通過把產業變綠，讓綠色變產業，做到了發展和生態“兩條底線一起守、兩個成果一起收”。云南有綠色（生態環境），還有特色（民族文化），這些資源都是生產力。云南不能再丟掉國家鄉村振興戰略和省委、省政府提出打造世界一流“三張牌”重大部署帶來的巨大發展空間，要瞄準鄉村廣大腹地生態產業和綠色產品開發需求，打造綠色生態品牌供給源，把鄉村的背景、產業的底色、產品的顏色統統換成綠色。

3.4 抓住新經濟發展的鼻子

創新是一個綜合的生態體系，單方面的創新獨木難支，難有大的作為。要在技術創新、模式創新、業態創新等全面創新上做功課，匯聚各方面創新要素，形成創新經濟發展的疊加效應。向海南搞業態創新的全域旅游取經，學習借鑒貴州大數據產業技術和上海服務業融合發展模式的創新經驗，要加快互聯網、大數據、人工智能等新技術在傳統產業中的滲透應用，尤其是在旅游業提質升級中引入新技術和新模式，催生出一批能夠為經濟發展提供新增長點的新業態和新產業。

3.5 筑牢新經濟發展的基石

人才是第一資源，是撬動所有發展要素的決定性資源。盤活了人才資源，就意味著能夠盤活一家企業，甚至撬動整個產業發展。當下，全國各地都在通過各種方式儲備人才，貴州大數據企業和項目留住人才，上海服務業廣泛吸納人才，海南旅游和貿易吸引人才等。在全國各地掀起的新一輪“搶人大戰”中，云南不該作為旁觀者，要想方設法讓人口實現凈流入，將招才引智作為政府最大的招商引資工程，從政策上體現出引智的誠意，在引進、培育企業和產業中更加注重對人才的吸納，不能只盯著“高精尖”，要把捕獲人才資源的網眼織得再細一些。

3.6 改善新經濟發展的生態

優質的生產、生活、發展環境是吸引發展要素和資源的法寶。國內發達地區在發展轉型時期之所以能夠釋放出新動能，主要得益于在提供優質環境方面的持續用勁和久久為功。云南要改變當下政府管理和市場發育環境僵化的困境，必須來一場思想和觀念的新長征。深入推進“放管服”改革，加快服務型政府建設，營造公平競爭和包容創新的營商環境，降低旅游、商貿、金融等現代服務業準入門檻，為市場發展主體提供優質、便捷、高效的“軟件”服務。借助“十三五”時期欠發達地區基礎設施發展的大好形勢，加快提高“硬件”服務能力。