云南跨境（境外）園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐與探索

段 梅，李曉宇，馬曉婷

（云南省科學技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

2015年，中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為國家推動“一帶一路”倡議的優(yōu)選方案。目前，面向“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作已進入新階段，主要體現(xiàn)在：合作內(nèi)容方面，由傳統(tǒng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)輸出；資本導向方面，以資本輸出為主導的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向以資本輸出帶動國際產(chǎn)能合作；形式方面，已進入以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為基礎，配合技術(shù)、標準、金融服務整體輸出的新時代。

云南省位于亞洲的地理中心，與緬、老、越3國接壤，天然具備與沿邊國家進行交流與經(jīng)濟合作的便利條件，自然資源、生態(tài)環(huán)境有著相似的發(fā)展優(yōu)勢及制約，人文歷史、社會生活也有著很高的相容度。云南省作為中國面向南亞、東南亞輻射的中心，在“一帶一路”建設中發(fā)揮著重要作用。自2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，昆明-河口、昆明-瑞麗經(jīng)濟帶等建設發(fā)展，對云南省經(jīng)濟增長起到重要作用，在新的背景下，云南要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，云南跨境（境外）產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了持續(xù)的探索。

1 云南跨境（境外）園區(qū)發(fā)展概況

基于共同推進“一帶一路”倡議，提升兩國互利合作水平，云南省在跨境（境外）園區(qū)建設方面做出許多實踐。

1）昆明高新區(qū)與西雙版納磨憨共建省級經(jīng)濟合作區(qū)，并與云南省海外投資有限公司合作開發(fā)老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)。以金屬新材料為主導產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥大健康為特色產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展IT、金融、研發(fā)設計、保稅物流、通用航空等現(xiàn)代服務業(yè)，以及產(chǎn)學研柔性平臺、孵化器催化平臺以及科技金融創(chuàng)新平臺等。

2）昆明經(jīng)開區(qū)與臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)簽訂合作協(xié)議，向臨滄邊合區(qū)提供資金支持，改造建設清水河口岸邊民互市市場，合作聚焦于生物資源加工、物流、商貿(mào)、跨境電子商務、文化旅游等領(lǐng)域。

3）昆明經(jīng)開區(qū)與中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，以對口幫扶的方式建立聯(lián)系，開展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)合作、投資促進、人才交流、信息互通各方面的合作。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補，提升經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新水平，推動提高邊合區(qū)、跨合區(qū)的發(fā)展水平。

4）老撾賽色塔境外綜合開發(fā)區(qū)，是云南建投集團全力推進與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作項目，是中老兩國重要的國際產(chǎn)能合作平臺，作為綜合性園區(qū)，包含萬象產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城，以及國際產(chǎn)能合作承載區(qū)、中老合作開發(fā)的示范區(qū)、萬象新城的核心區(qū)、和諧人居環(huán)境的宜居區(qū)4個部分，目標加快老撾工業(yè)化進程，提升中老兩國經(jīng)貿(mào)合作水平。

5）中越河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)目前在建有電子信息產(chǎn)業(yè)園，主要致力于重大電子信息元器件及整機研發(fā)，建成后將提供大量就業(yè)崗位。園區(qū)基礎建設及跨境交通連接目前在完善之中。

2 云南跨境（境外）園區(qū)發(fā)展障礙分析

目前，云南跨境園區(qū)發(fā)展中也存在一些問題，由于歷史和現(xiàn)實的原因，云南經(jīng)濟基礎薄弱，長期處于內(nèi)向型發(fā)展，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，質(zhì)量效益偏低。

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域邊境線長，自然環(huán)境及歷史原因，道路、橋梁、跨境園區(qū)用地的基礎條件較為薄弱，有一定實施難度與時間需求，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，云南第一第二產(chǎn)業(yè)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量有待提升，整體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少。

2）受經(jīng)濟傳統(tǒng)影響，云南缺乏有影響力國際化產(chǎn)業(yè)，外向型產(chǎn)業(yè)較少，且集中在小商品制造、旅游、一般商業(yè)服務等資本轉(zhuǎn)化效率偏低的領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)劃仍以適應內(nèi)部經(jīng)濟增長為主，未能形成與“一帶一路”相適應的發(fā)展機制和政策體系，工業(yè)園區(qū)的功能定位和市場指向也更多立足于區(qū)域內(nèi)需，對國際貿(mào)易的依存程度較低，走廊與通道的作用發(fā)揮有限。

3 對云南跨境（境外）園區(qū)進一步發(fā)展的建議

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設進入新階段，傳統(tǒng)商品貿(mào)易為主的貿(mào)易合作方式正逐步向服務貿(mào)易和投融資轉(zhuǎn)變。要如何揚長避短，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，促進富余產(chǎn)能有效流動，利用好東亞、東南亞的生產(chǎn)貿(mào)易梯度，讓中國優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，利用國內(nèi)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和先進模式，面向全球優(yōu)化配置資源，緩解區(qū)域資源、環(huán)境、人力資源等要素的供給約束，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造空間，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，筆者提出云南在實踐中探索問題的解決辦法。

1）優(yōu)化頂層設計“通道”式聯(lián)動：結(jié)合國家“一帶一路”倡議及產(chǎn)業(yè)政策，集合云南特有的自然環(huán)境、歷史人文、生態(tài)體系及產(chǎn)業(yè)特色，科學、包容性、可持續(xù)地做好云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，主動促成產(chǎn)業(yè)梯度整合，向更發(fā)達地區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“洼地”，利用好產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良效應，集約發(fā)展，延長、優(yōu)化、強化產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有節(jié)奏地加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇特色產(chǎn)業(yè)、重點核心產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)勢企業(yè)政策幫助，健全和發(fā)展政府與企業(yè)合作、與以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，讓更多社會力量有序加入跨境經(jīng)濟合作實施當中去。同時，以政策為導向，將東道國豐富的資源作為依托，進行資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資，或是依托云南及中國其他省份優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助云南區(qū)位優(yōu)勢形成多元化的經(jīng)濟合作區(qū)。利用好園區(qū)所在地在國際貿(mào)易中的優(yōu)惠地位，向貿(mào)易摩擦相對較少的國家和地區(qū)，進行剩余產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕貿(mào)易壁壘帶來的影響。

2）提升云南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要增長極，發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的園區(qū)經(jīng)濟，是發(fā)展形成經(jīng)濟走廊的要求，園區(qū)既是共同作用的結(jié)果，又可以推進雙邊合作，為雙邊合作提供可持續(xù)的動力。云南省目前共有131個工業(yè)園區(qū)，省級以上重點園區(qū) 70個，盡管數(shù)量多，但多數(shù)規(guī)模較小，投入生產(chǎn)要素不足、整體性競爭力弱，園區(qū)投資建設多以政府為主，以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制尚未健全，市場化運作困難。在此局面下，必須依靠新動力，找準新目標，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)煥發(fā)新的生機和活力。加強產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)新孵化等模式研究；依托云南本地化區(qū)位優(yōu)勢，與高校及科研機構(gòu)、企業(yè)各方創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡協(xié)同關(guān)系，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果應用推廣、創(chuàng)新發(fā)展等機制研究，促成云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)從開發(fā)運營商到集開發(fā)運營商、投資方、服務集成商為一體的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度，吸納外向型產(chǎn)業(yè)及國際化企業(yè)進入云南。提升科技要素，發(fā)展智慧園區(qū)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“智慧城市”建設，實現(xiàn)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與綠色低碳發(fā)展，為整合力量實現(xiàn)外向型轉(zhuǎn)變蓄力。

3）打造科技園區(qū)核心城市：以為吸納科技、人才等生產(chǎn)要素核心，將昆明市建設成為區(qū)域性國際中心城市，以及中國對東南亞、南亞跨境園區(qū)的大本營。作為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地之一，昆明市不僅利用國家賦予加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的優(yōu)惠政策與地方招商引資優(yōu)惠政策，引入適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動加工貿(mào)易向更高技術(shù)與增值含量升級，還將承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移與建設東南亞、南亞大通道相結(jié)合，汲取國外資金和技術(shù)資源，拓展國內(nèi)外市場，使昆明真正發(fā)展成為面向東南亞、南亞核心的國際化城市，進一步深化走廊與通道的作用。

4）發(fā)展“三張牌”特色產(chǎn)業(yè)：建設世界一流綠色能源體系，統(tǒng)籌謀劃推進綠色能源開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快新能源勘探開發(fā)利用的步伐，建設綠色載能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地，組建有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)約資源創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加快世界茶葉原產(chǎn)地中心的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，加快建設冷鏈物流等配套設施。打造健康生活方式，使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國內(nèi)外游客休閑度假的聚集地，優(yōu)化配置生態(tài)空間和地理區(qū)位。同時發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合作模式，引進醫(yī)療健康養(yǎng)老資源及健康服務管理技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展做好后勤保障。

云南跨境（境外）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要求云南省與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升自身經(jīng)濟要素，“一帶一路”建設之中，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點及外向型發(fā)展需求，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設水準及服務意識，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式優(yōu)化區(qū)域資源配置，加強各地區(qū)、各級別園區(qū)的聯(lián)動合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)真正的面向東南亞、南亞核心地位。