水利投融資體制存在的問題及優化建議

謝宇

目前，水利建設雖然已經有了一定的發展，但是仍然和國民經濟的發展存在較大的差距，其主要原因就是水利建設投融資體系穩定性不夠，波動較大。同時水利建設投融資規模較小，而水利建設投資需要比較大，從而形成了供需之間不平衡的現象。因此，分析水利投融資體制存在的問題，并制定相關的對策，對水利建設的健康發展有著重要的意義。

一、我國目前水利投融資體制存在的問題

（一）資金不到位，水利建設工作難以開展

根據水利部印發的《中央財政預算內專項資金水利項目管理暫行辦法》中規定：“由中央財政機構投資的水利工程項目，地方財政需要投入相應比例的資金，水利工程項目報批過程中，地方政府必須要承若投入所需資金”。然而實際上，由于地方政府部門資金緊張，導致地方上的水利資金很難到位，從而拖延水利工程的建設。而且各地經濟發展情況不一致，有些欠發達地區，經濟落后，就算中央財政對欠發達地區進行政策傾斜，仍然存在部分地區難以落實資金。

（二）水利工程收益低，融資困難

水利工程和其他工程不一樣，水利工程最大的特點就是其工程性質，一些純公益的水利工程基本上不會帶來任何經濟回報，導致水利工程很難吸納企業進行投資，缺乏市場吸引力。盡管國家已經從宏觀調控層面上制定了許多政策，以吸引相關社會資金投資水利建設，但是仍然是收效甚微。

二、應對水利投融資體系問題相關建議

（一）加大地方政府和中央財政投入

國家和政府是水利建設的主體，要想大力發展水利設施，離不開國家和地方財政的支持。在水利建設這方面，政府應當作為主體，起到主導水利建設的作用。水利建設項目，應當進行科學規劃，對各方面資金投入比例進行劃分，中央財政和地方財政應相對應的加大資金投入比例，以滿足水利建設投資需要。對于經濟十分落后的地區，可以考慮由全部由中央財政撥款，根據《關于中央財政統籌部分從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關問題的通知》中的相關規定，增加對老少邊窮地區的水利建設的資金投入。另外，對于水資源征收的水費、水土保持補償費等相關費用征收后可以考慮重新投入到水利建設項目上去。

（二）發揮金融機構的資金優勢

水利建設離不開經濟的支持，金融作為經濟的核心，應當切實發揮其相應的支撐建設的作用。金融機構應當增加對水利建設的信貸額度，增設相對應的水利建設貸款業務，優化貸款流程，從而為水利建設提供強有力的資金支持。另外，對于水利建設項目貸款根據相關規定執行財政貼息政策，對水利建設財政貼息部分進行科學劃分。對公益性的水利建設項目，可以考慮合理延長貼息期限，由財政全額擔保和貼息補助。加大對比較成熟的水電、供水公司的支撐力度，引導其上市，進而推行股票、債券等辦法以擴展資金規模，為水利建設提供強有力的保障。

三、結束語

目前我國的水利投融資體系還存在很多問題，加強對水利投融資體系的優化和改革十分有必要，通過深化對水利投融資體系的優化，對現行的水利產業結構進行科學調整，通過改革以促進水利建設工程的發展順利進行。此外，水利投融資體制的優化和改革，為中央和地方財政機構進行相關決策時提供了依據，減少了不必要的經濟浪費，對水利項目的建設有極大地促進作用。我們必須了解我國水利投融資的現狀，針對存在的問題，基于實際情況，根據我國基本國情，制定行之有效的解決方法，以推進我國水利建設的長遠發展。