長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

郭豐

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察了長(zhǎng)江生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。綠色產(chǎn)業(yè)是指有利于生態(tài)改善和自然資源保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并非某一具體層次的產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵囊括綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、環(huán)境功能服務(wù)等方面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)意義重大：一是有利于節(jié)能降耗，維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)寶庫(kù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，發(fā)展低碳環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)，將大大降低資源消耗速度;二是有利于消弭綠色壁壘，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義回潮，長(zhǎng)江沿線發(fā)展外向型綠色產(chǎn)業(yè)，可減輕綠色壁壘的不利影響;三是有利于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)大多符合新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的特征，如能充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、“火車頭”效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量多等等;四是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

綠色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可用系列評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量。工業(yè)方面，帶內(nèi)2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入占全國(guó)的42.7%，東（蘇浙滬）部的工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯高于中（贛皖湘鄂）、西（云川貴渝）部;農(nóng)業(yè)方面，2005-2015年間，帶內(nèi)農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率累積變化指數(shù)低于全國(guó)同期水平，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不高;服務(wù)業(yè)方面，2011-2015年，帶內(nèi)僅上海市表現(xiàn)出明顯的服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，整體上缺乏專業(yè)化比較優(yōu)勢(shì)，不利于服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型;資源利用效率方面，2014年工業(yè)用水量占全國(guó)的60.9%，用電量占全國(guó)的38%，建設(shè)用地占全國(guó)的39.9%。總體上，帶內(nèi)各產(chǎn)業(yè)廢水廢氣等污染排放率接近或低于全國(guó)平均水平，但中上游地區(qū)排放率較高。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多問(wèn)題，包括但不限于：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重型化，綠色轉(zhuǎn)型困難大。隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶步入新一輪重化工業(yè)發(fā)展階段，采掘業(yè)與高能耗、高污染型產(chǎn)業(yè)比重仍然較大;（2）沿江產(chǎn)業(yè)資源錯(cuò)配，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。帶內(nèi)中、西部是煤炭等能源輸出地，而耗能型產(chǎn)業(yè)如石化、鋼鐵等大多聚集于東部，中、西部的棉、麻等原料也要遠(yuǎn)距離輸送給東部的輕紡工業(yè)，大量進(jìn)口原油經(jīng)東部入關(guān)后往往要在帶內(nèi)多次加工、往返運(yùn)輸;（3）企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意愿弱、投入低。由于帶內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，加之用工成本上升，企業(yè)利潤(rùn)下滑，使得企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的投資意愿與能力不足;（4）產(chǎn)業(yè)鏈層次總體偏低，綠色技術(shù)含量不高。帶內(nèi)“上游”產(chǎn)業(yè)偏多，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品多，尚未形成以綠色技術(shù)和品牌為特征的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

一要以市場(chǎng)為根基，用法律制度引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是綠色產(chǎn)業(yè)最好的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，輔之以法律制度與政策引導(dǎo)。如鼓勵(lì)綠色要素自由流動(dòng)、完善土地供應(yīng)機(jī)制、制定《長(zhǎng)江流域發(fā)展法》、實(shí)施相關(guān)財(cái)稅政策和將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入政績(jī)考核體系等;二要依托資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以資源稟賦為基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，如將“長(zhǎng)三角”城市群發(fā)展為金融、軟件及智能制造中心，武漢等中部城市群發(fā)展為現(xiàn)代制造、物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，重慶等西部城市群發(fā)展為大數(shù)據(jù)、新能源、新材料研發(fā)中心;三要以ISO14000為標(biāo)桿，強(qiáng)化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)評(píng)估帶內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資本的核算納入企業(yè)成本-收益分析，變政策性綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為企業(yè)自主的市場(chǎng)發(fā)展模式。參照ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);四要參考現(xiàn)代“區(qū)塊鏈”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展帶內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)。高鐵時(shí)代，傳統(tǒng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)已演變?yōu)椤皡^(qū)塊”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，高技術(shù)加工制造業(yè)可轉(zhuǎn)移到資源地就近生產(chǎn)，長(zhǎng)江沿線港口城市則應(yīng)充分發(fā)揮通江達(dá)海的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，融入全球經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展出口型綠色產(chǎn)業(yè);五要以綠色金融為手段，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色研發(fā)投入。綠色金融包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等多種工具，其中綠色信貸仍是綠色金融的主體，要放寬信貸條件，健全融資渠道，全面支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。