國有資本經營預算體系及運行機制的研究

陳利華

國有資本預算由國有資本變現預算和國有資本經營預算兩部分組成。相對于國有資本變現預算的5-10年的時間跨度來說，國有資本經營預算是年度的短期預算，是國家經濟運行發展中的重要組成。國內外目前對于國有資本預算的研究主要包括復式預算及其形式、資本預算的模式、政府資本性資產的財務預算管理、資本性項目管理和經營性國家收入的管理、國有企業紅利的收繳研究等。

一、國有資本經營預算

國有資本經營預算是指在計劃國有資產收入的情況下，對國有資產進行管理、運營和監督。它既是一項重要的財政制度，也是涉及到我國人民擁有的社會主義財產如何經營管理的重要制度。國有資本經營預算的內容是國家的資本性收入如何支出，就是按照“國家所有、分級管理”的要求，按照相關的法律法規，支配政府所有的資金和資產。隨著我國社會經濟的發展，國家的經營預算已經從單純的細化政府建設性預算和現金支出的具體項目和流量，轉變為了既有預算職能，又有經營管理的職能。如今的國有資本經營預算是國家發展戰略中的重要組成部分，它涉及到了國家宏觀經濟政策的分權、調控和評價等一系列重大和關鍵的問題。

二、國有資本經營預算體系及運行機制的發展現狀

（一）國有資本經營預算體系及運行機制的發展仍處于探索階段

國有資本經營預算的管理、編制完成以后，具體執行的效果是國有資本預算體系是否建立成功的關鍵

國有資本經營預算體系主要包含國有資本經營預算管理體系、國有資本經營預算編制體系、國有資本經營預算執行體系和國有資本經營預算監督體系。其中國有資本運營機構是完善經營預算制度的主導和核心。國有資本經營預算體系的建立要平衡社會發展的各個方面的資本與利益關系，不僅僅要協調好中央和地方的關系、各個地方政府之間的關系、政府與企業的關系，更要協調好國有資本經營預算中政府與人民發展的真實需要的關系。要發揮國有資產委員會與擁有大規模的國有資產的中央與國有企業的積極作用，解決國有資本經營預算遇到的困境。目前我國的國有資本經營預算體系及運行機制的發展仍處于初級階段，國有資本經營預算應如何管理、編制、執行和監督于2017年9月出臺了相對較明確的體系。

（二）國有資本經營預算體系及運行機制在具體的發展中遇到了很多問題

國有資本經營預算的管理、編制完成以后，具體執行的效果是國有資本預算體系是否建立成功的關鍵。首先，國有資本經營預算的首要目標是滿足出資人對企業營收增收、發揮積極的社會作用的要求，關注國有資本和國有企業在管理、編制、執行和監督的綜合過程中的效率提升。其次，目前的國有資本預算執行無法達到事先約定的標準，考評機制的參考因素不明確，國有資本預算編制和監督對國有資本預算的執行過程控制力和約束力較差，整個體系內監督和執行的環境不理想，預算案的整體設計和執行體系還沒有達到預期效果。最后，國有資本預算的執行體系對提升整體預算效果的拉動作用不明顯。國有資本預算監督體系中目前主要發揮作用的是人大和政府的監督，來自社會的監督由于渠道不甚暢通，難以對國有資本預算進行有力的約束和監督。

三、加快建設國有資本經營預算體系及運行機制的對策建議

國有資本經營預算具有盈利性、相對獨立性、宏觀調控性、綜合性和規范性。在國有資本經營預算的運行機制中，主要的運行主體是國有資產監督管理機構，例如國資委、全國人民代表大會及其常務委員會、各級地方人民代表大會及其常務委員會。其他運行主體還包括國有企業和專業的國有資本運營機構。

（一）深化市場機制在國有資本預算體系及運行機制建設中的作用

在國有資本預算體系及運行機制建設中，首先，要重視各級的預算委員會的建設，同時下設專門的監督與執行機構，管理、考核、督查各級的國有資產預算運行機構的執行工作。其次，要注重建立區別于公共領域預算的國有資本編制與監督機構，各級地方人民代表大會及其常務委員會要建立專門負責國有資產預算監督的委員會，防止各部門在運行中職責與權利劃分不明確，出現權利職責的交叉現象，影響國有資本預算運行機制的效率和在民眾心中的政府形象。再次，要注重國有資本投資體制和市場化的經營體制。只有深化市場機制在國有資本預算體系及運行機制建設中的作用，才能真正發揮國有資本的盈利性和宏觀調控性，發揮國有資本在社會財富的再分配、協調社會勞動分工關系、保障國有資本的產業價值等方面的巨大社會作用。最后，要加深國有資本的市場化運作，在充分競爭的資本市場中保證大多數的國有資本投資項目和國有企業的運行項目良好運作，保障我國的國有資本在復雜的國際競爭環境下始終預算充足，保障國家的社會經濟發展一直在較高的水平上。

（二）為國有資本預算體系及運行機制創造良好環境

國有資本預算的運行機制需要強有力的法律法規進行保障?，F階段，由于國有資本預算體系與運行機制還未完全建立，各級人民代表大會及其常務委員會中對于國有資本預算的監管與執行部門的職責劃分、監管模式還沒有明確界定，造成國有資本預算的運行監管常常受制于各種復雜的因素，運行工作難以高效開展。在這樣的環境下，為國有資本經營預算創造良好的運行環境是非常重要的。第一，要盡快修訂《國有資產法》，從法律的層面保障我國國有資本預算體系及運行機制良好運行，并隨著我國經濟社會的發展不斷地完善《國有資產法》，使得國有資本經營預算更加符合時代與人民的要求;第二，要對現有的《預算法》進行補充、解釋、修訂，對于《預算法》中無法適應當下的國有資本經營預算運行實際情況的，進行細化補充和科學化解釋，加強《預算法》在國民資本預算運行過程中的可執行性與指導意義。

（三）深化改革觀念，及時發現國有資本預算體系及運行機制建設中的問題

我國的國民經濟發展一直處于較高的水平，伴隨著經濟與科技的進步，很多原有的國有資本經營預算的觀念與方案已經顯得陳舊過時，無法適應當下復雜的國際形勢和國內環境。面對這樣的情況，深化改革觀念，及時處理經營預算中遇到的新問題是非常重要的。首先，要對現有的國有資本預算經營體系與運行機制進行理論層面、技術層面、現實層面、法律層面的全方位思考。其次，在國有資本經營預算的實施過程中，不斷地完善相關的制度建設，加快社會保障制度的建設。最后，國有企業應不斷學習和適應市場化的經營理念，設計企業當年的經營預算方案，并嚴格按照國有企業內部的審批章程批準后，上報給運營機構進行備案。

四、結束語

綜上所述，國有資本經營預算隨著我國財政制度和財政管理改革的推進正在不斷彰顯它的作用。完善國有資本經營預算體系及運行機制，建立更科學合理的經營預算管理制度、編制制度、執行制度和監督制度，并不斷地推進經營預算運行機制的高效運轉，對優化國有資本的分配布局，發揮國有資本經營預算在社會宏觀調控領域的重大作用具有非常明顯的現實意義。