世界主要國家制定經濟增長目標的經驗做法

張寧昕

由于新古典經濟學對市場“看不見的手”的調控能力的信任，在20世紀30年代以前，西方各國采取的是放任市場價格機制自由調節經濟運行的策略，政府不介入或很少介入市場經濟運行。這一時期的經濟學家普遍認為，想要實現資源和產品配置的帕累托最優，只依靠市場價格調節機制即可。而上世紀30年代的世界經濟危機全面爆發揭露了單一調控的市場經濟體制的致命問題，越來越多的經濟學家開始尋求解決方案。以此次經濟危機為契機，以凱恩斯經濟學派的思想為指導，西方資本主義國家開始了政府對市場進行全面宏觀控制，國家干預經濟生活的調控措施滲透到經濟生活的方方面面。政府所采用的調控工具和手段不斷豐富，調控效果和能力也在不斷提高，整個資本主義經濟制度進入了一個新的階段。

進入政府參與調控的經濟制度階段后，經濟計劃是西方各國政府使用較為廣泛的調控手段。各國政府制定不同周期的經濟計劃，對國民經濟的運行進行整體把握。從效果上來看，這些經濟計劃對各西方國家的經濟調控產生了切實有效的作用，在經濟發展方向、規模、速度等問題上形成了有力的引導。雖然在政府參與調控的大趨勢上各國政府和經濟學家的認識一致，但由于不同資本主義國家的經濟發展水平和政治經濟體制都存在著差異，各國在政府參與經濟調控的程度、手段、節點等問題上也出現了差異，形成了基于各國個體情況的調控模式上的差異性。

一、德國制定經濟增長目標的經驗

德國在第二次世界大戰后的幾十年時間里，其經濟發展與其他發達資本主義國家相比，所表現出的一個顯著特點，就是在較長的時問內實現了經濟的穩定、協調、持續發展。德國特色的宏觀調控制度顯示出非常好的實際效果，在其經濟發展過程中起到了重要作用。德國的調控制度的中心目標即穩定經濟增長和抑制通貨膨脹，通過宏觀調控將市場經濟穩定在可控、正常的運行范圍內。

德國的經濟制度上層設計以市場調控與政府調控有機結合作為核心，提出有別于自由市場經濟和集中計劃經濟兩種典型經濟形態的社會市場經濟概念。這種結合具體表現為：一方面私有產權得到保障，自由競爭原則受到尊重，資源配置和收入分配都通過市場機制的作用來進行;另一方面，國家對市場經濟的運行起著重要的調控作用，國家承擔著保護競爭，反對壟斷的職責。德國政府利用國家稅收等政府掌握的國民收入來對市場經濟進行一定程度的調節，對穩定經濟和社會發展起到了巨大作用。

（一）德國經濟增長目標制定的法制化過程

戰后初期，新自由主義經濟學派嶄露頭角。德國根據這一學派的理論，以市場調節為主，政府在經濟干預方面采取了 克制的態度，建立“有限調節的社會市場經濟”。1949年頒布的《聯邦德國基本法》為國家干預經濟進行宏觀調控提供了法律依據，該法第109條第二款——聯邦和各州預算條款中規定：“聯邦和各州編制預算時，應考慮整體經濟平衡的需要”。同時該法的第109條第四款還規定了為防止對整體經濟平衡秩序的干擾，經聯邦參議院批準，聯邦法律可予以具體規定的事項。德國在這種經濟模式下，充分利用了戰后世界經濟的有利條件，發揮了國內的經濟優勢，令國民經濟得到了快速恢復和增長。上世紀50年代，德國GNP的增長率超過8%，迎來了戰后經濟的高速增長期，經濟增速領先于西方資本主義各國。

1967年前后，德國發生了二戰后的第一次經濟危機，出現了較為嚴重的生產過?，F象。面對這次危機，以新自由主義理論為基礎的經濟政策收效欠佳，導致了“基督教民主聯盟——基督教社會聯盟”政府的下臺。1967年起，新上臺的社會民主黨借鑒了凱恩斯主義理論的經濟政策思想，并將其與原有的新自由主義經濟政策相結合，加強了政府在國家經濟生活中的作用，增強政府調控和干預，采用“總體調節的社會市場經濟”的經濟運行新模式。1967年聯邦德國制定了被譽為世界上第一部較為系統化的“宏觀調控法”的《經濟穩定與增長促進法》，推行經濟穩定政策，對國民經濟進行宏觀調控，以期縮短波動周期，減少波動幅度。

（二）德國完成經濟增長目標的保障措施

《經濟穩定與增長促進法》第1條就提出了德國經濟政策的總方針，也是《經濟穩定與增長促進法》的核心：聯邦以及各州所采用的經濟和財政措施應服務于總體經濟的平衡的目標，具體來說則是適度增長，物價穩定，充分就業，國際收支平衡。這四大目標也成為了當今大多數國家宏觀經濟調控的主要目標。為保證經濟政策的總方針能夠得到落實，《經濟穩定與增長促進法》提出了以下幾項重要的保障措施：

圖3-1 德國政府經濟增長目標與德國實際經濟增長率?數據來源：德國政府《年度經濟報告》

第一，德國政府每年應當提出年度經濟報告，并在報告中提出年度經濟增長目標。1963年德國組建了經濟專家委員會，定期評估德國經濟發展狀況，并在委員會的年度報告中對當年經濟形勢、國民經濟存在問題和未來發展趨勢作出判斷。而1967年的《經濟穩定與增長促進法》要求德國政府對上述報告提出意見和結論，以政府年度經濟報告的形式提交給聯邦議院和聯邦參議院，并在報告中說明聯邦政府在本年內要致力爭取的經濟上和財政上的目標，其中就包括經濟增長率、就業率等重要宏觀調控目標。

第二，德國政府應發揮宏觀協調的作用，制定指導方針促進經濟目標的完成?！督洕€定與增長促進法》規定，當經濟運行過程中出現威脅到立法目的的動蕩情況時，德國政府應立刻制定“指導方針”，各級地方政府、各同業公會以及企業聯合會應為實現本法所設立的調控目的采取相互配合的一致性行動。政府所制定的“指導方針”應對在特殊情勢下，各經濟活動參與者之間的相互關系進行特別說明。

第三，德國政府應采取多種財政措施，維持國民經濟總體平衡。當全國性的經濟衰退發生并危機年度經濟目標完成時，德國政府應當通過利用經濟協調儲備金或者貸款等形式，劃撥補助性支出用于財政計劃中的備用項目或者各州、鄉鎮的投資，防止國民經濟平衡被破壞。另一方面，當經濟過熱時，聯邦政府授權財政部長通過嚴格審批各類政府項目的方式，減少政府投資以獲得收支結余，財政年度期滿后結余資金將用于補充經濟協調儲備金或者償還債務。

第四，德國政府應通過國際協作或者經濟手段，排除國外干擾。當對外經濟活動對整體經濟的干擾可能會影響到國內經濟發展目標完成時，德國政府應盡一切可能謀求國際經濟方面的協作。如仍不能排除干擾時，政府應馬上使用各種可以達到的經濟政策手段來維持對外貿易的平衡。

（三）德國經濟增長目標的實現情況

根據《促進經濟穩定與增長法案》第2條，德國聯邦政府每年都會向德國聯邦議院提交年度經濟報告。而根據《法案》第3條，在對德國經濟專家委員會的《經濟政策指導原則》年度報告提出反饋意見的同時，德國政府的年度經濟報告還包含了每年經濟總體取向的基準數據。

1968年起至今德國聯邦政府《年度經濟報告》中的年度經濟增長目標如圖3-1所示，對比德國《年度經濟報告》中的年度經濟增長目標與實際經濟增長率的數據可以發現，大多數年份德國政府提出的經濟增長目標都與實際經濟增長率相差不大，這兩項指標只是在1990年前后和2008年前后出現了較大偏離。

二、美國制定經濟增長目標的經驗

美國在二戰以前已經成為世界最主要經濟體之一。受到上世紀30年代的全球性經濟危機及造成的嚴重經濟蕭條的影響，在建國150多年間一直奉行的市場經濟調控失去作用。其后爆發的第二次世界大戰的戰時經濟則進一步使“看不見的手”對經濟調控捉襟見肘。更多的美國政府管理人員和經濟學家認識到應通過積極的政府開支來增加經濟需求，傳統凱恩斯經濟理論開始被更多人支持，政府這只“看得見的手”的調節作用在美國逐步擴展起來。

（一）美國經濟增長目標制定的法制化過程

美國在第二次世界大戰期間軍事工業獲得了長足的發展，但戰后美國工業面臨著從戰時生產模式向一般生產模式調整。整個國家的經濟體量以及內外部經濟形勢要求這一調整過程必須快速且謹慎，在調整中也需要同步考慮參戰勞動力回歸和技術的轉換，來避免經濟危機和失業率上升的情況出現。由于戰后經濟重大調整中面臨種種挑戰，美國議會經過長達一年的討論后，于1946年通過了《1946年就業法》。

《1946年就業法》要求美國聯邦政府的經濟職責和宏觀經濟目標專注于“促進最大限度的就業、生產和購買力”，并規定總統需在每個經濟年年初向國會提交一份包含宏觀經濟目標原則性要求的《總統經濟報告》，對宏觀經濟目標所能達到的水平及其趨勢進行分析與展望。這項法律要求被認為是典型的凱恩斯主義經濟計劃模式?！?946年就業法》在美國聯邦政府經濟管理方面具有開創性的意義和作用，該法案的頒布在法律層面明確了美國政府在市場經濟條件下對穩定經濟運行所擔負的宏觀調控責任和調控目標。

70年代中期，美國經濟面臨不斷變化的內外部經濟環境以及隨之而來的全新的困難和問題，陷入了低增長、高失業、高通脹并存的滯漲困境。為應對這些困難和問題，美國議會于1978年通過了《1978年充分就業和平衡增長法》。1979年的《總統經濟報告》中總結了新法案對《1946年就業法》中相關規定的更新：第一，新法案確定了美國經濟運行的首要任務和總體目標;第二，新法案要求總統每一年度圍繞以上任務和目標，對經濟運行中所涉及的關鍵性指標做出目標預設，并提交國會審議;第三，新法案將總統、國會和美聯儲的職能進行了銜接并設置了相關程序和運行要求，以便各方能夠更好地制定經濟調控政策。

區別于《1946年就業法》，《1978年充分就業和平衡增長法》在設置經濟增長目標方面進行了大幅度的、重要的修訂和擴充?！?946年就業法》并不要求聯邦政府必須將《總統經濟報告》中的宏觀經濟目標作為應當努力實現的目標，而僅僅作為參考和分析，即沒有強制性要求政府窮盡其可行的調控手段。因此《就業法案》所要求的“促進最大限度的就業、生產和購買力”只是沒有數量約束的定性目標?！?978年充分就業和平衡增長法》提出，為了實現該法確定的總體目標，在《總統經濟報告》中要為就業、失業、生產、實際收入、生產率、價格6項關鍵經濟指標設立明確的為期五年的年度數量目標，其中，前兩年的目標被認為是短期目標，后三年的目標被認為是中期目標，總統應當在預算報告中以這些目標為依據提出對收入和支出的建議和預測。

（二）美國完成經濟增長目標的保障措施

《1946年就業法》的發起人接受了傳統凱恩斯經濟學的政策主張，即政府可以通過補償性支出的方式維持或提高投資水平，將經濟周期性波動的沖擊降到最低?！?946年就業法》的原議案將就業權上升為人權，并要求政府劃定一個“國民生產和就業預算”，該預算用于對消費和投資是否能夠滿足充分就業進行研究：政府應通過預估勞動力規模和相對應的所有勞動力得到充分利用時的社會總產出，將法案所要求的充分就業的目標量化;并對經濟整體的投資和支出總量進行提前預估，如果預測的投資和支出體量不能支持充分就業，則政府需通過增加投資和支出的方式來達到刺激經濟增長的目的;相反的，如果預測的投資和支出體量超出了支持充分就業的限度，政府為防止經濟增長過快應縮減其投資和支出。但是在實際通過的《1946年就業法》并沒有要求政府提出定量的經濟發展目標，而是要求政府對經濟發展的關鍵目標提出一般的原則性要求。

《1978年充分就業和平衡增長法》在要求政府每年提出明確的短期和中期經濟發展數量目標的同時，還提出了保障這些經濟目標得以完成的指導原則：第一，單純依靠貨幣和財政政策無法實現就業、產出等經濟發展目標，因此必須通過為這些目的而設計的其他措施加以補充;第二，促進就業、產出等經濟發展目標的經濟政策應當最大限度的依靠私有經濟部門的資源和運營;第三，總統、國會和美聯儲之間應當加強協調，為此《1978年充分就業和平衡增長法》在程序上設計了協調方案，使《總統經濟報告》、《聯邦政府預算》和美聯儲《貨幣政策報告》在國會的審議程序形成關聯;第四，經濟政策應當促進實現公平自由的世界貿易體系和健全穩定的國際貨幣體系。

（三）美國經濟增長目標的制定依據

美國《總統經濟報告》最初將經濟增長的年度數量目標分為短期和中期的五年目標，然后逐漸擴展為2010年以后的十一年目標，包括了短期、中期和長期的年度數量目標。每份《總統經濟報告》中都有單獨的章節分析和展望經濟形勢和宏觀經濟目標。具體來說，《總統經濟報告》中短期經濟增長目標的制定依據一般是美國經濟在當時經濟周期中所處的階段以及當期《總統經濟報告》之后兩年中總統經濟政策的實施效果;而《總統經濟報告》中長期經濟增長目標的制定依據一般是以潛在產出為核心的長期經濟增長趨勢，絕大多數《總統經濟報告》都將長期經濟增長趨勢單獨列為一部分來討論，通過分析供給方面的因素（勞動適齡人口、就業率、勞動小時數、勞動生產率）的變化探討了當期潛在產出的變動情況。在《總統經濟報告》對長期經濟增長趨勢和供給方面的因素變化的說明中，一方面考慮到了經濟社會的長期發展狀況，如人口結構變化、科技進步帶來生產率提高，另一方面也考慮到了總統經濟政策對供給方面因素的長期影響，如移民政策、減稅法案和就業法案對勞動人口和資本投入的影響。正如1987年的總統經濟報告中提到，政府的長期經濟預測（projection）可以被看作是政府長期經濟政策目標（policy goals）和長期經濟增長趨勢的體現。

（四）美國經濟增長目標的實現情況

從1979年起，每年的《總統經濟報告》都列出一個年度數量目標表，其中包括了實際GNP增長率（1992年后改為實際GDP增長率）、就業人數、失業率、價格指數等重要的經濟指標。這類經濟增長的數量目標經歷了一個發展演變過程：第一，經濟增長目標由時限模糊的總體定性形式改變為每年度定量的形式;第二，各種數量目標從僵硬非科學的法定設想性目標轉變為從經濟學規律出發的預測性目標;第三，經濟增長核心目標從確保就業轉變為實現GDP穩定增長;第四，經濟計劃從短期、中期發展為短期、中期、長期計劃目標多層次結合。

1979年起至今《總統經濟報告》中的年度經濟增長目標如圖3-2所示：

對比美國《總統經濟報告》中的年度經濟增長目標與實際經濟增長率的數據可以發現，大多數年份美國實際經濟增長率都與經濟增長目標較為相符，而經濟增長目標與實際完成值相差較大的時期大致有三個：1982年至1984年，1996年至2001年，2008年至2009年。其中，1982年至1984年，2008年至2009年這兩個時期經濟增長率低于預期目標主要原因很可能是經濟危機帶來的不確定性。另外，1996年至2000年美國經濟高速增長，較大程度地高于經濟增長目標，則有可能是得益于當時美國新技術特別是信息技術突飛猛進的發展。而其后美國股票市場泡沫破裂造成的經濟沖擊可能是2001年實際經濟增長率大幅度低于當年經濟增長目標的主要原因。

三、日本制定經濟增長目標的經驗

相對于美國和德國等傳統西方資本主義國家，日本作為亞洲資本主義國家制定的市場經濟制度帶有更加濃厚的國家特色。日本的經濟調控模式中更加強調政府的調控職能和經濟政策的作用，政府更多地參與到經濟活動中來，用多種經濟、行政乃至法律手段來促進經濟的高速增長。在充分發揮市場資源配置作用的前提下，日本政府在多種方面使用豐富有效的調控手段，包括設立“大藏省”制定稅收政策、財政機會、金融政策，設立“通商產業省”制定經濟產業結構調整計劃，設立“經濟企劃廳”制定整體經濟指導性計劃，設立產業界參與經濟調控的審議會制度，利用特別立法調控經濟。但是日本政府也認識到，自由競爭是日本市場經濟發展的基本原則，積極的企業家精神和企業的自主經營是促進經濟發展的重要動力。由于各方面政策的施行以尊重經濟發展主體的自主性為基礎，因此盡管日本的經濟計劃在經濟社會的各個領域都有較為詳細的規定，但這些計劃并不是嚴格地被強制實施的（新經濟社會7年計劃，1979）。

圖3-2 美國政府經濟增長目標與美國實際經濟增長率?數據來源：美國《總統經濟報告》、世界銀行數據庫

（一）日本經濟計劃中的經濟增長目標

戰后日本歷屆政府無一例外地都制定了短期和中長期計劃作為日本經濟走向和發展趨勢的指引。這些經濟計劃總體來說圍繞著經濟增長、充分就業、穩定物價等經濟發展中的主要問題，為階段性的經濟發展確定了科學合理的目標。這些計劃為日本政府制定經濟調控政策作出了重要指引和總體設計，使調控政策的設計能夠圍繞在一個統一的指導思想下制定。這些經濟計劃也使各經濟參與者能夠預判經濟形勢和政府政策走向。日本政府制定的經濟計劃有效推動經濟發展的關鍵是目標制定的合理性和對調控的指引性，能夠真正有效對經濟運行產生誘導和調節。

《新經濟社會七年計劃》是大平內閣于1979年8月制定的，計劃期間為1979-1985年。該計劃的目標是：第一，實現充分就業和確保物價穩定;第二，建設穩定充實的國民生活;第三，在國際經濟中做出協調和貢獻;第四，穩定經濟運行，創造經濟發展基礎;第五，財政的重建和金融新對策的制定。

該計劃還提到了計劃期間每年都會評估日本國內外環境的變動狀況，如果經濟環境發生了較大幅度的變動，將相應地修改計劃內容。實際上，在這次計劃制定后不久，由于原油等大宗商品價格快速上升，1980年1月日本經濟審議會對該計劃進行了重新評估和修改，將7年計劃期間的經濟增長目標從5.7%下調到了5.5%。

《1980年代經濟社會的展望和方針》是中曾根內閣于1983年8月制定的，計劃期間為1983-1990年。該計劃提出以創造穩定的經濟社會為目標的經濟運營基本任務是：第一，在應對經濟社會結構變化的同時，實現適度經濟增長、充分就業、物價穩定、對外均衡;第二，致力于行政改革和財政改革。

《1980年代經濟社會的展望和方針》認為世界經濟將在80年代緩慢恢復，而日本在中長期內擁有高效的技術開發、相對高水平的儲蓄率、充足的勞動力供給等經濟發展的良好條件，同時計劃期內也將采取措施釋放民營經濟的發展活力。在上述假設實現的前提下，計劃期內的日本每年平均實際經濟增長率可以達到4%，名義增長率有望達到6%-7%，這一增長目標是實現充分就業和國民生活安定的基本條件。

另外，《1980年代經濟社會的展望和方針》還提出，計劃中所包含的經濟增長率等經濟指標的目標數值，是以對經濟發展的基本展望和經濟政策的運營為基礎的，同時應當是具有一定彈性幅度的目標區間。

受到國內外經濟劇烈比變動，特別是日元升值的影響，竹下內閣于1988年5月制定了《經濟運營五年計劃》，計劃期間為1988-1992年。該計劃認為日本經濟社會發展的主要任務是：第一，糾正大額度的國際收支不平衡;第二，實現國民生活的豐富化和多樣化;第三，促進產業結構調整，謀求地區經濟均衡發展?？傮w來說，經濟政策運營的基本方向仍然是推動日本政府在80年代多次強調的內需主導型經濟增長?！督洕\營五年計劃》提出計劃期間內日本實際增長率為3.75%，在預計到外需對日本經濟增長的貢獻仍將為負的情況下，計劃內需增長4.25%。

《生活大國五年計劃》是宮澤內閣于1992年6月制定的，計劃期間為1992-1996年。該計劃預計在計劃期間的實際經濟增長率為每年平均3.5%左右，同時假設在物價穩定的背景下，名義增長率年平均值為5%左右。這一目標的制定一方面是由于當時泡沫經濟崩潰以及環境和勞動力不足的制約，另一方面也是由于政策目標重點的轉變。因為日本長期推行生產第一主義的經濟增長政策，導致了國民生活和社會福利落后，國民沒有與經濟大國相稱的富裕感，所以該計劃從社會發展的角度，著重提出了建立生活大國的目標。

《生活大國五年計劃》認為該計劃中提出的經濟增長速度目標雖然不是80年代后期那樣高的增長速度，但這種增長速度有利于實現內需主導型的穩定經濟增長。以計劃中經濟發展目標為前提，日本政府試圖通過縮短勞動時間、改善居住環境、推動以國民生活為核心的社會資本調整，促進日本成為與地球和社會共存的生活大國。

《結構改革的社會經濟計劃》是村山內閣于1995年12月制定的，計劃期間為1996-2000年。該計劃認為通過實施緩和限制等結構改革計劃，能夠充分發揮日本經濟的潛在能力，并進入一個新的成長軌道，預計在1996年至2000年的計劃期內，國民經濟將實現持續、穩定增長，實際平均增長率將在3%左右，國民生活富裕、穩定。

該計劃認為日本當時正處于多重意義上的轉換時期。在經濟全球化的背景下，國內外正在發生著各種變化，這些變化給日本造成了很大的影響。由于日本的社會經濟沒能適應這種變化，導致出現了許多結構問題，及對未來發展的不安。目前，把握這些大的潮流，創造與之適應的社會經濟已是當務之急，以此為出發點，所制定的政策稱之為“社會經濟結構改革計劃”。

《經濟社會的理想狀態和經濟新生的政策方針》是小淵內閣于1999年7月制定的，計劃期間為1996-2000年。該計劃認為在當時日本經濟長期不景氣的情況下，為適應智慧社會合全球化的趨勢，應對日本所面臨的人口少子化、老齡化和環境制約，日本政府必須明確提出日本經濟未來發展的“理想狀態”以及為達到這一狀態所需的相應經濟政策。

為了更容易理解報告中所描述的經濟社會“理想狀態”，該計劃對2010年左右日本社會經濟的發展情況進行了展望。該計劃認為在達成新的經濟增長路徑后，2010年前日本年實際經濟增長率的平均值將達到2%，如果以“增長會計法”來分析各要素貢獻的話，資本要素的貢獻率約為1%，勞動要素的貢獻率為較小的負值，技術進步等（全要素生產率）的貢獻大于1%。從需求方面來看，設備投資的增長速度將低于以往水平，個人消費在消費傾向上升的同時將保持穩健增長的態勢，計劃期內每年的名義增長率將達到3%左右。

（二）經濟前景展望中的經濟增長目標

新世紀以來，日本政府并沒制定新的綜合性的經濟計劃，而是由內閣發布了一系列經濟計劃性質的文件，如“經濟財政運營與改革基本方針”和“長期增長戰略”來替代綜合性經濟計劃發揮作用。這些文件雖非行政強制性經濟計劃，但有效地對經濟參與者進行了方向性指引，協調了各經濟主體間的關系，降低了企業盲目生產的比例，減緩經濟危機的對日本經濟的壓力。另外，從1998年起日本經濟財政咨詢會議每年末都會對國內外經濟環境變動進行預測，同時在假設來年經濟政策能夠取得預期效果的基礎上，提出包含各項關鍵經濟指標的來年經濟形勢展望，而日本內閣將在第二年年初對這類經濟形勢展望作出最終決定。

總結日本以往的經濟計劃和經濟展望可以發現，日本經濟計劃和經濟展望首先是在研判當時日本發展形勢和國內外經濟環境變動的基礎上，確定每個時期日本政府在經濟運營方面的主要發展任務，并通過按順序排列的方式表示各經濟政策目標的主次關系和優先位置;然后，從數量上綜合地規定關鍵經濟發展指標在計劃期內的經濟政策目標，特別是經濟增長率、就業率和物價等關鍵指標的數量化目標;最后，探討未來日本經濟發展可能采取的模式以及為了實現經濟計劃規定的政策目標所需要解決的政策課題，并且在此基礎上分析各種可以相互替代的政策措施并加以選擇。

（三）日本經濟增長目標的制定依據

20世紀70年代至90年代，日本在制定經濟計劃時利用主要宏觀經濟指標的計量關系作為依據。日本政府使用這些計量經濟模型在制定合理的經濟計劃中發揮了重要的作用，并能夠對調控政策的效用進行前期預測和后期評價。另外，通過利用計量經濟模型對經濟數據進行監測，能夠在經濟計劃運行中將經濟條件變化運行效果等因素考慮進來，對經濟計劃的實施進行及時的調整，并指導政府政策的制定。

（四）日本經濟增長目標的實現情況

1979年起至今日本經濟計劃和經濟展望中的年度經濟增長目標如圖3-3所示：

對比日本經濟計劃和經濟展望中的年度經濟增長目標與實際經濟增長率的數據可以發現：第一，1979年以來，日本政府提出了6個經濟計劃，其中的經濟增長率目標逐漸降低，反映了日本政府對日本經濟增長的預期也在持續下調;第二，從這6個經濟計劃的實施效果來看，除了中曾根內閣和竹下內閣的經濟計劃中的經濟增長目標高于實際經濟增長率以外，其余經濟計劃中的經濟增長預期目標都未能實現;第三，1998年起，日本內閣每年年初都會提出經濟展望并對當年的經濟增長目標進行預測，從這20年的目標實現情況來看，除了2008年金融危機后幾年實際完成值與預測值相差較大以外，大多數年份的預測目標與實際經濟增長率都是基本符合的。

四、結束語

第一，各國經濟增長目標的制定都有充分的法律依據、嚴格的批準程序、有效的保障措施。德國的《促進經濟穩定與增長法案》和美國的《1978年充分就業和平衡增長法》都要求年度經濟增長目標的制定應當由顧問機構給出建議，政府相關部門提交報告，再由立法機構審議通過等一系列過程。而這兩項法案也對政府應當采取何種措施保障經濟增長目標的完成做出了較為詳細的規定。日本經濟計劃的制定也需要經歷決策、規劃、協商、最終通過四個階段。

圖3-3 日本政府經濟增長目標與日本實際經濟增長率?數據來源：日本各內閣經濟計劃、年度經濟前景展望、世界銀行數據庫

第二，各國政府提出的經濟增長目標大多以預測性數值為主，不是國家強制計劃要求，但都反映了各國政府所追求的理想增長水平。以德國為例，由于經濟形勢的變化和執政黨派的輪換，德國政府對經濟的干預宏觀調控在不同時期有所增減，但是總體來說德國的“社會市場經濟”模式中市場在資源配置的過程中還是發揮主導作用，因此對經濟增長的預測并不是強制性的。1999年以前，絕大多數年份的德國政府年度經濟報告中經濟增長預測都是區間值或者概數，例如1994年經濟增長預測是“1%-1.5%”，1995年的預測值是“3%左右”。而近年來的德國政府年度經濟報告中則將這類預測值描述為“經濟總體取向的基準數據”。另一方面，雖然各國政府的經濟增長目標是預測性質，但是這類預測值都屬于各國政府將要實施的經濟政策發揮作用時的預期目標，因此可以看作是在一定時期內各國政府所追求的經濟增長水平。

第三，各國政府制定經濟增長目標時有著不同依據，但大多數時期都較好地完成了經濟增長目標。美國政府和日本政府在制定經濟增長目標時，在充分考慮到預期經濟政策影響的基礎上，從短期經濟周期波動和長期增長潛力兩個方面出發，分別制定了短期目標和長期目標。德國政府則是將當年的經濟增長預期數值分解為居民消費、政府消費、總投資、外部需求等四個項目貢獻值的總和。從完成情況來看，雖然在有些年份中，由于經濟形勢急劇變化以及經濟危機突然爆發帶來的不確定性，各國實際增長率與經濟增長目標相差較大，但是總體來說，各國政府基本上實現了當年提出的經濟增長目標。