黨內政治生態：影響因子、微觀結構與運行機理

摘要：加強政黨政治生態治理是人類社會進入政黨政治時代需要面對的重要課題，黨的十九大報告進一步強調“全面凈化黨內政治生態”。文章分析黨內政治生態的價值、使命、制度等10個影響因子，解析黨內政治生態的信仰維持、組織生活、職務晉升等8個微生態結構，探討黨內政治生態的先鋒理想的動力激發、黨內生活的政治塑造等7大運行機制，旨在為建立黨內政治生態更加有效的凈化治理體系提供理論支撐和分析框架。

關鍵詞：政治生態;黨內政治生態;全面從嚴治黨

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）01-0028-08

基金項目：中央馬克思主義理論研究和建設工程、國家社會科學基金重大項目“‘四個全面戰略布局研究”（2015MZD003）研究成果。

作者簡介：湯俊峰（1973-），男，南京人，中國社會科學院馬克思主義學院博士生，國防大學國家安全學院政治理論教研室副主任、副教授，研究方向：馬克思主義中國化、政黨建設理論與實踐。

政黨的政治生態治理是人類社會進入政黨政治時代必須面對的重要課題，也是政黨現代化的必然選擇。中國共產黨作為世界第一大政黨，其黨內政治生態治理更是一道重量級難題。把擁有8900多萬黨員的大黨的黨內政治生態優化和治理好，既是對世界政黨政治實踐的重大探索，也是對世界政黨治理理論發展的重大貢獻。國內學術界對政治生態的研究從上世紀80年代開始，在政治生態基本理論特別是中國共產黨黨內政治生態的研究上形成了一些有影響的研究成果。黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在管黨治黨上堅持標本兼治、由表及里、由淺入深，對黨內政治生態的治理力度越來越大，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉。黨的十九大報告在總結五年來全面從嚴治黨經驗成就基礎上，強調“全面凈化黨內政治生態”，將這一問題推向新的高度。面對新時代我們黨管黨治黨面臨的重大時代課題和各種嚴峻挑戰，要全面凈化黨內政治生態，必須深入研析黨內政治生態的運行機理，按照黨內政治生態運行的特點規律探索優化路徑，提高黨內政治生態治理的科學性和有效性。本文試圖通過分析黨內政治生態的影響因子，解析黨內政治生態的微觀結構，探討黨內政治生態的運行機理，提出新時代優化黨內政治生態的實踐路徑，以為理論發展和具體實踐提供借鑒。

一、黨內政治生態的影響因子

政治生態是指一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用相互影響相互制約所形成的生態聯動，是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風政風社會風氣的綜合體現[1]。政治生態與自然生態一樣，是由特定構成要素組成、具有一定結構和功能的復雜系統。黨內政治生態是從政黨主體角度出發的“內生態”，是政黨系統內部的政治關系、政治信仰、政治紀律、政治生活、政治監督各要素之間的生態聯動。黨內政治生態受到政黨系統與其他社會系統生態聯動這個“外生態”的影響。黨內政治生態的構成要素很多，有黨規黨紀方面的，有運行機制方面的，有黨員干部方面的，有政黨文化方面的，有黨內外關系方面的，有組織生活方面的，等等。每一種要素又內在包含許多變量，這些變量交錯發力，耦合成黨內政治生態的外在呈現狀態[2]。分析影響和塑造黨內政治生態的變量因子，是把握黨內政治生態內部結構的關鍵。從影響因子的來源看，有內緣因子和外緣因子兩種類型。其中內緣因子構成多元，包括價值因子、使命因子、制度因子、成員因子、文化因子、生活因子、關系因子、監督因子，這些是黨內政治生態的主導變量。外緣因子相對單一，包括社會風尚、民眾期望等，這些是次要變量。

1.價值因子。政黨是有著明確政治追求的組織集團。黨內政治生態最深刻的影響因素是政黨的價值追求。價值因子既包括政黨的信仰理想和價值追求本身所具有的先進性和感召力，也包括政黨組織對價值追求所作的培塑、教育和引導，還包括政黨成員對價值追求的認同程度、追隨程度、踐行程度。優良的政治生態，必然表現為價值感召性強、價值認同度高、價值踐行力大。反之，惡化的政治生態，則表現為價值理想缺失、價值追求混亂、價值被虛化。

2.使命因子。政黨的使命表現為政黨事業的現實展開。政黨在創建、發展、成熟等不同階段所面臨的事業是不同的，其對黨內政治生態的性質和狀態具有決定性影響。初創時期，黨內政治生態往往是簡單的，不確定性因素較多。而逐漸成熟的政黨，黨內政治生態卻大都是復雜多元的，質態穩定，傾向明顯。政黨在革命、執政等不同時期面臨的使命不盡相同。革命時期的黨內政治生態，往往是斗爭性強、塑造性好;而執政時期的黨內政治生態，卻是和諧性強，具有固化特征。

3.制度因子。制度是黨內政治生態的骨架和支撐，決定著黨內政治生態演變的基本走向和可能趨勢。制度因子，包括黨內制度的科學化體系化程度。制度規范越是科學完善，黨內政治生態演變的走向就越明確和可預期。否則，黨內政治生態就容易朝著不確定的方向演變。制度因子還包括制度執行的力度和效率，制度執行的程度往往決定了黨內政治生態偏離正常狀態的程度。制度因子還包括制度文化的氛圍，制度文化決定黨內成員的制度素養，決定黨內政治生態的規范性和程序性。

4.成員因子。黨的成員是黨內政治生態的主體力量和主導因素。成員來自不同時代、帶著不同追求，對黨內政治生態的影響也是截然不同的。黨的成員具有個體和微型組織兩種形態，包括黨員干部、關鍵少數、黨委支部。黨員干部作為黨員和骨干，是黨的力量的主體，對黨內政治生態具有主要影響作用。關鍵少數在黨內數量少、影響大、舉足輕重，往往是黨內政治生態的重量級影響源。黨委支部是黨的系統的基本結構單元，黨內政治生態體系正是由大量這些基本單元構成的，是整體黨內政治生態的風向標。

5.文化因子。文化是一整套行為模式或角色，社會角色和行為模式的體系構成文化[3]。政治文化是一個民族、國家長期形成的、相對穩定的，對于生活其中的政治體系和所承擔的政治角色的認知、情感、態度[4]。政治生態是政治行為的文化反映。黨內政治文化是黨內政治生活的靈魂，對黨內政治生態具有潛移默化的影響。政黨的每一個成員的價值選擇和行為表現都受政治文化的影響，同時也在共同塑造影響著政治文化的形成。政黨政治文化決定黨內政治生態的質量和優劣，決定著黨的成員的價值選擇和政治行為的衡量標準。

6.過程因子。生態是一種自然或社會活動的結果，是過程的末端表現。黨內政治生態是黨內政治生活的綜合表現，是黨內政治活動的必然結果，是培塑黨的政治品格和黨員黨性的一種政治過程。黨內政治生活是包括思想政治建設、黨內領導決策、政治制度建設等活動在內的綜合活動。黨內政治生活這些綜合活動的過程，能否發揮其為政黨成員提供內化政治價值、歷練政治素養、塑造政治行為的作用，直接決定了黨內政治生態的優劣。

7.關系因子。黨內政治生態是由黨內外各種關系的總體狀況決定的。關系就是系統內外部的要素之間、結構之間的結點，它是政治生態的微縮景觀。黨內政治生態的關系因子，主要有黨員之間的關系、黨組織與黨員個人之間的關系、黨組織與黨組織之間的關系等這些內部關系及黨群關系等外部關系。黨員與黨員之間是平等關系、合作關系還是依附關系，黨員個體對黨組織是一種組織忠誠還是對某個人的忠誠，黨組織對黨員個體是一種強監管還是弱監管的關系，上級黨組織與下級組織之間是責任型還是維護型關系，都決定著黨內政治生態的優劣。黨群關系是聯系緊密、血肉相融，還是民心散失、官僚主義，決定著黨內政治生態的質量。

8.監督因子。監督是系統反饋的重要形式，是政治生態的自我調整和優化的發力點。黨內政治生態的形成和發展，與監督力量的健全完善與力量強弱有很強的正相關關系。對黨風生態的監督，來自黨內和黨外。對無產階級政黨來說，這種監督力量首先是內部的監督。監督力量強弱，取決于監督體系、監督力量的設置，監督制度的法治化和科學性，監督范圍的覆蓋性和全員性，監督制約的有效性和懲戒性，監督結果的采納與實踐運用。

9.社會風尚因子。系統每時每刻都在與外界進行著能量和信息的交換。社會風尚是時代發展的產物，人們在不同經濟發展階段環境下形成的利益觀念、消費理念、生活方式等，社會大眾在一段時期推崇什么、反對什么，對整個政治生態系統都有重要的影響。黨內政治生態的價值觀念的演變、黨內關系的建立等，都是在與黨外系統的信息和能量交換中形成的，無時無刻不受到社會風尚潛移默化的影響和熏陶，這種影響不僅非常迅速，而且持久有效。

10.民眾期望因子。民心是最大的力量。政治生態的歷史走向，從總體上看都是人民塑造和決定的。政黨與民眾聯系的疏密程度，取決于政黨的性質。無產階級政黨與人民群眾是緊密聯系的關系，人民群眾對政黨的期望，對政黨政治生態的形成具有關鍵作用。革命時期與執政時期，人民群眾對政黨的期望訴求并不相同，革命時期需要有戰斗性的政黨，執政時期更需要有建設性的政黨。人民群眾的期望從根本上塑造了政黨的政治取向、檢驗標準，決定了政治生態的價值取向和行為模式。

二、黨內政治生態的微觀結構

結構是連接系統內部各要素的關系框架，政治生態結構便是連接政治系統與社會各組成部分的網絡結構，是具有穩定性的政治框架[5]。吉登斯認為，“結構可以在實踐中表現出來，但不是具體實踐的外顯模式，而是一些記憶中的原則。結構本身也不是具體的存在，它沒有時間和空間的邊界，它必須以知識的延續（記憶）或實踐的延續才能存在。結構對于實踐，如同語言規則（語法）對于說話行為的差異。結構，恰似某種抽象的規則，它是能使某種構造性行為成為可能的虛幻的存在。”[6]政治體系要實現政治目標，需要相應的政治結構。政治生態是由特定構成要素組成，具有一定結構和功能的復雜系統。政治生態學強調各系統關聯性，各生態因子綜合在一起，便構成了相互連接的有機的政治生態。黨內政治生態是由若干個相互聯系、相互影響的子系統和微觀結構組成的。從生態系統角度看，政黨政治生態的子系統有價值系統、生命系統、環境系統、行為系統[7]。從子系統的微觀結構看，價值系統由信仰維持微生態、組織生活微生態構成，生命系統包括集體領導微生態、黨內民主微生態、職務晉升微生態，環境系統包括黨內關系微生態、腐敗治理微生態，行為系統包括制度執行微生態、黨內作風微生態。

1.價值系統。任何政黨都有自己的核心價值，這種核心價值通常以價值信仰體系的方式存在。這種價值信仰體系可以內化成政黨成員的共同理想信念和追求，能使黨員之間彼此達成認識上的一致和行動上的統一，使政黨內部產生強烈的認同感、歸屬感和凝聚力。“一個強有力的政黨一定是為政治行動而組織起來的具有團結一致性和內聚力的集團。”[8]政黨對核心價值的構建、傳播和維護，特別是價值信仰體系建設的推進，政黨組織及成員對核心價值的踐行，形成了政黨價值系統的子生態。

信仰維護微生態。政黨的信仰是黨內政治生態的最根本最穩定的決定力量。政黨的價值信仰，是政黨根據特定政治立場、著眼政治目標而確立的凝聚全黨思想意志的意識形態和理論支撐。這種意識形態和理論支撐由主觀構建形成，作為對黨的組織成員的“應然”要求，要內化為全體成員的思想自覺，就需要不斷地進行價值信仰的持續教育、傳播和維護，實現從“應然狀態”到“實然狀態”的轉化。信仰維護微生態優良與否，取決于價值信仰本身的真理性和說服力，取決于政黨成員對價值信仰的感受性和“在場感”，取決于價值信仰傳播的廣泛性和社會認同度，取決于為信仰獻身真實事例的感染性，取決于信仰維護手段的有效性和持久性，取決于價值信仰與社會時代價值的契合性。信仰維護微生態的實際狀況，決定了黨內政治生態正能量的充足程度，決定了政黨特有品質的淬煉純度。

組織生活微生態。政黨特有的政治活動是塑造政治習性、政治品性的關鍵平臺和載體。政治主體不是簡單介入政治過程的行動者，而是具有一定政治思想、行為邏輯的行動者。無數實踐表明，介入政治生活的必定是具有政治習性的活生生的人[9]。無產階級政黨的政治生活是塑造黨的先進性和進行黨性鍛煉的載體和平臺，以“三會一課”、主題黨日、民主生活會、民主評議黨員等為主要內容的黨內組織生活是政治生活的主要形式。組織生活是以例會通氣的形式代替行政會議，還是以開展批評與自我批評、相互提醒監督為主進行政治體驗、黨性錘煉，往往影響著黨內政治生態中自潔機制、自凈功能的發揮。優良的黨內政治生態來源于嚴肅認真的黨內組織生活，惡化的黨內政治生態來源于相互吹捧、集體按摩式的黨內組織生活。黨內組織生活的狀況，是黨內政治生態的風向標，決定了黨內政治生態的基質和態勢。

2.生命系統。政治生態由不同的有機生命系統構成，各個生命系統內部各要素之間以及與其他生命系統之間持續進行能量與信息的傳輸，在互動中實現本系統的功能與目標，在追尋本生命系統與環境系統的動態平衡中實現本系統的優化與升級[10]。黨內政治生態的生命系統就是黨內維持肌體有效運轉和保持健康而進行的信息和能量交換體系。黨員干部是政黨的細胞，是生命系統最具活力的因子，是對黨內政治生態狀況最敏感的因素。黨員干部在黨內體系的晉升流動，特別是黨內骨干和精英分子的成長，最集中地反映了黨內生命系統的健康狀況。黨內的組織領導模式、民主與集中的互動關系、黨內的權力運行，決定了黨內生命系統內部和外部各種能量和信息交換的根本方式，是生命系統的主導形態。

職務晉升微生態。政治活動是具有政治身份的人進行的政治活動。黨員干部的成長，黨內精英的選拔與晉升，是黨內政治生態系統運行的“活水”。什么樣的人被選拔上來，什么樣的人被淘汰，是黨內政治生態的鮮明導向。這種導向會引導黨員干部以正確的方式對待職務晉升，以忠誠的態度對待組織和職責，形成上行下效的晉升生態鏈。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”[11]342如果選用溜須拍馬者，則崇尚實干的就會遭遇逆淘汰，“劣幣驅逐良幣”的現象就會發生;如果重用黨性強、奮斗實干的人，則群賢畢至，良好的選人用人導向就能確立起來。職務晉升微生態，是從微觀折射黨內政治生態的一面鏡子，是黨內政治生態最精確的反映。

民主集中微生態。民主和集中，反映的是黨內權力結構的運行狀態。政黨的生機活力蘊涵在黨的組織結構之中，組織結構就是政黨生機活力的“蓄水池”或者“儲備庫”。政黨的生機活力與黨內組織結構的合理性成正相關[12]。黨員與組織、組織與組織的權力關系模式或實際權力關系構成，是黨內的組織原則或者制度體系的產物。中國共產黨是無產階級政黨，是按照民主集中制組織原則建立起來的，黨內權力結構是在民主基礎上的集中。民主著眼于權力來源的正當性、廣泛性，集中出于權力行使的有效性和執行力。具體到黨組織而言，權力結構中是民主成分更多一些，還是集中成分更多一些，還是實現了民主基礎上的集中，往往決定了局部政治生態的演變趨勢。集權特征明顯的黨組織，黨內民意往往難以正確、有效反映，“一把手”往往濫用權力，政治生態容易在優劣的兩極搖擺。民主特征突出的黨組織，黨內民意往往左右組織意志，好人主義、自由主義就有生存空間，政治生態容易受偶然因素影響。這種狀況在一個班子內部表現更為直接，通過班子的民主集中狀態可以透視該層黨組織的生態表現，通過黨的一級組織的民主集中狀況可以了解黨內政治生態的基本脈絡。

3.環境系統。政治生態在一定意義上即政治環境，政治環境是“通過內部的和外部的滲透力量來型塑政黨制度組織結構、體制特征、政治功能等特性的政治因素”[13]。對黨內政治生態影響比較大的環境因素是黨內關系的狀況和黨內腐敗的治理。黨內關系如何構建，決定了黨內成員的處事方式、風尚習氣，是黨內政治生態的原點所在。黨內腐敗治理的有效性和威懾力，決定了黨內成員對待腐敗的普遍態度，影響腐敗的發生和控制，是黨內政治生態是否惡化的關鍵因素。

黨內關系微生態。黨內政治活動是在黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織之間展開的，其相互之間的關系如何建構、如何維持、如何演變，往往決定黨內政治生態的走勢。黨員與黨員之間，是以事業、責任為紐帶還是以人情、利益為紐帶，決定了黨內關系最基礎部分的質地。特別是有的黨員升遷到高級別的領導崗位后，與普通黨員的關系怎樣，對黨內關系具有很大的影響力。如果不加干預，就容易形成人身依附、搞小山頭、小圈子、小團伙。黨員對組織，是忠誠、信任、依靠還是虛化、漠視、不服從，決定了組織對黨員的權威性和領導力，個人對組織缺乏信任，組織就會變成一盤散沙，導致個人游離于組織管控之外。而組織與組織之間，特別是上級組織與下級組織之間，是嚴格監管、落實責任還是姑息遷就、迎合放任，決定了組織層面自身問題能否得到有效監督和解決。

腐敗治理微生態。腐敗是政治生態惡化的標志。對政治系統來說，腐敗問題由來已久，是“政治之癌”，根除腐敗任重道遠。對腐敗的治理力度和成效，是影響黨內政治生態構建的關鍵因素。官員的腐敗行為有兩個影響因素，一是個人對腐敗的感知，二是社會的腐敗容忍度。一般情況下，腐敗容忍度高，個人更容易無視腐敗甚至參與腐敗[14]。通過分析政黨對腐敗行為的懲治力度和反腐敗效果，分析反腐敗對新增腐敗問題的影響、腐敗存量變化、腐敗類型的狀況等，可以捕捉黨內政治生態演變的規律，從而為黨內政治生態的治理提供依據。

4.行為系統。政治生活是一個整體的行為系統，這一系統“處于自然的、生物的、社會的和心理的環境包圍之中”，并“處于來自于其他系統的影響之下”[15]。這套行為系統，是在政治生活中不斷塑造和規范形成的，帶有特定的政治信息和政治習性，是觀察黨內政治生態的微觀窗口。

制度執行微生態。政黨是由制度這個“骨骼系統”構建起來的，“現有的各種研究結果都認為制度化是衡量政治發展程度的核心標準，制度化程度越高，說明政治體系越穩定，可持續性越強。對于一個政黨來說，也是如此。”[16]制度構建是否完善、科學，制度執行是否順暢有力，制度文化是否得到弘揚，是觀察黨內政治生態狀況的重要依據。制度不健全，或跟不上時代發展的步伐，就會給權力濫用留下空白和間隙，給人的主觀臆斷和人治慣性提供機會。制度文化不彰顯，制度執行力度弱，制度被虛置，就會給黨內政治生活帶來不確定性，黨內政治生態就存在惡化的危險。

黨內作風微生態。黨的作風是黨員和黨員干部在工作、生活中所表現出的一貫風格和風尚習氣，是影響黨內政治生態的內部環境系統[7]。黨內作風是黨內政治生態的基本體現。黨內作風包括黨員干部在黨內政治生活中的責任表現和行為習氣，黨員干部對待名利和得失的態度和操守，對待組織、對待領導干部、對待普通黨員的情感表現和行為傾向。優良的黨內政治生態，必然體現為一種對黨負責、對事業負責，敢于擔當、清正廉潔、為民服務的作風形象。惡化的黨內政治生態，則體現為一種患得患失、自私自利、官僚主義、形式主義等作風形象。透過黨員干部的作風變化就能捕捉到黨內政治生態的演變信息，觀察了解黨內政治生態的實際狀況。

三、黨內政治生態的運行機理

政治生態是政治行為主體（個體或集體）、價值、制度這些要素依據特定規則聯結相互影響、相互作用的整體[17]。黨內政治生態是由特定的政黨及其成員，通過一定的組織形式和運行機制產生的可以予以評判的黨內外關系和存在狀態的整體反映。黨內政治生態在很大程度上制約著黨內成員的價值取向和行為選擇[2]。中國共產黨的黨內政治生態是由無產階級政黨的先進屬性、嚴格規范的黨性錘煉機制、民主集中的組織特質、科層體制的系統模式、自我革命的治理邏輯等特定規則和運行機制形成的執政環境、政治氣候的綜合顯現。價值、制度、行為是黨內政治生態形成的主體性要素。三者相互作用、相互影響，構成一個彼此相依的有機整體。

1.價值。中國共產黨把馬克思主義作為自己的指導思想，表明無產階級的政治屬性，這是中國共產黨不同于西方選舉執政型政黨的鮮明特質，是在革命時期激勵千百萬黨員為了無產階級解放事業前赴后繼、浴血犧牲的澎湃動力，在執政時期激勵億萬人民擁護支持、激勵8900多萬黨員為黨的事業不懈奮斗的巨大力量。這樣的理想信念和價值追求，決定著黨內的政治行為，影響著黨內政治制度的構建，是中國共產黨黨內政治生態治理的充足底氣和豐厚資源。

先鋒理想的動力激發。中國共產黨在理想信念和價值追求的內化、轉化、深化上形成了自身特有的政治邏輯。中國共產黨黨章表明，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。這一表述闡明了中國共產黨作為先鋒隊政黨的特殊屬性。所謂先鋒隊性質即指共產黨是最先進階級的最高政治形式，共產黨由工人階級和全國人民之中的精英分子組成，共產黨奉行的指導思想揭示了人類社會的發展規律，共產黨能夠制定正確的綱領和路線、推行合理的方針和政策，因此共產黨始終代表全國人民的根本利益和社會發展的前進方向[18]。先鋒隊性質的政黨屬性，給中國共產黨革命和執政提供了邏輯起點。“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這就是共產黨人的本。沒有了這些，就是無本之木。我們整個道路、理論、制度的邏輯關系就在這里。”[19]中國共產黨不同歷史時期的黨內政治生態，都是以這樣的先鋒隊性質為主導價值取向和對照標準的，先鋒隊性質也是一度惡化的政治生態能回歸正軌的理論源頭和道義支撐。這種先鋒理想是喚起人民群眾擁護支持、激勵全體黨員追隨的精神“火炬”。在不同的時代，這種先鋒理想的宣傳激勵手段途徑是不同的。而這種先鋒理想的宣傳激勵手段途徑，一旦與時代要求、社會環境、黨員成分等不相契合，先鋒理想的動力就會削弱，進而影響到立黨之本的堅固性。在市場經濟環境下，先鋒理想面臨“四大考驗”“四種危險”，面臨利益取向、市場規則、等價交換、個人價值等影響沖擊。在時代變遷的背景下，如何重植理想信念的種子，點燃先鋒意識的火焰，是黨內政治生態培土壯根的重要課題。

黨內生活的政治塑造。中國共產黨的理想信念和價值追求向普通黨員的內化轉化，既靠系統的理論學習和集中教育，更是通過嚴格的黨內政治生活特別是組織生活這個平臺得以實現的。黨內政治生態所表現出的黨員的政治習性、黨性品質、作風品德都是在黨內生活中獲得的，是對黨內生活狀況的真實反映。中國共產黨的黨內政治生活，以民主集中制為根本組織原則，以“三會一課”、民主生活會、主題黨日、民主評議黨員等黨內組織生活制度為主要形式。通過開展嚴肅認真的黨內政治生活，為全體黨員和各級黨組織提供黨的路線方針政策的學習研究和貫徹渠道，培養純潔黨性黨風的先進思想風尚，提供健康純潔的黨內關系處理正確原則，認真開展批評和自我批評，清除黨內各種政治灰塵和政治微生物，增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力。黨內政治生活是維護黨內正常人際關系和黨性原則的重要平臺，提供黨員和黨組織黨內活動的所有“明規則”。從世界范圍看，不同國家無產階級政黨領導的革命斗爭和改革歷程中，一個共性的難題或“阿喀琉斯之踵”就是如何正確處理好自己黨內的人際關系和路線斗爭等。歷史證明，無產階級政黨黨內沒有健康良性的政治生活，黨內人際關系就會扭曲，黨的政治路線斗爭隨之變得白熱化或殘酷化，從而導致黨內政治路線無法執行或出現嚴重錯誤[20]。黨內政治生活一旦好人主義橫行，自由主義盛行，“潛規則”勝過“明規則”，黨內政治生態就會出現惡化的先兆。

2.制度。制度是一套基于既有的規則、程序來調節個人和（或）群體的行為的持久而穩定的安排[21]。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的政黨，其以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證[11]765。組織嚴密是制度不斷健全完善的表現。黨內政治生態的最終呈現，是由一系列相互配套的內在制度機制作用形成的。黨內各項制度規定著黨員干部的政治行為，同時也塑造著全黨的價值理念。

民主集中的組織特質。中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的，即堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，這既是根本的組織原則，也是黨組織權力結構的基本模式。這種權力結構集中表現為，全黨和黨中央要以黨的領袖為核心，各級黨組織要發揮黨委支部班子的核心領導作用，全黨要講政治紀律、政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。這種組織模式的民主互動關系表現為，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效[22]。歷史表明，能否正確處理好民主與集中的關系，往往決定了黨內政治生活的走向。黨內集中不夠，容易導致組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的政策主張難以貫徹落實;黨內民主不夠，容易導致獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上。黨內政治生態的優劣，往往受黨內政治生活的民主偏好和集中偏好影響。政治紀律、政治規矩能不能得到有效落實，黨內民主能不能發揮作用，特別在黨委決策及其執行中，能不能理解和貫徹好黨委統一領導下的首長分工負責制，都直接關系到黨的意志主張的貫徹落地、黨內權力的正確行使，從而主導著黨內政治生態的變化。

組織委任的晉升路徑。權力由誰授予就向誰負責，是政治領域的通行規則。馬克思主義政黨黨內權力來源主要是自上而下和自下而上相結合，即選任制和選舉制相結合。選任制由上級任命下級干部，這種授權機制產生于革命戰爭年代，并受蘇聯干部任命制度的影響。選舉制是由黨員選舉產生黨的領導干部，是黨內民主發展的重要形式[12]。黨的權力來自人民，黨代表人民執政。黨管干部是中國共產黨的重要原則，其實質是黨代表人民授予權力和職責。“各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。”[11]343各級黨組織在干部晉升上發揮著決定性作用，即一切干部都是黨的干部，都應該根據他們所擔任的職務，分別由中央、各地區及各部門的黨委、黨組所在單位的黨委負責管理。對干部的任免、提拔、調動、審查和干部問題的處理，都必須由黨委集體討論決定，并按干部管理權限，由主管黨組織批準[23]。這種組織任命落實到具體黨員干部身上，就是上級組織任命。但是上級組織任命干部，往往決定了干部干事創業、創造政績的檢驗標準就是上級滿意，如此易忽視群眾的意見，形成眼睛向上看而不向下看的執政導向。干部成長路徑是黨內政治生態最具活力的因素，決定了黨內政治生態的權力行使取向。

黨政契合的權力參與。中國共產黨是執政黨，黨員干部在中國的政治系統中占有絕大多數。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。[22]因此，黨員領導干部絕大多數具有雙重身份，一方面在黨內是領導干部，另一方面是各級行政機關的公務員。這種雙重身份決定了黨員領導干部大多數掌握著國家的行政權力，承擔著正確行使權力的責任，面臨廉潔用權的復雜考驗。這些領導干部對黨內政治生態的影響，受制于國家政治生態大系統。國家政治生態的狀況，與黨內政治生態有內在緊密互動關系，相互影響，具有雙重身份的領導干部就是聯結兩者的樞紐。因此，黨內政治生態優劣，關系著國家政治生態。同時，黨與人民群眾的聯系，也體現在具有雙重身份的領導干部的履職盡責上，體現在具體的為民服務工作中。人民對黨的期望訴求，也通過這些領導干部得到反饋。黨內政治生態表現出的官僚主義、形式主義，其危害不僅在黨內，還表現在為民執政的崗位上。因此，黨內監督要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督[22]。

科層體制的模式傾向。科層制是由德國社會學家馬克斯·韋伯提出的，他認為官僚制是由訓練有素的專業人員根據固定規則不間斷地推行的行政管理體制。按照這種體制設計和詮釋，法律對行政機關的權限范圍做出詳細規定，并嚴格按等級賦予機關各個層級權威，使整個行政管理組織形成有序并堅固的“金字塔”式層級結構[25]。科層制的特征主要是，存在正式權威的等級結構，組織設定規則體系，組織存在強烈的個人忠誠和主觀投入現象，官員明確分工、控制與監督，公務人員選用提升的依據雖然有專業能力的要求，但更多地以領導意志為核心要素[25]。中國共產黨的組織模式，是按照黨員—支部—基層黨委-中層黨委-高層黨委-黨中央委員會的模式構成的，從中央到地方到基層組織，黨實行自上而下垂直式領導。黨的中央組織具有毋庸置疑的權威性和影響力，上級黨組織與下級黨組織是領導與被領導的關系，黨內規則由黨的組織設定，黨的一級組織內部班子特別是“班長”具有一定權威性等，這些特點都具有科層制的模式傾向。科層制所特有的權力矩陣關系、“金字塔”式的管理層級結構、自上而下的職務權威等特性與中國文化傳統等相結合，造成了政府權力更加集中、法治缺失，“一言堂”、血緣關系、裙帶關系等各種與權力交織派生的關系網錯綜復雜，遵從上級領導的個人權威和職務權威常常超過法律制度的權威，規章制度的執行力不強等弊端[24]。這些問題在黨內不同程度存在，是黨內政治生態演變的重要變量。

3.行為。黨內政治生態是一系列政治行為的綜合結果。中國共產黨具有自我革命的品格，黨內政治生態是以自我監管為邏輯支撐的政治狀態。馬克思說過，無產階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它“經常自己批判自己”[25]。中國共產黨的全面從嚴治黨，是靠黨自身來實現的，具有主體和客體的同一性。“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題，長期積累下去，那就要發生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動，而是為時已晚了。”[26]自我革命的意識、決心和力度，決定了黨內政治行為是否符合先進政黨的規范和要求，也決定了黨內各種政治行為的行動取向。

自我監管的治理邏輯。監管，就是一種察看和督促、管理、一種他律，是從外部對人們的思想與行為進行規范和約束。黨內監督是發現黨內問題、糾正錯誤和偏向、保持肌體健康的重要預警機制、免疫防線，是黨內政治行為的“指揮棒”，是黨內政治生態演變的重要因素。中國共產黨的黨內自我監管，是以權力監督制約為核心，把領導干部這個“關鍵少數”和各級領導班子作為重點，以黨委落實主體責任、紀委落實監督責任為抓手，發揮巡視利劍作用，發揮黨內各級組織的監督職責，堅持日常督查與專項檢查相結合，構建自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級的相互監督網絡。同時，強調黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等監督形式相配合，增強監督的合力和效果。其中，黨內監督是對黨內政治生活進行糾偏正向，對黨內政治生態進行優化凈化的主要舉措。因此，黨員的監督意識強不強，敢不敢、愿不愿實施監督，黨內監督的氛圍好不好，黨內監督是否具有約束力和懲戒性，往往決定了黨內監督對黨內存在問題和偏差糾治的力度，從而影響到黨組織和黨員的政治行為取向。

總之，從分解黨內政治生態的影響因子入手，解剖黨內政治生態的微觀結構，研析黨內政治生態的運行機理，有助于以全新的理論范式把握黨內政治生態的內部圖景，以揭開黨內政治生態演進的深層奧秘，開辟全面治理和凈化黨內政治生態的新路徑。

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【責任編輯：張亞茹】