城鄉融合發展與新式工農聯盟
——紀念中華人民共和國成立70周年

喬耀章

黨的十九大報告首次提出堅持農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略和城鄉融合發展戰略。習近平同志在慶祝改革開放40周年大會上指出，我們要堅持實施區域協調、鄉村振興、城鄉融合發展戰略。40年來，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。習近平同志在2019年新年賀詞中提到的2018年黨和政府重點推進實施的任務，有五個方面與實施鄉村振興、城鄉融合發展戰略密切相關。這五個方面分別是：第一，全國125個貧困縣通過驗收脫貧。第二，1000萬農村貧困人口擺脫貧困。第三，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動正在繼續。第四，1300萬人在城鎮找到了工作。第五，解決棚戶區問題的住房開工580萬套。[注]《國家主席習近平發表二〇一九年新年賀詞》，2018年12月31日,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/31/c-1123931806.htm,2019 年1月10日。本文擬從政治學層面來探討我國城市化進程中鄉村振興、城鄉融合發展戰略與堅持并重構我國工農聯盟社會政治基礎的相關性問題。

一、鄉村城鎮關系的演變圖譜

眾所周知，人類社會由鄉村社會和城市社會組成，并以城市為中心構成人類社會文明發展進步的主要標志：社會—城市—社會，由此構成人類社會自然歷史過程中的社會城市化和城市社會化兩個方面。前者關涉唯物思維邏輯中的“鄉城關系”，后者關涉辯證思維邏輯中的“城鄉關系”。無論是在“鄉城關系”中還是在“城鄉關系”中，都客觀存在著“鎮”作為鄉村與城市以及城市與鄉村的“中介”“橋梁”或“結合部”。其關系圖譜是：鄉村—鎮—城市—鎮—鄉村。由此，人們不經意地把“城市化”直接表述為“城鎮化”或“新型城鎮化”是不周詳的，也是值得商榷的。筆者認為“城市化”有別于“城鎮化”，以下擬從“城市”“城市化”和“城市化率”這幾個關鍵概念切入，展開論述。

(一)城市的源起、等級與分類

城市是由鄉村社會或農村社會成長發展起來的發明物、創新物?，F代意義上的城市是受工業化的推動而產生發展的。城市是由“城”即主要是為了防衛并且用城墻等圍起來的地域，與“市”即主要是指進行交易的場所組合起來的一個地理學名詞。城市的出現，是人類不斷走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的較高級形式。城市的起源從根本上來說，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型。前者，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基礎上發展起來的；后者，因“市”而“城”則是由于市的發展而形成的城市，即是先有市場后有城市的形成，[注]車帥：《城鎮化：原因還是結果？》，《中國科技投資》，2013年第Z2期，第252-253頁。這類城市比較多見，是人類社會經濟發展到一定歷史階段的產物，本質上是人類的交易中心和聚集中心。原初意義上的城市是指城市聚落，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，[注]車帥：《城鎮化：原因還是結果？》，《中國科技投資》，2013年第Z2期，第252-253頁。具有住宅區、商業區和行政管轄等功能，涉及居民區、街道、醫院、學校、公共綠地、商業賣場、廣場、公園等公共設施。不同的學科如經濟學、社會學等對城市有不同的定義和定位。人們一般按人口的數量和影響力來劃分城市的等級。其中，按城市人口的數量，將城市分為超大城市、巨大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市和微型城市以及城鎮型居民點。又如，按影響力，將城市劃分為世界城市(能全世界或全球配置資源的城市或稱“全球化城市”)、國際化城市(能在國際上許多城市和地區配置資源的城市或稱“洲際化城市”)、國際性城市(能在國際上部分城市和地區配置資源的城市)、區域中心城市(能在周邊各城市和地區配置資源的城市)以及地方中心城市(能在本城市、本地區配置資源的城市)。

如果我們研究一個城市，或居住在一個城市，就需要關注和知曉這個城市的等級與分類，才能更加有利于該城市的建設和發展，處理好這座城市與其所坐落地的鄉村生態關系，亦即處理好鄉村與城市的關系。

(二)城市化：正向城市化、逆向城市化與新型城鎮化

城市化主要是指一個地區、區域或國家隨著社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程，主要包括人的職業轉變、產業結構轉變、土地及地域空間的變化等。這一歷史變化過程是符合辯證唯物主義的有機統一的過程。一方面，依據唯物主義的思維邏輯，鄉村自然、自發地產生著村鎮和城市，鄉村日益成為城市化的“母體”，進而展現出社會的鄉村-鎮-城市化亦或“社會城市化”過程，可稱之為“正向城市化”過程，它所表征的是鄉村與鎮、城市的關系，這是一個人口不斷向鎮、城集中的過程。在這一過程中，鎮、城數目不斷增多，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升，同時伴隨著人口由農村向城市流動這一結構性變動，城市人口規模不斷擴大。[注]趙磊、關克宇：《中國特色小鎮發展現狀分析》，《中國房地產》，2019第2期，第58-64頁。另一方面，依據辯證法的思維邏輯，日益城市化的城市能動、持續地吸納著鎮、鄉村的資源，使其城市化率達到一定的“度”后，便會出現逆向反流鄉村或反哺鄉村社會的現象，進而展現出城市-鎮-鄉村化亦即“城市社會化”過程。這一過程通?？煞Q為“逆向城市化”過程亦即“城鎮化”過程，它所表征的是城鎮與鄉村的關系，具體表現為城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展等基本特征。如今，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的現象可稱為“新型城鎮化”。這種“新型城鎮化”的核心在于不以犧牲生態環境為代價，而是著眼于改善農民基本生活，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，以促進經濟社會協同發展，最終實現共同富裕。[注]於芳、陳杰：《特色小城鎮建設存在的問題與對策——以重慶市墊江縣為例》，《農民致富之友》，2013年第10期，第17頁。在我國，積極推進新型城鎮化，必將有利于防范現實城市化歷史進程中的“去農化”或“去鄉村化”錯誤傾向。

(三)城市化率與城市、城市化的相互關系

所謂“城市化率”是指城市化的程度或度量指標，一般采用人口統計學指標，即城鎮人口占總人口比率，包括農業人口與非農業人口的比重。[注]肖良生：《特色小鎮需要特色產業引擎》，《中國房地產》，2019年第1期，第18-27頁。城市化過程是一定區域的政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能等向城市集聚的過程。在這一集聚過程中，最為突出的現象就是農村人口向城市轉移。根據聯合國的估測，世界發達國家的城市化率在2050年將達到86%，我國的城市化率在2050年將達到71.2%。其中，2017年美國城市化率達到82.06%，英國城市化率達到83.14%，德國城市化率達到77.26%，日本城市化率達到91.54%；2000年，我國的城市化率為36%，2017年我國的城市化率是57.96%。[注]肖良生：《特色小鎮需要特色產業引擎》，《中國房地產》，2019年第1期，第18-27頁。在我國，“城市化”問題不是或等于是“城鎮化”問題。城市化實際上包括“社會城市化”與“城市社會化”兩方面有機統一的自然歷史過程。根據聯合國關于城市化率的估測，我國的城市化過程，無論是“正向城市化”過程還是“逆向城市化”(可稱之為“雙向城市化”)過程都還有很大的發展空間。然而，問題的關鍵還在于，“城市化率”所關涉的是從“正向城市化”到“逆向城市化”的歷史轉折點或“拐點”在哪里，城市的承受能力如何，承載力或負荷有多大，又如何來估測等。社會城市化歷史進程中的城市化率是有限度的或相對的，如果僅僅采用人口統計學來度量城市化的指標是有偏頗的(甚至成為誘發“城市病”的因素之一)或者說是不全面的，比如還有生產方式、生活方式、身份地位等由鄉村社會型向城市社會型轉化，傳統的農村文明向現代的城市文明轉化等問題。

從時間坐標來審視城市、城市化、城市化率及其相互關系，人類社會發源于鄉村社會即鄉村或農村社會先于城市社會形成，“鄉城”社會關系早于“城鄉”社會關系。在人類社會之舟起錨駛離“鄉村”社會之港并不斷趨近理想的“城市”社會之彼岸的航程中，即使城市化率再高，既不能完全告別“農村”社會，也不能完全抵達理想彼岸的或完全的“城市”社會。既然人類社會的自然歷史過程發明和創造了城市社會，那么，城市社會也絕不會處于消極被動狀態，而常常是處于積極主動狀態。這種積極主動狀態往往表現為兩種情形：其一，表現為“負能量”的情形。即在“正向城市化”的過程中，城市社會對處于中介或中間站的“鎮社會”，進而對農村社會資源采取吸納、汲取或剝削、掠奪的過程，從而導致作為城市載體或基礎(“母體”)的鄉村社會不斷凋敝、衰敗，“爛根”或造成農民“后繼無人”現象。其二，表現為“正能量”的情形。即這種“正能量”不僅產生在“負能量”之后，而且也在這種“負能量”產生的過程之中同時溢出“副產品”的“逆向城市化”過程，這一歷史演進過程往往表現為城市社會對鄉村或農村社會資源的反哺、支援或回報、“培根”過程。這一過程與其說是為了鄉村發展，倒不如說是為了城市自身更好的發展，同時也表明城市的一種不可推卸的歷史責任。這種“城鄉關系”社會已經遠不是“鄉城關系”社會中的那種景觀。可見，在歷史唯物主義視域中，“鄉城”關系社會中的“中間站”是“鎮”，鎮通過架設村鎮、鄉鎮和鎮街、鎮城之橋梁，成為農村社會與城市社會之“鄉城”關系的“結合部”；而在歷史辯證法視域中的“城鄉關系”社會中的“中間站”依然是“鎮”，鎮通過架設城鎮社會、鎮街和鎮村、鎮鄉之橋梁，成為城市社會與鄉村社會之“城鄉”關系社會的“結合部”。鎮扮演這兩個“結合部”，一身二任，將“鄉城”社會關系中的“鄉鎮”“鎮城”社會和“城鄉”社會關系中的“城鎮”“鎮鄉”社會，勾連成一個有機的整體性社會或社會性整體，本著互補原理和共同但有區別的原則，鄉村社會和城市社會良性互動，構建鄉城社會和城鄉社會的命運共同體。[注]喬耀章：《論社會治理原理與原則》，《閱江學刊》，2013年第6期，第5-14頁?？偟纳鐣D譜將是：鄉村—鎮—城市—鎮—鄉村。鄉村包容城市，城市點綴鄉村。鄉村既是城市的歷史起點和邏輯起點，也是城市的歷史和邏輯的歸宿。人類社會不能沒有或告別鄉村社會，如同人類社會的發展也不能沒有城市社會一樣，只是后一個鄉村是現代化了的或文明化了的處于更高歷史發展階段上的告別了原始化、野蠻化了的作為歷史過程和邏輯起點的鄉村。

二、新中國成立70年來我國工農關系的演變及其調試

共和國成立70年來，在社會城市化與城市社會化進程中，涉及鄉村和城市、農業和工業、農民和工人等諸多層面的關系問題。其中，尤其是人格化的工人和農民群體，他們都是國家的主人和社會的主體。如何定位工農關系，怎樣引導或主導、規范其演變，又如何調試或調適其關系，一直考量著我們的黨和政府的政治智慧。

(一)工農關系及其定位

工農關系是一個復雜的巨系統。正確認識和處理工農關系有賴于科學地定位工農關系。工農關系中的“農”俗稱“三農”，即農村、農業、農民，從研究或工作對象角度可謂“農口”。工農關系中的“工”沒有“三工”的說法，只有工人、工業和城市，從研究或工作對象角度可謂“工口”。講“農民”不能忽視農村和農業，農民是農村和農業的人格化(包括農民知識分子)；講“工人”不能忽視城市和工業，工人是城市和工業的人格化(包括工人知識分子)。所謂工農關系指涉三個方面的關系。其一是三農內部關系或“農口”的自系統的農村、農業和農民關系。自系統內的人格化的農民由農村、農業決定并制約，人格化的農民反作用于農村與農業，從這個意義上說，有什么樣的農民就有什么樣的農村和農業。新農村、新農業的關鍵在于新農民或“知識化了的農民”。其二是“工口”的即工人、城市和工業內部自系統的關系。自系統內的人格化的工人由城市、工業決定并制約，人格化的工人反作用于城市與工業，從這個意義上說，有什么樣的工人就有什么樣的城市和工業。城市現代化、工業現代化、信息化的關鍵在于“新工人”或“知識化了的工人”。其三是“農口”的自系統關系與“工口”的自系統關系這兩大自系統之間的互動關系。工農關系的互動演變主要表現在時間和空間兩個維度。其中，“農口”自系統有各自的時間維度，如農民有農民的70年成長，農村有農村的70年變化，農業有農業的70年發展；農口自系統的空間維度就是農民、農村和農業三者在共時態中相互作用的70年。“工口”自系統亦都有時間維度，工口自系統的空間維度就是工人、城市和工業三者在共時態中相互作用的70年。其實，建國70年來，無論是“農口”的時空維度還是“工口”的時空維度都不會各自獨立自在的，而是時刻在“農口”與“工口”兩個系統的時空維度中發生著“矩陣型”的交互作用。從政治學的視域看，在工農兩個層面的關系中，我們主要側重于人格化的工農兩個階級(包括工農中的知識分子)關系。就其性質而言，工農兩個階級關系不是敵對關系，也不是對抗關系，而是人民內部矛盾關系。共和國70年歷史證明，工農兩個階級關系中的人民內部矛盾在“堅持社會主義道路、領導力量，堅持黨的領導和國家治理，堅持政府依法行政”這一指導思想的實施過程中得到了有效的同一和統一。

(二)新中國成立70年來工農關系演變的基本歷程及其啟示

新中國成立時，作為國家載體的社會是非常落后的一盤散沙式的農業社會，城市、國家百廢待興。在極其特殊的國際國內環境下，新中國的決策領導者們不能按照常規來發展生產力，改變生產關系，重建經濟基礎，組建上層建筑，而是通過逆向思維，借助于革命戰爭勝利的余威，先組建國家政治上層建筑，然后通過國家政治權力的力量構建經濟基礎，改造生產關系，發展生產力，向自然開戰，實施趕超戰略。在農村，以農業為基礎，針對“一盤散沙”狀態，組織農民，成立互助組、合作社、初級社、高級社，開展大躍進、人民公社化等，農業的根本出路在于機械化、開展社會主義教育、農業學大寨運動等。在城市，先后確立工人階級領導地位，以工業為主導，確立了工業化戰略，實行公私合營，解決生產關系問題，工業學大慶等。在農村城市關系中，確立以工農聯盟為基礎，確立剛性化的工農職業身份，以及剛性化的城鄉戶籍制度，為了解決工業化所需資金問題，確立了“農村支持城市、農業養育工業”的方針和政策，具體實現形式為“多取少予”。我國城鄉分割的體制和政策所造成的城鄉在體制、機制和發展水平方面存在巨大差距，這是制約我國經濟長期持續增長等一系列矛盾的根本癥結所在。[注]詹碧英：《改革開放以來我國城鄉關系政策的演變及啟示》，《遼寧行政學院學報》，2009年第5期，第7頁。對此，高放教授在《建國六十年來工農聯盟的發展》中指出，工農聯盟是社會主義中國的群眾基礎、社會基礎、政治基礎、理論基礎。建國60年來工農聯盟經歷了兩大階段：前30年，它是社會主義革命和建設的基本力量，為實現四個現代化和農業合作化作出了重大貢獻，盡管“左”的路線曾損害了工農聯盟；后30年，它是改革開放和社會主義現代化建設的中堅力量。他認為，解決“三農”問題的根本途徑在于“三化”，即農業工業化、農村城鎮化、農民工人化。[注]高放：《建國六十年來工農聯盟的發展》，《理論前沿》，2009年第19期，第10-14頁。在改革開放前，我國工農關系比較緊張。人民不但物質生活困難，而且三個“固定化”將每個人捆綁得死死的……每個人的一切都是“計劃”好了的，或者是由某個“組織”安排與決定的，任何個人都沒有選擇或挑三揀四的可能與理由。那時在我國經濟結構中，公有制占統制地位，甚至高到無以復加的地步。但是，如果以馬克思恩格斯甚至列寧的社會主義觀來衡量，以“人的解放”學說來衡量，我們能說那時比今天更接近社會主義嗎？[注]韋定廣：《“什么是社會主義”：值得反復探索與思考的理論主題 》，《理論與改革》，2018年第3期，第5-13頁。

改革開放以來，我國工農關系從重工輕農到工農并進再到工農共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個階段, 二者關系發生了根本變化, 促進了農業生產力不斷提高, 農村面貌持續改善, 農民生活日益富裕。[注]中國宏觀經濟研究院產業所課題組：《改革開放40年中國工農關系演變：從緩和走向融合》，《改革》，2018年第10期，第39-51頁。首先，我們在消除三個“固定化”方面取得了較好的成就。在新時代，任何一個普通的農民都可以不依靠任何關系，通過報考國家公務員取得“干部”身份，也可以完全憑借自己的努力成為工人甚至工廠主、民營企業家。人們的生活空間與工作地點不再受戶籍的局限，可以根據自己的意愿和喜好，東西南北、城市鄉村自由流動與居住。做什么工作或者想要有什么樣的發展，也不再由“計劃”或“組織”來安排，能夠根據自己的能力與愿望成就個人的夢想。其次，我們還通過主動融入全球化進程，使原有封閉自守、與世隔絕的狀況獲得根本改變。中國特色社會主義將對外開放作為本質要求，同時強調對外開放不但在經濟層面，而且包括政治、文化和社會層面。由此也就使社會主義在中國的實踐如馬克思恩格斯所主張的那樣，正在越來越多地擺脫“地方的、籠罩著迷信氣氛的‘狀態’”，而成為一種“世界歷史性”的存在。正是主要基于上述兩方面原因，我們才可以得出一個結論：盡管我們距“人的解放”還有漫長的路要走(其實這是一個永無止境的歷史過程)，然而無論如何，我們還應該看到，工農、城鄉不協調發展的問題依然存在。進入新世紀，我國的城鄉關系戰略正在經歷從農業支持工業到工業反哺農業，從農村服務城市到城市帶動農村的歷史性轉變。[注]路小昆：《新中國城鄉關系60年——歷程、特征與啟示 》，《中共成都市委黨校學報》，2009年第5期，第63-67頁。統籌城鄉經濟社會協調發展，構建新型城鄉關系，成為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是實現現代化進程的重要歷史任務之一。

根據初步研究，筆者認同這樣的判斷：工農關系調整的難點主要在于工農比較利益的不平衡。工農關系調整的基本路徑包括“以工促農”“以工哺農”和“以工補農”,它們前后相繼,但各自在緣起、歷史起點、目標和實現機制上是不同的。[注]楊國才：《工農關系調整的路徑比較與現實選擇》，《農業經濟問題》，2010年第7期，第9-15頁。建國70年來，我國的工農關系演變經歷了一番曲折的歷程, 有經驗，更有很多值得汲取的教訓，這對今后工農關系的調整和優化具有重要的歷史啟示。在現代化進程中，處理協調好工農關系始終占據著全局性的戰略地位，只有改革開放才是優化工農關系的關鍵抓手；資源要素配置是優化工農關系的核心內容，走振興鄉村、城鄉融合發展是堅定不移的發展戰略。從政治正確或政治站位考量，重構共和國之工農聯盟的政治基礎不可或缺。

三、新時代城鄉融合發展與新式工農聯盟的耦合及其追求

馬克思主義認為，鄉村與城市的關系，歸根結底是由社會決定的。社會發展水平及其性質最終決定著城市化的發展水平及其狀況。社會發展水平及其性質決定社會城市化的發展水平及其性質?，F實社會城市化發展水平及其性質，歸根結底是由歷史社會城市化發展水平及其性質決定的。相比較而言，西方國家比較側重于同質性社會亦即資本、資產階級私有制社會的不同歷史階段的城市化。而我國則比較側重于追求同質性社會亦即堅持社會主義公有制為主體的多種所有制共同發展社會的不同歷史時期的城市化。中國城市化的特色形成于堅持探索走中國特色社會主義城市化道路、走中國特色社會主義鄉村振興道路和走中國特色社會主義城鄉融合發展道路的過程之中。中國鄉村振興的特色、城鄉融合發展的特色取決于中國特色社會主義。

(一)西方資本主義國家城市化道路的基本特質

人類社會城市化發展是一個自然歷史過程。但究其質的規定性大體可分為資本主義的城市化和社會主義城市化兩種歷史類型。前者是后者的社會歷史前提和基礎，后者則是前者的發展趨勢和未來情景。西方國家城市發展與其國內的工業革命、資本主義發展以及海外殖民地擴張緊密關聯。隨著工業革命的產生，西方社會城市化進程大大加快，鄉村農民大量涌入城市。隨著近現代工業的發展，以及資本主義海外殖民主義侵略掠奪，私人資本和國家資本的積累加速推動了英、法、德等西方國家社會城市化獲得了前所未有的發展。當然，西方國家工業化帶來的社會城市化進程，也不可避免地衍生出了“城市病”等問題?？v觀西方社會城市化發展的歷史進程，在資本的推動下，大體上都經歷了先鄉村鎮城市化，后城市郊區化、城鎮化、鎮鄉化的歷史轉型。亦即從“鄉村到鎮城市”再從“城市回到鎮鄉村”演進的歷史轉型。這個歷史轉型過程，究其秉性是自然的，但究其社會性質則是資本的。正如170年前，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中對西方資本主義社會城市本質、城市發展和城市化的歷史進步意義進行批判性反思時指出：無論是在國內，還是在世界市場，資產階級都按照資本的面貌為自己創造出一個世界。資產階級使鄉村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加，因而使很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態。正像它使鄉村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農民的民族從屬于資產階級的民族，使東方從屬于西方。[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第277頁。170年后的今日之世界，馬克思恩格斯所揭示的這“四個從屬于”的基本格局還沒有根本改觀。其中，就城市發展而論，一方面，在“先”鄉村鎮城市化的歷史進程中，資本制造并加劇的“城鄉對立”依然存在；另一方面，這種對立在“后”來城市郊區化、城鎮化、鎮鄉化的歷史轉型中，還沒有也不可能根本消除這種對立。因為在那里，支配著城市發展歷史轉型的各種形式的力量依然具有不變的資本性質。在那里，資產階級依然使鄉村屈服于城市的統治，進而言之，資產階級依然使鄉村、依然使城市屈服于資本的統治。

(二)新中國堅持社會主義定向發展的城市化道路

我國的城市發展史可以1949年為界，之前為舊中國的城市發展，之后為新中國的城市發展。從舊中國到新中國，中國的城市化發展“先天不足”。1949年新中國成立以來的城市發展呈現兩個最為顯著的特點：其一，不同年份城市增長不均衡。在1949年建國后長達30年間，中國的城市化進程相對緩慢，一直到了1978年改革開放以后，中國的城市化速度才有了一個較為明顯的提升，尤其是到了新世紀以后，中國的城市化速度迎來了增長的黃金時期，其主要標志就是從1949—2017年，城市化率由10.64%提升到57.96%。其二，不同區域的城市化進程也有較大差異，發展不平衡。我國城市化發展的這兩個最顯著特點足以說明新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，我國城市化發展的速度是世界其他國家所不可比的，顯示了我國城市化發展的后發優勢。當然，我國城市化發展進程還存在縱向和區域發展不均衡、城市規劃不合理、產業結構不協調等發展之困境。直面我國社會城市化發展的困境與問題，未來該怎么辦？對此，國內外有些人則以城市化是一種自然歷史過程為借口，認為中國城市化難以避免重走西方社會以資本為邏輯的道路。筆者認為這是值得商榷與警惕的。正如上文分析的那樣，無論是“鄉城”關系中的社會城市化，還是“城鄉”關系中的城市社會化，都表現為一種自然歷史過程的兩個方面，這可謂是一種“道”，無論是西方國家的城市發展還是我國的城市發展，都應當遵循此“道”。但是，遵循此“道”的“路”卻有條條之分或有種種差別，它們都不會是無條件的自然而然實現的過程。在堅持中國共產黨正確領導下的人為因素和中國特色社會主義制度因素主動嵌入的情境下，我國的城市化發展不會也不應當無條件地再現或者“重走”美國等西方國家城市化發展的老路。

馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中以解剖學為例，說明資本主義社會化大生產對于科學歷史觀創立的重要意義。馬克思說，“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。低等動物身上表露的高等動物的征兆，反而在高等動物本身已被認識之后才能理解?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第23頁。亦即認識現實社會發展高級階段是認識理解低級社會發展階段的一個尺度。同樣道理，我們要認識中國的城市及其城市化，首先要認識中國的鄉村，但只有深刻地認識了中國的城市之后，我們才能更深刻地認識中國的鄉村。同樣道理，我們認識中國的城市發展是認識西方國家城市化發展的出發點，但只有更深刻地認識了西方國家城市化發展之后，我們才能更深刻地認識中國的城市化發展。我們之所以說不能“重走”西方國家城市發展的老路，主要原因有兩方面：其一是不同的“道”，即不同的城市化發展的歷史、社會制度、價值取向。美國及其他西方國家的城市化，無論是鄉城關系中的社會城市化，還是城鄉關系中的城市社會化過程，其條件都比較成熟；而我國兩者條件都還不夠成熟，而且不可復制。其二是不同的“路”，即不同的城市化發展的歷史前提與基礎、途徑。眾所周知，美國及其他西方國家城市化發展除了資本汲取國內資源以外，主要就是靠推行資本主義的舊的和新的經濟、政治、文化殖民主義，積聚城市發展資源要素；而我國則始終堅持中國特色社會主義發展道路，這就決定了我們不能走美國及其他西方國家城市化發展的資本化老路，因為中國對內沒有“羊吃人”的經歷，對外也不可能搞殖民性侵略掠奪，只能在堅持獨立自主、自力更生，堅持“一帶一路”發展戰略基點上另辟蹊徑。當然，我國城市化發展不重走西方國家城市化發展的老路，不等于說我國不要學習借鑒西方國家城市化發展的經驗教訓。我國城市化發展過程中，越來越多的人涌入大城市，大城市的負荷越來越重，城市在繁榮發展的同時也面臨著巨大的粗放型壓力。如果城市化想要進一步往前走，我們就要從歷史中學習，學習借鑒西方國家資本主義城市化的經驗，少走彎路，比如建設更多更好的特色小城鎮等。等到小城鎮的優勢勝過大城市的時候，縮小城鄉差距，建設名副其實的“新型城鎮化”，那時我國的城市化就會進入一個全新的境界，更好地體現出新時代中國特色社會主義城市發展道路的優越性即“主義紅利”或“制度紅利”，如土地公有而不是資本私有是中國經濟發展的最大紅利。

(三)中國特色社會主義鄉村振興戰略的提出及實踐

在我國，鄉村振興的實踐要早于鄉村振興理論的提出。1949年新中國成立，就“鄉城”關系來說，標志著舊中國“城鄉對立”“城市剝削鄉村”關系的結束，以及民主革命的“農村包圍城市”歷史使命的完成。此時我國就開始著力把“鄉城”和“城鄉”互動作為經濟建設的根本方針列入具有臨時憲法性質的《共同綱領》之中。當戰后國民經濟基本恢復以后，城鄉經濟關系焦點主要集中在兩個方面：一方面是如何發展農業，在耕地少人口多的條件下解決中國人吃飯和為工業化積累資金問題，因為農業是國民經濟發展的基礎；另一方面是如何以工業為主導，協調城鄉關系包括工農關系共同發展，迅速實現我國的工業化和城市化。這一探索過程分以下兩方面。

1.在鄉城關系或社會城市化方面

1978年以前，側重于體現農村或鄉村農民的優勢，主要措施就是組織農民、鄉村支持工業和城市的發展，通過提供農產品的剩余來為工業化提供積累和降低成本。[注]謝揚：《積極推進城鎮化 穩妥建設新農村》，《城市與區域規劃研究》，2011年第2期，第78-100頁。建國初期，基于特殊的國內外環境和建立初步國家工業化體系和社會主義國家不能通過對外戰爭轉移國內矛盾等考慮，國家不得不實施“內部挖潛”，優先發展重工業戰略。在工農業關系上優先發展工業，在城鄉關系上優先發展城市，在市場關系上優先發展城市市場，在產品價格上使工業品價格優先于農產品價格，制造“價格剪刀差”，等等，實際形成了“把農民挖得很苦”的局面。伴隨這一過程的先后還有一系列的運動。[注]這一系列運動先后主要有：農業合作化、大躍進、人民公社、農村社會主義教育、農業學大寨、“文化大革命”、安徽小崗村包產到戶、鄉鎮工業等。其中每一次運動都是歷史的存在，尤其是對人民公社、“文化大革命”、小崗村包產到戶等都應全面深入地研究。從鄉城關系視角研究這些運動就顯得非常重要。1978年以來城鄉關系發生了歷史性轉折。其中，從1978年到1983年是農村經濟體制改革推動城市化發展階段，從1984年到1992年是城市經濟體制改革推動城市化發展的階段，從1993年到2002年是中國特色城市化道路的形成時期，從2003年至今是中國特色城市化道路的新發展時期——中國城市化發展的指導思想開始由“物本”向“人本”轉變,城鎮化的核心是實現人的城鎮化。[注]武力：《1949—2006年城鄉關系演變的歷史分析》，《中國經濟史研究》，2007年第1期，第23-31頁。隨著鄉城經濟體制改革和城鄉二元經濟結構逐漸解體，農民和鄉村對工業化和城市化的支持形式發生了巨大變化，通過農業剩余來支持工業化和城市化的比重越來越低，農民提供廉價的勞動力、鄉村提供資金和土地等資源支持工業化越來越成為主體，[注]謝揚：《積極推進城鎮化 穩妥建設新農村》，《城市與區域規劃研究》，2011年第2期，第78-100頁。這引起黨中央的高度重視。國家通過將農村集體所有的土地征收為國有的方式，為工業化和城市化進程提供了重要的土地及資金支持；億萬農民進城務工，為加速城市發展和工業化進程提供了成本低廉的勞動力資源。[注]張曉山：《改革開放四十年與農業農村經濟發展——從“大包干”到城鄉融合發展》，《學習與探索》，2018年第12期，第1-7頁。我國的農村、農業、農民與我國的城市、工業、工人，唇齒相依，休戚與共。鄉村富有的基礎性特質為城市的存在和發展奠定了堅實的基礎。如果沒有農村、農業、農民改革的先在性成果就不會有城市改革和城市化發展的后續性成就。由此可見，從唯物主義思維邏輯來考量，必須以鄉村振興為基礎，也只有鄉村振興，進而實現鄉鄉融合發展，才能最終促進城鄉融合發展。

2.在城鄉關系或城市社會化方面

工業化富有的主導性特質側重于體現城市、工業、工人的優勢——城市帶動鄉村、工業帶動農業、工人帶動農民。城市對農村“善意”“友好”的生動事例比比皆是。比如，毛澤東早有城鎮化的路線圖：不讓農民涌入城市。辦法就是工人在城市里建設，農民在農村里建設，農民要和工人一面合作，一面比賽，把農村也改造得和城市差不多，這才是真正的工農聯盟。[注]陳冠任：《治國錄：毛澤東與1949年后的中國》，北京：中共黨史出版社，2014年，第966頁。這同后來的小城鎮建設，城鄉協調發展，興辦鄉鎮工業，離土不離鄉等在本質上是一致的。[注]毛澤東關于不讓農民涌入城市的構想，與2014年7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化的主張，不宜等同視之，值得深入研究。參見費孝通：《中國城鄉發展的道路——我一生的研究課題》，《中國社會科學》，1993年第1期，第3-13頁。再比如，知識青年上山下鄉。1956年10月25日，中共中央政治局關于《1956年到1967年全國農業發展綱要(修正草案)》的文件中，第一次提出“知識青年上山下鄉”這一概念，這也成了知青上山下鄉開始的標志。而實際的上山下鄉風潮，則是從20世紀50年代便被倡導，至60年代而展開，70年代末結束。在當時，大量“知識青年”響應毛主席的號召“上山下鄉”，是加強工農聯盟的基礎、教育青年、消滅城鄉差別的一個重大嘗試，從當時的現實情況考慮，在客觀上可能是最好的選擇。同時，知青下鄉對于農村的教育普及、合作醫療制度的建立以及鄉鎮企業的建立起到較大的推動作用，初期其業務骨干也大多是知青擔任，知青起到決定性作用，大幅度改變了農民的面貌。有人如此評價說：上山下鄉的這代知識青年在共和國歷史上是空前絕后的，他們成了改革開放、創造中國奇跡的脊梁。還比如，1965年6月6日，毛澤東提出要把醫療衛生工作的重點放到農村去，等等。所有這些，從某種意義上說是毛澤東時代的偉大創新之舉，可以認為毛澤東時代就開創了鄉村振興、城鄉融合發展、城鄉“公共服務均等化”的先河，也為解決醫療、教育、住房、就業等民生問題進行了大膽的嘗試。在新中國鄉村社會城市化的歷史進程中，中國十大名村就是鄉村振興比較成功的樣板。[注]中國十大名村，一般指在2005年第五屆全國“村長”論壇上評選的中國十大名村，分別是：安徽省鳳陽縣小崗村、江蘇省江陰市華西村、山西省昔陽縣大寨村、河南省臨潁縣南街村、云南省昆明市福保村、北京市房山區韓村河村、上海市閔行區七寶鎮九星村、浙江省東陽市花園村、江西省南昌市青山湖區湖坊鎮進順村、浙江省奉化市滕頭村。

(四)中國特色社會主義城鄉融合發展戰略的提出及其影響

在總結我國城市發展經驗教訓和借鑒美國及其他西方國家城市發展經驗的基礎上，2002年11月8日黨的十六大報告提出了“統籌城鄉經濟社會發展”決議。黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，旨在推進“工業反哺農業、城市支持鄉村”。黨的十七大提出“形成城鄉經濟社會發展一體化”決議。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農城鄉關系進入新的歷史時期。黨的十九大報告提出鄉村振興與城鄉融合發展并重戰略，強調優先發展農業農村，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這一重大舉措必將對構建我國新型城鄉關系產生重大而深遠的影響。

1.鄉村振興：解決好“三農”問題的重中之重

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。為此，中央先后頒布幾個重要文件推進落實。其一是2018年1月2日國務院頒布的2018年一號文件：《中共中央國務院關于實施鄉村戰略的意見》，其二是2018年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中強調大力實施鄉村振興戰略，其三是2018年5月31日中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。根據《規劃》，鄉村振興分為幾個階段：第一階段到2020年，基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系；第二階段到2022年，初步健全鄉村振興的制度框架和政策體系，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果；第三階段到2035年，基本實現鄉村振興取得決定性進展，實現農業農村現代化；第四階段到2050年，全面實現鄉村振興——農業強、農村美、農民富。到那時，全景式的鄉村振興畫面可能便是：農業全面升級為新農業，農村全面進步為新農村，農民全面發展為新農民。

2.城鄉融合：共同構建城鄉命運共同體

在“鄉城”關系上，亦即從唯物主義思維邏輯考量，鄉村往往處于“主動”“能動”的先在性狀態，城市則往往處于“被動”的滯后性狀態。但在“城鄉”關系上，亦即從辯證法思維邏輯考量，城市往往處于“主動”“能動”的先在性狀態，而鄉村則往往處于“被動”的受動性狀態。所謂“城鄉融合”則是強調這兩種狀態的互補性、相對平衡性。城鄉融合主要是指城鄉各以對方為自己存在發展條件的一體化。馬克思主義認為，人類社會發展的必然趨勢或城鄉社會發展的終極目標是城鄉社會的融合。新中國成立以來，在比較特殊的國內外情境下，城鄉社會一直處于非對稱、非平衡、非公平的發展狀態。城市社會相對強勢，鄉村社會相對弱勢。在我國現代化進程中，城鄉一直未能同步發展，城市往往走在農村的前面，工業化往往走在農業現代化及城市化前面，亦即農業現代化滯后于工業化、城市化滯后于工業化。在消解城鄉二元結構的過程中，鄉鎮工業/企業扮演了非常重要的角色。[注]在我國發展工業不僅僅是城市的事，實際存在城市和農村的“雙重工業化”。毛澤東在1966年“五七”指示中允許農民辦工業，一些農民看到市場對商品需求那么大，就抓住了這個機會，將工農業生產一肩挑，特別是利用各種條件辦起了隊辦工業。在人民公社前叫社辦工業，人民公社初期叫公社工業，20世紀60年代到1984年叫社隊企業，從1984年3月才開始叫鄉鎮企業。鄉鎮企業是我國改革開放中活躍的開拓者。鄉鎮企業的發展改變了我國城鄉二元分割的經濟結構，走出了一條城鄉結合協調發展的道路，使農村工業和城市工業同步發展，在城鄉經濟和工農業生產中發揮著紐帶和橋梁作用，并改變了我國長期以來在所有制上的單一的經濟模式，走出了一條符合我國國情的多種所有制同時共存、共同發展的道路。1987年，鄧小平同志把鄉鎮企業稱為農村改革中“完全沒有預料到的最大收獲”，是“異軍突起”。參見田毅：《鄉鎮企業“異軍突起”的前前后后——專訪農業部鄉鎮企業局原副局長張毅》，《中國鄉鎮企業》，2008年第12期，第23-26頁。在事關國計民生的重大決策中，人們往往比較頑固地堅守著先城市后農村，先工業后農業，先工人后農民等習慣性思維。這種狀況、格局、局面直至黨的十六大以來才開始有所自覺地緩解和改觀。其主要標志就是習近平總書記在2017年召開的中央農村工作會議上強調指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互相促進、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這是中央根據我國城鄉社會發展的新趨勢做出的重大戰略判斷。

由此可見，所謂“城市化”絕不就是或等于是“高樓大廈化”“人居城市化”，更不能去鄉村化。所謂“城鄉融合發展”就是在鄉村社會城市化和城鄉一體化進程中，不是棄鄉村“二者必居其城”，而是鄉村和城市都要協調一致發展，一個都不能少。城鄉融合發展就是要在習近平新時代中國特色社會主義所涵蓋的全面思維、戰略思維、系統思維、辯證思維、底線思維、歷史思維思想的指引下，做到鄉村和城市的“鄉鄉融合發展”“城城融合發展”，“鄉城正向融合發展”“城鄉逆向融合發展”，城鄉“上上融合發展”、城鄉“下下融合發展”、城鄉“上下矩陣融合發展”等。我國鄉村振興和城鄉融合發展戰略有效實施的主要標志之一，就是要在城市和鄉村之間建設一個個充滿生機與活力的、獨具鄉風民俗的“特色小鎮城”“特色小城鎮”。其特征是鄉或村中有鎮、城，或城中有鎮、鄉村區域，它們不是過渡性的而是永久性的。在那里，城市、鎮、鄉村一體化，不僅體現在鄉村和城市的外貌特征上，而且也體現在鄉村和城市的內涵體制上，市民(不等于都是工人)和村民(不等于都是農民)的身份平等，公共政策、公共服務、公共待遇均等化。市民不一定都居住在城市里的高樓大廈里，而是享受“市民村民化生活”，就像村民不一定都居住在鄉村的茅舍里，而是享受“村民市民化待遇”一樣。這樣，一方面既有利于緩解“現代大城市病”，另一方面又有利于祛除傳統鄉村那種“前文明”或“半文明”的狀態。由此，城鄉融合發展關涉社會生活的方方面面，具體涉及城鄉社會的經濟融合、政治融合、文化融合、生態融合、空間融合等多方面。大體說來，主要關涉鄉鄉融合、城城融合、城鄉融合，工業農業融合、城市農村融合、工人農民融合，共同構建城鄉命運共同體。如果說鄉村振興戰略不僅關涉鄉村文明自身進步，而且也關涉城市文明進步的話，那么，城鄉融合發展則關涉城市和鄉村“整體文明”“總體文明”的進步與發展。

四、構建新時代新式工農聯盟政治社會基礎的理論依據與憲法依據

統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，這是中國革命的三大法寶，是毛澤東對中國新民主主義革命經驗的基本總結。其中，統一戰線，包括勞動階級和非勞動階級的兩個聯盟。勞動階級的聯盟，亦即工農聯盟，既是統一戰線的政治基礎，也是整個民族國家的政治基礎，進而成為中國共產黨黨旗中的標志。無論是統一戰線問題，還是工農聯盟問題，總是同階級問題相關聯的，如果沒有階級、階級問題，就沒有統一戰線問題，也就沒有工農聯盟問題。如果我們從新時期中國特色社會主義初級階段這一最大的實際出發，就不得不承認現實的中國還客觀地并長期存在著階級和階級斗爭，統一戰線和工農聯盟問題。我國新時期愛國統一戰線的聯盟的總體形式是：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的以社會主義為政治基礎的聯盟；另一個是廣泛團結臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，以愛國主義為政治基礎的聯盟。[注]張錫恩：《無產階級專政的三個發展公式透析》，《山東大學學報(哲學社會科學版)》，2003年第2期，第117-125頁。兩個范圍的聯盟構成了新時期愛國統一戰線的整體。中國共產黨是兩個范圍聯盟的領導核心。其實，我國憲法為我們提供了關于階級、階級斗爭、工農聯盟的憲政依據。

(一)構建新時代新式工農聯盟政治社會基礎的理論依據

70年前，新中國是從新民主主義革命以后的新民主主義社會發展而來的，而今天，改革開放的中國還仍然長期處于新時代中國特色社會主義初級階段(亦即筆者之前曾發文所表述的“后新民主主義社會”)。按照馬克思主義關于階級的存在僅僅是同社會生產的一定歷史發展階段相聯系的基本原理，新時代中國特色社會主義初級階段還將長期存在著階級——工人階級、農民階級，它已經不是原來意義上存在著“剝削階級”的階級社會。正如《中華人民共和國憲法》序言明確指出的，在我國剝削階級作為階級已經消滅，但是階級斗爭還將在一定范圍內長期存在，有時還將會激化。這里關涉“兩個存在”，即階級的存在和階級斗爭的存在。比如“反腐敗式的階級斗爭”，但已經不是社會的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?？梢?，那種有意無意地只是專注于當今中國社會階層分析，從而回避當今中國社會階級分析乃至革命斗爭的說法和做法是值得商榷與警惕的。重農固本是安民之道，治國之要。無論是鄉村振興，還是城鄉融合發展，關鍵在黨，在政府，在人。在鄉村主要靠農民，在城市主要靠工人。其中的農民不只是指他們中的農民個人，也不是指農民階層，而是指農民階級；其中的工人也不只是指他們中的工人個人，也不只是指工人階層，而是指工人階級。城鄉融合發展的人格化就是工人階級和農民階級的融合，亦可簡略稱為“工農融合”。那些介于農村與城市之間，介于農業與工業之間，介于農民與工人之間，介于村民與市民之間，存在著“一身二任”的社會群體即“亦工亦農”的“農民工”群體，他們和工人、農民一道都應該是擁有完全平等的政治身份的政治主體，都是共和國的主人。由此筆者認為，新時代中國特色社會主義初級階段還長期存在著階級和一定范圍內一定程度的階級斗爭。貫徹落實鄉村振興和城鄉融合發展戰略過程中始終存在著的一個嚴肅的政治問題，亦即要不要工農聯盟以及如何實現和鞏固工農聯盟問題。

(二)構建新時代新式工農聯盟政治社會基礎的憲法依據

在我國，工農聯盟理論是馬克思列寧主義毛澤東思想的重要組成部分，并貫穿于民族民主革命、生產資料私有制的社會主義改造及社會主義建設、改革開放、城市化建設過程的始終。作為我國根本大法的憲法，包括《共同綱領》在內的“五部憲法”，都在第一條中凸顯了“工農聯盟”作為共和國政治基礎的重要地位。譬如1949年《共同綱領》(共60條)第一條規定，中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮斗。1954年《憲法》(共106條)第一條規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。1975年《憲法》(共30條)第一條規定，中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家。1978年《憲法》(共60條)第一條規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。1982年《憲法》(共138條)第一條規定中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。特別需要指出的是，與“五部憲法”相關的幾個問題非常值得關注和研究。

其一，關于共和國的國家名稱與其社會載體的關系問題。一般地說，國名由社會的性質決定和規范。社會性質穩定不變，則國名不變，如大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、美利堅合眾國；社會性質改變，則國名會隨之改變，如由“蘇維埃社會主義共和國聯盟”改變為“俄羅斯聯邦”等國名。1949年給新中國取國名為“中華人民共和國”時，那時的社會載體是“新民主主義社會”。70年以后的共和國國名依舊，其依據的社會載體如何來再認識，值得學界思考和研究。

其二，關于中華人民共和國的國體問題?！豆餐V領》《五四憲法》《七八憲法》《八二憲法》定性為“人民民主專政”，唯有《七五憲法》改為“無產階級專政”。對此，雖然學術界曾經有過關于人民民主專政“實質上”是無產階級專政的“一說”，但畢竟是不可以等同的。堅持人民民主專政的國體，實際上是回歸到共和國70年前《共同綱領》的精神實質。

其三，關于共和國國家的社會性質問題?！豆餐V領》定性為“新民主主義即人民民主主義”的國家，其他四部憲法都定性為“社會主義國家”，尤其是《五四憲法》將共和國提前兩年定性為“社會主義國家”，而事實上共和國到1956年才向世界宣布中國初步建立了“社會主義”，有兩年的時間差。一方面，《五四憲法》似乎“有違”《共同綱領》；另一方面，《五四憲法》提前宣布國家的社會主義性質，以憲法引領社會，或以憲法規定社會性質，而不是由社會性質規定憲法性質，這就為以后的幾部憲法定了基調，體現了何種法理原則？可否“以主義立憲”？

其四，關于工農聯盟問題。工農聯盟是“五部憲法”中始終如一的共有選項。由此可見：“工農聯盟”在人民共和國的政治舞臺上絕不是一種可有可無的政治擺設。既然“工農聯盟”是如此的重要，那么，它要建立在什么樣的政治基礎和社會基礎之上呢？

其五，建國70年來，工農聯盟中的“工”有哪些變化？工農聯盟中的“農”又有哪些變化？工農聯盟中的“聯盟”又有哪些內容與形式的變化？“工農聯盟”內涵與組織形式又如何與時俱進？

其六，除了工人、農民以外，中國的知識分子在哪里？中國共產黨的既定邏輯是：中國的知識分子在工農中間——無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義改造、建設和改革開放時期，知識分子都必須永遠同工農相結合。一個值得關注的現象是：無論是中國共產黨的黨旗，還是中華人民共和國的國旗，都沒有表明知識分子社會角色的標識。這是否已經表明我國的知識分子已經和工農相結合了？還是知識分子已經成為知識化了的農民和工人？抑或工人和農民還將在城鄉融合發展過程中有待知識化？這些問題有待進一步思考。

筆者僅就城鄉融合發展與工農聯盟的政治關系方面謀求的基本共識是：提出和實施鄉村振興與城鄉融合發展戰略是鞏固工農聯盟的政治社會基礎。其中，“知識分子工農化與工農知識化”，或許是中國城鄉融合發展過程中的一大政治特色。

我國的憲法與現實表明：鄉村振興，城鄉融合發展，絕不僅僅是經濟社會問題，也是非常重要的政治問題。無論是鄉村振興，還是城鄉融合發展，都需要重構新式工農聯盟。所謂“新式工農聯盟”是相對于不同時空條件下、不同內容與形式的“舊式工農聯盟”而言的。以1978年為歷史坐標，所謂“舊式工農聯盟”一般指新民主主義革命時期的工農聯盟，新中國成立至1978年改革開放以前的工農聯盟。從新民主主義革命中的“農村包圍城市”，從奠定新中國政治、經濟、社會基礎向社會主義過渡時期的工農城鄉產品的“剪刀差”，從改革開放由農村再出發的“新式農村包圍城市”這些歷史畫面中，可見“舊式工農聯盟”的歷史地位、歷史作用和歷史貢獻。所謂“新式工農聯盟”一般可指改革開放以來特別是自黨中央提出鄉村振興和城鄉融合發展戰略以來正在構建中的工農聯盟。中國共產黨黨旗的標識告訴人們，無論是革命戰爭年代，還是在改革開放的新時期，中國共產黨人奮斗的初心就是為著人民的主體——工農。我們的黨、國家和社會以人民為中心，在農村表現為以農民為中心，在城市表現為以工人為中心。鄉村振興和城鄉融合發展，有賴于城鄉社會一體化，即城鄉社會各以對方的存在為條件，在政治、經濟、法律、社會、文化、生態等縱向和橫向層面上保持一種全面互動，有賴于工農一體化，有賴于工農融合，有賴于構建新式工農聯盟。

五、結 論

新中國成立70年來，中國的政治、經濟、社會、文化以及生態環境都已經發生了翻天覆地的根本性變化。行進中的農村、農業現代化正托起工業化、城市化、市場化、信息化并帶動著國家建設的現代化進程。無論“工”還是“農”已經不是原《憲法》中“工農聯盟”中的“工”和“農”了，憲法意義上的工農聯盟的現實基礎已經發生了重大變化。城鄉融合發展進程中的工人，已經不是傳統的、建國初期的或改革開放以前的依靠工資收入為生的勞動者。中國工人階級是一個包括工人、知識分子、公有制企業的經營管理者和機關干部等在內的統一整體。工人的主要組織形式是各種行業性的工會，如企業工會、教育工會等。同樣，城鄉融合發展進程中的農民已經不是傳統的、建國初期的或改革開放以前的長時期從事農業生產的勞動者，如人民公社社員、村經濟合作社成員(具體稱為社員、村民、糧農、果農、菜農、棉農)等。農民無農會、農協等“自組織”，而是新條件下業務、知識、習慣受到良好培訓或培養的愛農業、懂技術、善經營的一種良好期盼的“新農民”。[注]新農民，也稱新時代農民，是國家和社會對新條件下農村主要活動者——農民的一種良好期盼。新農民是中國特色社會主義事業發展到新時代后，破除城鄉二元結構、破除戶籍待遇差別，為實現城鄉融合發展和農業農村現代化，以農業生產、經營、服務為主要職業的社會群體的總稱。作為一種職業的新農民既與作為一種身份的傳統農民有區別，又與作為新農民重要組成的新型職業農民有區別。只有新農民才能創造新農村，只有新農村與新農民形成之后，國家整體實力才會提高。工農聯盟亦不是傳統的、建國初期的或改革開放以前存在的聯盟形式了。由于工農關系已經轉變為工農平等、人人平等的社會關系，城鄉分離的二元結構轉變為城鄉融合、一體化發展的新型關系，這些新型的工農關系、城鄉關系需要在《憲法》層面得到確認，應當以最高法律的形式予以新的規定。我國城市化的歷史和現實實踐證明，只有堅持新時代中國特色社會主義定向性發展，努力消解“城鄉二元對立”，防范因資本任性對農村農業人口的“過度擠壓”而導致“去農化”或以“城市文明終結鄉村文明”的錯誤傾向。走鄉村振興、城鄉融合、城鄉一體化的發展道路，才能堅持和鞏固我國工農聯盟的政治社會基礎，在平等性基礎上踐行差異性的城鄉治理和優勢互補，使城鄉居民得到“人人自由平等的發展”，成為“無差別的中華人民共和國公民”。建議通過“兩會”認真討論憲法，適時確認新式的工農聯盟——知識化了的工人和知識化了的農民組成的“城鄉命運共同體體”，亦即新式的“工農聯盟命運共同體”。新式工農聯盟能否構建、如何構建，直接關涉共和國的政治基礎和社會基礎的鞏固，直接關系中華民族的偉大復興。