形勢研判

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是各級民政部門機構改革全部到位、廣大民政干部職工在新的起點上推進民政事業改革發展的重要一年。這一新形勢對科學部署民政工作提出了許多新要求和新任務。

首先，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，要求我們持續加強理論指引，貫徹落實以人民為中心的發展思想和總書記對民政工作重要指示批示精神，以及總書記關于辯證思維、底線思維的思想方法。

其次，完成黨中央、國務院重大決策部署，要求我們不斷強化責任擔當。在脫貧攻堅，實施鄉村振興戰略，推動破解中央關心、社會關注的重點難點問題，貫徹落實中央近期出臺的重大政策措施等方面，用實策、出實招、見實效。

第三，落實深化黨和國家機構改革部署，要求我們準確定位新時代民政工作。中央正式頒布民政部新的“三定”規定，為新時代民政工作聚焦主責主業提供了基本遵循。

第四，破除制約民政工作的問題短板，要求我們奮力攻堅克難。當前民政領域許多方面還存在不少短板和問題，制約著民政事業的發展，影響著民政職能的發揮。特別是一些主要業務的領導體制和工作機制還有待進一步健全或理順，一些領域政府、市場、社會職責有待進一步厘清，一些政策文件含金量不高、創新性不夠，不少地方基層民政服務設施比較薄弱，民政信息化尚未形成全國“一盤棋”等需要引起高度重視和關注，認真研究解決。

第五，解決民政領域管黨治黨突出問題，要求我們持續推進全面從嚴治黨。管黨治黨是一項長期任務。民政系統全面從嚴治黨雖然取得重大進展和明顯成效，但中央指出的一些形式主義、官僚主義問題在民政系統仍然有各種表現。要從踐行“兩個維護”的高度，把全面從嚴治黨作為長抓不懈的任務，標本兼治，抓緊抓好。

黨的十九大報告對深化黨和國家機構改革作出重要戰略部署，民政部門認真學習領會，抓好貫徹落實，積極協助中央有關部門制定民政部新“三定”，在此基礎上成立了新司局，增加了新職能，將新形勢下民政部的主責聚焦于“三最一專”。

新“三定”

2018年12月31日，經黨中央、國務院批準，中辦、國辦印發了民政部新“三定”規定，為新時代民政事業改革發展加強了制度和組織保障。新“三定”規定充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，是以習近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的神圣職責，為謀劃部署和組織實施新時代民政工作提供了法定依據，也為黨和人民監督檢查民政工作提供了衡量標準。要增強政治責任感和歷史使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更昂揚的精神狀態，狠抓新“三定”規定落實，更好地履行職責、發揮作用、作出貢獻。

新機構

根據民政部新的“三定”規定，民政部有關職能得到進一步明確和加強。單獨設立養老服務司、兒童福利司、慈善事業促進和社會工作司，將原社區建設職能修訂為指導城鄉社區治理體系和能力建設，業務司局總量仍然為8個，與機構改革前保持一致。按照優化協同高效的原則，對國際合作、部本級彩票公益金管理、民政行業標準化、殘疾人權益保護、黨委人事等職能設置進行了適當調整。

新使命

機構改革后民政部門主責更加聚焦、職能更加明確和加強、內部設置更加優化、工作任務更加繁重艱巨、質量標準更加嚴格。總的看，新時代民政部的主責聚焦于“三最一專”。

一是最底線的民生保障，主要是保障低收入貧困群眾、孤兒棄嬰、生活困難殘疾人和重度殘疾人、生活無著的流浪乞討人員等特殊困難群體的衣食冷暖，對留守和困境兒童、留守老年人、家庭暴力受害人等群體給予必要的關愛或監護，發展慈善事業。之所以叫“最底線”，是因為保障的是人民群眾特別是困難群眾的吃飯、穿衣、監護等維持最基本生存的權益。同時，這個“最底線”也隨著經濟社會發展，內容不斷豐富、標準水平不斷提升。

二是最基本的社會服務，主要包括養老服務、婚姻登記服務、殯葬管理服務等方面。之所以叫“最基本”，是因為這些社會服務是人們生命周期中最基本的環節（生、老、病、死四大環節，民政直接管“兩個半”，“半個”指婚姻，間接上看四個環節都涉及），事關每個人和每個家庭基本的獲得感、幸福感、安全感。

三是最基礎的社會治理，主要包括指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議、推動基層民主政治建設，登記管理和監督檢查社會組織，推進社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設等方面。之所以叫“最基礎”，是因為這些職能涉及到社會治理的基本組織形式、基礎載體和力量構成，在社會治理中起最基礎性的支撐作用。

四是最悠久的專項行政管理，主要是行政區劃、地名、界線管理，這是體現國家“存在感”、形成民族“內聚力”的關鍵因素，是中華民族綿延幾千年的重要烙印與標志。之所以叫“專項”，是因為這些工作的政治性、全局性很強，是黨中央、國務院授予民政部門的專項行政管理權限，直接面向地方政府，最終的審批權限在全國人大、在國務院，國務院授權民政部做好審核和報批工作。