百色市甘蔗產業提質增效的對策措施探討

賀貴柏

（廣西農業科學院百色分院/百色市農業科學研究所，廣西百色533612）

0 引言

推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求，是發展觀的一場深刻革命。必須把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為人民群眾創造良好生產生活環境[1]。2018年，農業農村部印發了《農業綠色發展技術導則》（2018～2030 年）（以下簡稱《導則》）[2]。《導則》強調了農業綠色發展的重要意義，明確了農業綠色發展的思路和目標、主要任務和保障措施。《導則》的出臺，進一步指明了我國農業綠色發展的方向，標志著我國農業開始邁上綠色發展的新時代。

在開啟綠色發展新時代的背景下，如何以綠色為導向，加快推進甘蔗產業提質增效和可持續發展，是新形勢下各級領導和業界人士共同關注和思考的重大問題。筆者以廣西百色市甘蔗產業為例，試就綠色背景下加快推進甘蔗產業提質增效與可持續發展提出對策措施。

1 百色市甘蔗產業發展現狀

食糖是僅次于糧、棉、油的關系國計民生的重要戰略性產品，食糖生產在我國經濟發展中占有重要的地位。實踐證明，百色甘蔗產業的發展，對于促進農民增收和脫貧致富，對于增加地方財政收入，對于加快民族地區和邊疆民族工業的發展，對于工業反哺農業和加快推進農業現代化，對于加快農村勞動向第二、第三產業轉移，對于促進地方經濟可持續健康發展，對于確保國家食糖安全和促進人類的身心健康都具有重要的地位和作用，具有重要的經濟意義、政治意義和戰略意義[3]。

甘蔗產業既是百色市的傳統優勢產業，又是促進農業增效、農民增收和財政增長的特色優勢產業[3]。近年來，百色市各級黨委、政府十分重視抓好甘蔗產業的發展。據百色市農業部門統計，2014/15年榨季，百色市甘蔗種植面積73076.5 hm2。近2年來，通過進一步調整優化甘蔗區域布局和種植結構，2016/17年榨季，全市甘蔗種植面積5.565萬hm2，甘蔗種植區域涉及右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、德保縣、靖西縣、凌云縣、田林縣、隆林縣和西林縣等10個縣（市、區），種植面積在0.333萬hm2以上的縣（市、區）有 5個，其中，右江區種植甘蔗面積1.667萬hm2、田東縣1.5萬hm2、田林縣0.813萬hm2、平果縣0.387萬hm2、田陽縣0.368萬hm2。2016/17年榨季，進廠原糖蔗 218.82萬 t，產糖量27.29萬t，榨季平均蔗糖分13.93%，糖料蔗總收入110869萬元，涉及蔗農人口29.63萬人，蔗農人均種蔗收入3742元，糖業穩收1億多元。由此可見，做大做強百色甘蔗產業，對于促進農業增效、農民增收和財政增長具有十分重要的意義[4]。

2 百色市甘蔗產業面臨的主要困難和問題

近年來，百色市年種植甘蔗面積穩定在5.333～6.667萬hm2左右。甘蔗產業是百色市涉及面廣、關聯度高和影響重大的產業。在當前我國經濟轉型和農業綠色發展背景下，百色市甘蔗產業的發展主要面臨以下幾個突出的問題[4]：①農田基礎設施薄弱，農業生產條件差；②甘蔗生產成本高，單位面積收益小，經濟效益低；③規模經營面積少，農業機械化程度低；④糖業產品結構比較單一，綜合生產能力不強；⑤制糖企業科技含量比較低，依靠科技創新驅動產業發展動力不足，制糖成本高，國際競爭力不強。

3 百色市甘蔗產業提質增效的對策措施

當前，我國正處于必須依靠創新驅動發展和促進經濟綠色轉型升級的新階段。面對新階段百色市甘蔗產業面臨的困難和問題，如何進一步統一思想，深化認識，創新思路，科學引導，積極應對，讓廣大蔗農收入相對穩定，制糖企業保本獲利，這是一個值得各級黨委、政府和有關方面共同關注和面對的重要課題。

3.1 加大對甘蔗產業綠色轉型的引導和領導

甘蔗產業是當地經濟發展的支柱。當前和今后一個時期，甘蔗產業仍然是一項解決農民就業、增加農民收入和促進地方經濟發展的重要特色支柱產業。各級黨委、政府和有關部門，要認清新一輪工業革命的大趨勢、大機遇、大挑戰，要站在貫徹黨的十九大關于建設現代經濟體制、站在加快推進農業供給側結構性改革、站在加快推進糖業“二次創業”和加快促進百色市“精準扶貧”和脫貧致富的戰略高度，進一步深化認識、統一思想，要認真貫徹落實農業農村部《農業綠色發展技術導則》（2018～2030年）和廣西區人民政府辦公廳關于《廣西糖業二次創業總體方案》（2015～2020年）即桂政辦發[2015]128號文件精神，注重結合百色市甘蔗產業發展的實際，制定切實可行的全市甘蔗產業綠色轉型與可持續發展方案，進一步明確全市甘蔗產業發展目標、發展任務、發展措施，要真正從規劃上、從組織上、從體制機制上、從工作措施上、從領導力量上，形成一股自上而下協同創新的合力，加快推進百色市甘蔗產業的綠色轉型與可持續發展[4]。

3.2 以綠色轉型為導向，推進甘蔗生產現代化

近幾年來，甘蔗生產成本高，蔗農收入少，經濟效益低。據國家甘蔗產業技術體系百色綜合試驗站（百色市農業科學研究所）對平果縣、田東縣、田陽縣、右江區和田林縣等 5個產業示范縣（區）的 50個植蔗農戶進行問卷調查統計，2012～2013年，農戶甘蔗平均生產成本26340元/hm2，其中，2012年成本 25875元/hm2，2013年成本 26760元/hm2。2013年比2012年成本上漲900元/hm2，增長3.84%。近年來，甘蔗生產成本總體是上漲趨勢。要改變這種狀況，必須加快推進甘蔗生產現代化。

首先，必須進一步加大轉變甘蔗產業的增長方式。要重點實現5個轉變：①由過去注重提倡甘蔗高產高糖良種向高糖高產高抗良種轉變；②由過去注重擴大甘蔗種植面積向主要依靠科技進步提高甘蔗單產和甘蔗產業經濟效益轉變；③由過去輕視甘蔗病蟲害防治向重視甘蔗病蟲害綜合防治轉變；④由過去分散經營、粗放經營向規模經營和集約經營轉變；⑤蔗糖加工由過去產品單一、高能耗向產品多樣性、循環農業、低碳農業和綠色農業轉變。

其次，必須加大高糖高產高抗良種的推廣力度。百色甘蔗種植面積大部分是旱地和坡地，土地貧瘠，水利條件差，單產比較低。要在注重進一步調整優化甘蔗區域布局和種植結構的基礎上，注重引進和推廣適合百色不同生態區自然條件和生產條件的甘蔗優良新品種。要注重選擇那些早熟、高糖、高產、高抗、宿根性好、抗旱性強和適應性廣的甘蔗優良新品種進行推廣種植。特別是重點推廣高糖高產以及綜合性狀好的桂糖系列、桂柳系列等甘蔗優良新品種。力爭2～3年，更換一批甘蔗良種，努力實現百色蔗區甘蔗優良品種的多系布局。

其三，必須加大各項輕簡高效農業綠色技術推廣力度。要按照“高產、高糖、集約、生態、安全”的總體要求，加快推進甘蔗產業綠色發展和可持續發展。水利條件和設施較好的優勢蔗區，力爭單產達 105～120 t/hm2，蔗糖分 15%左右。要注重重點示范和推廣應用以下各項輕簡高效的農業綠色技術：高糖高產高抗良種技術、甘蔗脫毒健康種苗技術、冬植蔗技術、甘蔗葉粉碎還田增碳技術、甘蔗全程機械化技術、農機農藝融合技術、甘蔗降解膜全膜覆蓋技術、甘蔗水肥藥一體化精量調控技術、甘蔗間套種增產增效技術、甘蔗生物防治技術、甘蔗病蟲害綠色防控技術、無人機智能農業技術、甘蔗綠色食品加工制造技術等。

據百色甘蔗產業示范縣農業部門統計，百色蔗區2015～2017年，推廣甘蔗一次性肥配套栽培技術面積 7.027萬 hm2，經專家驗收，示范區甘蔗產量100.890 t/hm2，比對照區87.345 t/hm2增產15.5%；示范區甘蔗蔗糖分含量 15.21%，比對照區 15.07%提高 0.14%（絕對值），實現甘蔗增產 95.13萬 t，增收節支13.05億元，新增稅收1.1億元。通過加快示范和推廣應用各項輕簡高效的農業綠色技術，不斷提高科技創新對甘蔗產業的貢獻率，加快推進甘蔗產業的綠色化、標準化和品牌化水平。

3.3 加強“雙高”基地建設

據統計，2015年全市“雙高”基地建設任務0.2萬hm2，其中：右江區0.037萬hm2、田陽縣0.033萬hm2、田東縣0.033萬hm2、德保縣0.023萬hm2、靖西市0.02萬hm2、田林縣0.02萬hm2，6個縣（區）共落實“雙高”基地面積0.21萬hm2，通過驗收2001.6 hm2，驗收率為100.08%。2017～2018年，全市“雙高”基地建設任務0.183萬hm2，其中：田陽縣0.05萬hm2、平果縣0.1333萬hm2。

各級黨委、政府，要以廣西區黨委、區人民政府提出的建設 33.33萬 hm2優良高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）建設為重點，進一步鞏固百色市“雙高”基地建設成果，進一步加大對“雙高”基地的建設力度。根據近2年國家甘蔗產業技術體系百色綜合試驗站和百色市農業科學研究所對“雙高”基地建設情況進行調研，下一步“雙高”基地建設要重點抓好3個方面工作。①要重點抓好政策的落實。為進一步鞏固百色市現有“雙高”基地建設成果和進一步加強對“雙高”基地的領導，建議市縣（區）鄉（鎮）推行行政首長負責制，以統籌協調推進“雙高”基地各項優惠政策的落實，以政策紅利助推“雙高”基地的建設和發展。②要重點抓好農田基礎設施的建設。“雙高”基地建設，必須嚴格按照“四化”要求，加快推進“雙高”基地經營規模化、種植良種化、生產機械化和水利現代化。要加快推進甘蔗生產機械化，力爭用3年時間，全市“雙高”基地0.45萬hm2糖料蔗生產機械化水平達到85%，其中：機耕率達98%、機種率達85%、機收率達70%。要嚴格按照“雙高”基地建設的“四化”標準和要求，進一步規范和抓好土地流轉和土地平整等工作。③是重點抓好示范。縣（區）、鄉（鎮）人民政府，要以“雙高”基地建設為重要抓手，切實抓好高糖高產優良新品種和各項輕簡高效農業綠色技術的集成示范，抓示范、樹樣板，降低糖料蔗生產成本，提高蔗農種植收入。

3.4 大力發展循環經濟

據百色市農業部門統計，2015/16年榨季，國家甘蔗產業體系示范縣的右江區、田陽縣、田東縣、平果縣和田林縣，5縣（區）共有制糖企業6家，當地制糖業工業總產值完成 23.68億元，制糖業增加值9.06億元，食糖銷售收入 14.87億元，實現利潤總額1.93億元，增加地方財政收入1.51億元。2016/17年榨季，當地制糖企業利稅總額比上榨季減少2698.57萬元，萬噸甘蔗利稅減少 179.16萬元，制糖業處于虧損狀態。

在當前國際貿易背景下，要進一步增強百色市甘蔗產業的抗風險能力，必須加快推動甘蔗產業轉型升級，大力發展循環經濟，以降低成本，提高效益，努力提升甘蔗產業的核心競爭力。①要注重進一步延伸甘蔗制糖產業鏈。要積極探索加快推動制糖企業戰略重組和生產專業化分工，加快糖業循環經濟發展。要注重利用現代科學技術和現代裝備改造傳統制造業，進一步完善“資源-產品-再生資源”的生產流程，把食糖單一產品延伸為應變市場能力強的系列產品，把甘蔗打造為糖、酒、紙、生物化工等系列生態循環產業鏈。②要注重依靠科技創新，加快推進甘蔗產業多樣性發展。要加快發展生物化工產業、食品工業和發酵工業等產業。在工業加工方面，要進一步推進食糖精深加工，積極探索甘蔗產業向生物化工、生物質能源、保健酒、保健飲料等相關領域發展，不斷開拓甘蔗產業多樣性發展的新路徑，努力提高蔗糖產業的綜合經濟效益和市場抗風險能力。③要注重大力推廣應用各項先進的循環技術。在工業循環技術方面，應重點推廣應用糖料蔗制糖副產品綜合利用技術、制糖標準化技術、清潔生產技術、“糖能聯產”工藝技術、燃料乙醇技術、甘蔗酒發酵技術、甘蔗生物質發電技術、甘蔗糖業生物工程系列技術和甘蔗糖業其他配套工藝技術，努力實現蔗糖產業循環經濟發展。

3.5 大力推進適度規模經營

適度規模經營，是加快轉變甘蔗生產方式和促進甘蔗生產現代化的重要途徑和必然選擇。近年來，我市甘蔗專業戶不斷涌現，甘蔗生產適度規模經營蓬勃發展。據調查，全市2016年甘蔗專業戶種植面積在3.333 hm2以上至13.333 hm2的戶數為663戶，甘蔗種植面積為3468.2 hm2，種植面積在13.333 hm2以上至 33.333 hm2的戶數為 90戶，種植面積為1439.733 hm2，種植面積在33.333 hm2以上的戶數為13戶，種植面積為1037 hm2；2017年，全市甘蔗專業戶種植面積在3.333 hm2以上至 13.333 hm2的戶數為418戶，種植面積為2252.6 hm2，種植面積在13.333 hm2以上至33.333 hm2以下的戶數為62戶，種植面積1120 hm2，種植面積在33.333 hm2以上的戶數為15戶，種植面積959.733 hm2；2018年，全市甘蔗專業戶種植面積在 3.333 hm2以上至13.333 hm2的戶數為 350戶，種植面積為 2275.2 hm2，種植面積在13.333 hm2以上至33.333 hm2的戶數為100戶，種植面積為2241.6 hm2，種植面積在 33.333 hm2以上的戶數為 19戶，種植面積為1250.533 hm2（見表1）。全市甘蔗生產適度規模經營專業戶469戶，規模種植面積5875.667 hm2（含專業合作社），占全市甘蔗種植面積 5.154萬 hm2的11.4%。當前和今后一個時期，必須按照現代農業發展的要求，加快推進百色市甘蔗生產規模化進程。①要注重抓好甘蔗適度規模經營示范。建議右江河谷4縣（區）和田林縣，以“雙高”基地建設為重點，各抓一個甘蔗適度規模經營示范，面積在 133.333 hm2以上，以引領和帶動全市甘蔗規模化經營與發展。②“雙高”基地和甘蔗生產優勢區，要按照農機農藝融合技術，特別是甘蔗生產全程機械化的要求，加快推進甘蔗生產規模化經營。③要注重依靠新型農業經營主體，加快推進適度規模經營。要大力宣傳和鼓勵外出務工的農戶進行土地流轉，為甘蔗規模生產和經營提供面積保證。要鼓勵、引導和扶持甘蔗種植大戶、有實力的農業企業、制糖企業和家庭農場等承包土地進行甘蔗連片種植、規模開發和經營。

表1 百色市蔗農種植規模及種蔗面積

3.6 加強產業政策扶持

當前和今后一個時期，要注重依靠政策創新，營造有利于百色市甘蔗產業綠色發展的政策環境。要深入貫徹落實農業農村部《農業綠色發展導則》（2018～2030年）和廣西區人民政府“關于促進我區糖業可持續發展的意見”即桂政發[2013]36號文件精神和區人民政府辦公廳“關于印發廣西糖業二次創業總體方案（2015～2020年）的通知”，即桂政發[2015]28號文件精神，要在國家和自治區糖業產業宏觀政策的指導下，采用多種形式，通過政策創新，進一步加大對百色市甘蔗產業的扶持和服務力度。積極探索加快推進甘蔗產業化和社會化服務的新路子。當前和今后一個時期，在進一步加大甘蔗產業政策扶持力度方面，要重點突出抓好3個方面的工作。①要用足用好現有甘蔗產業政策，特別是“雙高”基地政策。要進一步鼓勵和支持縣（區）人民政府結合本地甘蔗產業發展的實際，出臺有利于甘蔗產業綠色轉型與可持續發展的配套性政策。②要突出創新金融扶持政策。要鼓勵和支持糖料蔗生產經營方式創新，積極探索開展綠色金融服務，大力支持甘蔗規模化生產和集約化經營。建議市政府協同金融部門在田東縣和田林縣建立甘蔗產業綠色金融試點。③要創新保險扶持政策。要注重總結田東縣進行甘蔗政策性保險的做法和經驗，加快推進全市甘蔗政策性農業保險。積極探索糖料蔗價格指數保險。要按照“政府調控、市場引導、企業帶動”的原則，兼顧好蔗農和糖企的利益，注重依靠政策創新，進一步營造有利于百色市甘蔗產業綠色轉型與可持續發展的政策環境。