非洲迎來(lái)“大選年”，主要看點(diǎn)在哪里

殷悅

2019年是非洲選舉之年，有過(guò)半國(guó)家將舉行選舉，其中13國(guó)將舉行國(guó)家首腦選舉，11國(guó)將舉行議會(huì)或地方選舉。整體來(lái)看，今年非洲選舉雖多，但多為現(xiàn)任總統(tǒng)的連任選舉，發(fā)生權(quán)力交接的可能性不大。比如，阿爾及利亞、塞內(nèi)加爾、納米比亞、毛里塔尼亞、莫桑比克等國(guó)的執(zhí)政黨優(yōu)勢(shì)較大，現(xiàn)首腦在國(guó)內(nèi)外均受支持，連任可能較高。而非洲民主政治進(jìn)程的向穩(wěn)趨勢(shì)能否持續(xù)，則是這個(gè)“大選年”的最主要看點(diǎn)。

2018年12月27日，剛果（金）示威民眾在街頭焚燒路障，抗議總統(tǒng)選舉推遲。

值得關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)國(guó)家

在眾多選舉中，有三個(gè)國(guó)家的選舉最容易出現(xiàn)問(wèn)題，也最為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。剛果（金）大選延宕日久，各派斗爭(zhēng)激烈，牽動(dòng)地區(qū)安全局勢(shì);尼日利亞、南非為非洲前兩大經(jīng)濟(jì)體，其政治形勢(shì)關(guān)乎整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

剛果（金）

剛果（金）大選一波三折，本應(yīng)于2016年卸任的卡比拉總統(tǒng)戀棧不退，三次推遲選舉，引發(fā)激烈政爭(zhēng)和大規(guī)模抗議。在國(guó)內(nèi)外壓力下，剛果（金）總統(tǒng)、議會(huì)和地方選舉投票終于在2018年12月30日舉行（受埃博拉疫情和部族間沖突影響，東北部和西部部分地區(qū)的投票推遲到2019年3月進(jìn)行）。1月10日，獨(dú)立選舉委員會(huì)公布初步結(jié)果，反對(duì)黨民主與社會(huì)進(jìn)步聯(lián)盟候選人齊塞克迪勝選（得票率為38%），反對(duì)派覺(jué)醒聯(lián)盟候選人法尤盧得票率為34%，卡比拉支持的執(zhí)政黨候選人沙達(dá)利得票率為23%。

然而，選舉結(jié)果遭到敗選反對(duì)派和國(guó)際多方的質(zhì)疑，認(rèn)為選舉結(jié)果被牢牢掌控國(guó)家權(quán)力的卡比拉篡改了。在選前的民調(diào)中，法尤盧的支持率一直遙遙領(lǐng)先。在全國(guó)范圍內(nèi)觀察大選的剛果（金）天主教會(huì)也公布了自己的計(jì)票結(jié)果，認(rèn)為法尤盧的得票率接近60%。因此有分析認(rèn)為，卡比拉與齊塞克迪暗中達(dá)成了協(xié)議，卡比拉支持齊塞克迪上臺(tái)，以換取后者對(duì)自己既得權(quán)益的承認(rèn)與保護(hù)。南非風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司EXX Africa分析稱，“卡比拉若冒著風(fēng)險(xiǎn)宣布沙達(dá)利獲勝，可能會(huì)引發(fā)暴力抗議和國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。因此，他選擇了分化反對(duì)派的策略，與更容易合作的齊塞克迪達(dá)成權(quán)力共享協(xié)議”。

目前，法尤盧已經(jīng)向憲法法院上訴，要求重新計(jì)票。南部非洲發(fā)展共同體也要求重新計(jì)票。若法院判定齊塞克迪獲勝，法尤盧恐怕難以服輸，其支持者也不會(huì)善罷甘休。非洲大多數(shù)國(guó)家選舉進(jìn)程趨向穩(wěn)定，但被稱為“非洲火藥桶”的剛果（金）恐怕是最可能成為特例的國(guó)家。

尼日利亞

尼日利亞將于2019年舉行總統(tǒng)、議會(huì)、地方選舉，現(xiàn)總統(tǒng)布哈里將面對(duì)前副總統(tǒng)阿布巴卡爾的挑戰(zhàn)，兩者競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)際智庫(kù)“歐亞集團(tuán)”評(píng)論稱，尼日利亞大選是“壞”與“更壞”的對(duì)決，兩位候選人皆非該國(guó)重重問(wèn)題的答案。現(xiàn)總統(tǒng)布哈里年事已高，健康存疑;挑戰(zhàn)者阿布巴卡爾同樣年老，且聲譽(yù)不佳，有權(quán)力尋租的污點(diǎn)。布哈里若勝選，南方尼日爾河三角洲恐生亂;阿布巴卡爾若勝選，其補(bǔ)貼油價(jià)的承諾和對(duì)黨羽的利益分肥或?qū)涯嵬先胴?cái)政危機(jī)。

尼歷史上選舉暴力頻發(fā)，本次風(fēng)險(xiǎn)尤甚以往。布哈里與議會(huì)就選舉預(yù)算案爭(zhēng)執(zhí)不下，選舉機(jī)構(gòu)和安全部隊(duì)將面臨資金不足的窘境。反對(duì)派對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的不信任增大了爆發(fā)示威抗議的風(fēng)險(xiǎn)。尼日利亞全國(guó)范圍內(nèi)的安全壓力加大：北部，政府軍與極端組織“博科圣地”戰(zhàn)斗激烈，殃及平民;中部，穆斯林牧民和基督徒農(nóng)民暴力沖突之激烈前所未見(jiàn)，已造成約1500人死亡;南部，政府未能在尼日爾河三角洲地區(qū)履行清理石油污染、改善民生的承諾，與當(dāng)?shù)鼐用衩芗せｋS著大選臨近，政客們開(kāi)始為政治私利挑撥部族矛盾，或?qū)⒃谶@個(gè)非洲最大經(jīng)濟(jì)體釀成新的政治危機(jī)。但是，尼日利亞民眾普遍希望穩(wěn)定。

南非

南非將在2019年舉行自1994年廢除種族隔離制度以來(lái)的第六次大選。總統(tǒng)選舉將在議會(huì)選舉后舉行，由議會(huì)選舉產(chǎn)生。屆時(shí)選民將投票給自己所支持的政黨，獲勝政黨推出的總統(tǒng)候選人即為下一任總統(tǒng)。最新民調(diào)顯示，執(zhí)政黨非國(guó)大的支持率為61%，主要反對(duì)黨民主聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)自由斗士黨的支持率分別為14%和9%。如無(wú)意外，現(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩料將連任。

拉馬福薩雖勝選懸念不大，但將面臨諸多挑戰(zhàn)。南非是撒哈拉以南非洲唯一具有良好工業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家，但近年來(lái)面臨發(fā)展停滯、失業(yè)嚴(yán)重和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等多重困境。前總統(tǒng)祖馬政府深陷腐敗旋渦，民眾對(duì)非國(guó)大執(zhí)政的信心直線下滑。目前，土地改革是南非政經(jīng)政策的核心議題。拉馬福薩在去年推出“激進(jìn)土改”方案，表示將無(wú)償征收白人農(nóng)場(chǎng)主的土地，分給無(wú)地的黑人貧民，引起了國(guó)際投資者恐慌。有評(píng)論認(rèn)為，無(wú)償征收土地將引起連鎖反應(yīng)，使被征收人資金鏈斷裂、無(wú)力償還貸款，導(dǎo)致投資人撤資和經(jīng)濟(jì)下滑，南非會(huì)成為第二個(gè)津巴布韋。但也有分析指出，拉馬福薩為“激進(jìn)土改”方案背書主要是出于在選舉前爭(zhēng)取黨內(nèi)激進(jìn)派以及黑人貧民支持的需要，是“口號(hào)大于實(shí)際”之舉，并不會(huì)真正推行。南非選舉本身懸念或許不大，但拉馬福薩在當(dāng)選后的政策走向牽動(dòng)著這個(gè)南部非洲最大經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定與發(fā)展。南非“因選生亂”的風(fēng)險(xiǎn)不在于對(duì)選舉結(jié)果的爭(zhēng)議、選后的示威抗議，而在于選后的政策能否獲得內(nèi)外支持，是否會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

已不再是混亂與沖突的代名詞

非洲選舉的關(guān)鍵詞曾是無(wú)序、舞弊、暴力與沖突，但隨著非洲民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，穩(wěn)定已經(jīng)成為非洲國(guó)家各方在選舉中的主要關(guān)切。

“逢選必亂”漸成歷史。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，非洲的民主化進(jìn)程進(jìn)入了“快車道”，民主、法治、規(guī)范在非洲國(guó)家的政治話語(yǔ)體系中獲得了高度認(rèn)同和普遍承認(rèn)。2018年，多數(shù)舉行選舉的非洲國(guó)家較平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)力過(guò)渡。姆南加古瓦當(dāng)選津巴布韋總統(tǒng)，埃及總統(tǒng)塞西、馬里總統(tǒng)凱塔成功連任，已在位36年的喀麥隆總統(tǒng)比亞贏得第七個(gè)任期。塞拉利昂出現(xiàn)政黨間權(quán)力交接，反對(duì)黨候選人比奧擊敗執(zhí)政黨候選人。博茨瓦納總統(tǒng)卡馬任期屆滿卸任，副總統(tǒng)馬西西接任。從選舉過(guò)程看，除喀麥隆發(fā)生暴力示威、津巴布韋出現(xiàn)小規(guī)模沖突外，其他國(guó)家均政局穩(wěn)定。非洲民主選舉的理念漸入人心，選舉過(guò)程日趨理性、規(guī)范，“逢選必亂”現(xiàn)象持續(xù)改善。

2019 年非洲國(guó)家選舉情況

“非憲制更迭”不得人心。軍事政變、搶班奪權(quán)的現(xiàn)象在非洲已不多見(jiàn)。即使有個(gè)例發(fā)生，也多以失敗告終。非洲聯(lián)盟及非洲各次區(qū)域組織對(duì)于非憲制政權(quán)更迭如軍事政變、強(qiáng)占權(quán)位的反對(duì)態(tài)度極為堅(jiān)決，并采取了從公開(kāi)譴責(zé)、限制活動(dòng)直至強(qiáng)力制裁、暫停成員國(guó)資格等強(qiáng)硬措施。2007年，非盟通過(guò)了《非洲民主、選舉和善治憲章》，強(qiáng)調(diào)民主政治對(duì)人權(quán)的重要性，對(duì)政府更迭方式以及非盟的介入作了相應(yīng)規(guī)定。馬達(dá)加斯加的拉喬利納在2009年發(fā)動(dòng)街頭革命，在軍隊(duì)的支持下上臺(tái)，隨即遭到非盟和南部非洲發(fā)展共同體的聯(lián)合抵制。受國(guó)際孤立和制裁的拉喬利納最終在2013年重新交權(quán)給民選總統(tǒng)。岡比亞前總統(tǒng)賈梅在2017年敗選后擁兵自持，拒絕下臺(tái)。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體派聯(lián)軍兵臨岡比亞首都城下，迫使其退位讓權(quán)。

煽動(dòng)暴力漸成不劃算的買賣。非洲國(guó)家大選中的敗選方常常拒絕接受選舉結(jié)果，通過(guò)煽動(dòng)民眾情緒、暴力示威等手段要挾當(dāng)局讓步，也常常能達(dá)到目的。2007年底，肯尼亞反對(duì)黨領(lǐng)袖奧廷加拒絕接受敗選結(jié)果，煽動(dòng)支持者在全國(guó)多地發(fā)起暴亂。沖突持續(xù)兩個(gè)多月，造成1100人死亡，60萬(wàn)人流離失所。在國(guó)際調(diào)解下，朝野雙方艱難和解，奧廷加出任新設(shè)的總理一職。這起事件是非洲選舉暴力的典型，也是非洲對(duì)此類事件進(jìn)行全面反思的開(kāi)始。選民、政客以及國(guó)際各方開(kāi)始認(rèn)識(shí)到選舉暴力的嚴(yán)重后果，加強(qiáng)了對(duì)該類事件有意識(shí)的預(yù)防。目前，煽動(dòng)部族情緒、呼吁暴力抗議已經(jīng)不能為政客帶來(lái)實(shí)惠，反而會(huì)敗壞自身名聲，為國(guó)際社會(huì)和民眾所不齒。因此，確保選舉過(guò)程的穩(wěn)定逐漸成為非洲政客所追求的“政治正確”。同樣在肯尼亞，同樣是奧廷加，他在2015年再次敗選后呼吁本部族選民冷靜應(yīng)對(duì)，最終與政府握手言和。在2018年11月舉行的馬達(dá)加斯加總統(tǒng)選舉中，敗選的拉瓦盧馬納納雖對(duì)結(jié)果有異議，但呼吁支持者和平表達(dá)意愿，最終接受了敗選事實(shí)。

以程序正義取代暴力抗議，以程序正義追求結(jié)果正義。非洲絕大多數(shù)國(guó)家政治制度承襲于西方，行政、司法各自獨(dú)立。多數(shù)國(guó)家的憲法規(guī)定，大選及計(jì)票由獨(dú)立的選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。若出現(xiàn)爭(zhēng)議，參選方可向最高司法機(jī)構(gòu)（多為最高法院，部分國(guó)家專設(shè)最高憲法法院）上訴，最高司法機(jī)構(gòu)有權(quán)審議選舉結(jié)果，有權(quán)命令選舉委員會(huì)重新計(jì)票甚至重新組織選舉。司法系統(tǒng)的審議成為在大選后澄清爭(zhēng)議、穩(wěn)定局勢(shì)的重要手段。加蓬（2016年）、肯尼亞（2017年）和馬達(dá)加斯加（2018年）均出現(xiàn)敗選方上訴法院的情況。大多數(shù)敗選方在上訴失敗后選擇接受結(jié)果。國(guó)際各方也多在法院審議選舉結(jié)果后才向勝選方祝賀。這說(shuō)明非洲的司法機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以客觀、有效地處理爭(zhēng)議，正在切實(shí)發(fā)揮選舉政治中“安全閥”的作用，開(kāi)始得到國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍承認(rèn)。

選舉是民主制度的重要組成。選舉使民眾支持與政府服務(wù)的社會(huì)契約得以建立，使易受傷害和處于邊緣地位的群體有機(jī)會(huì)表達(dá)關(guān)切或利益。然而，只有在選舉公平、自由、定期、可信，并在制度健全的情況下，這種理想局面才會(huì)出現(xiàn)。西式民主制度在非洲頻頻出現(xiàn)水土不服，選舉中的舞弊與暴力即是其重要表現(xiàn)。著有《非洲的民主與選舉》一書的瑞典政治學(xué)者林德伯格認(rèn)為，非洲國(guó)家獨(dú)立后，馬上就面臨著促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的雙重任務(wù)，專制傾向會(huì)自然產(chǎn)生，但隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾參政意識(shí)的提高，民主進(jìn)程終會(huì)逐漸取得進(jìn)步。如其所言，非洲的選舉政治正在磕磕絆絆之中發(fā)展。選舉“扎堆”的2019年是非洲政治發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵一年，也為我們觀察非洲政治發(fā)展進(jìn)程提供了一個(gè)重要視角。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）