地區(qū)秩序博弈：“一帶一路”倡議 與“印太”戰(zhàn)略實(shí)踐

張潔

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2019）

——中美博弈與地區(qū)應(yīng)對(duì)》

國(guó)際戰(zhàn)略研究叢書

張 潔/主編

2019年1月版

世界知識(shí)出版社

較之于2017年中國(guó)周邊安全形勢(shì)整體穩(wěn)定、局部熱點(diǎn)問題數(shù)量較多的特點(diǎn)，在2018年，中國(guó)周邊安全面臨著不斷積蓄中的壓力，這種壓力主要來自兩方面：一是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重返地區(qū)舞臺(tái)中心并且不斷加劇，突出表現(xiàn)為“中國(guó)方案”與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的博弈;二是熱點(diǎn)問題醞釀著新的“臨界點(diǎn)”，突出表現(xiàn)為朝核問題與南海局勢(shì)的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性顯著上升。

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2019）——中美博弈與地區(qū)應(yīng)對(duì)》圍繞上述兩個(gè)主要特點(diǎn)謀篇布局，重點(diǎn)研究了周邊主要大國(guó)與次區(qū)域?qū)χ忻赖貐^(qū)秩序博弈的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)，因?yàn)檫@將是一個(gè)長(zhǎng)期的全局性問題，會(huì)影響整個(gè)周邊國(guó)家關(guān)系的調(diào)整與力量格局的重組。

中美關(guān)系對(duì)周邊形勢(shì)的影響是全方位的：中美競(jìng)爭(zhēng)則地區(qū)難安，中美合作則地區(qū)穩(wěn)定。在2018年，中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一是對(duì)地區(qū)秩序的博弈。2018年是“中國(guó)方案”日益清晰和穩(wěn)步推進(jìn)的一年，“中國(guó)方案”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)“一帶一路”倡議和倡導(dǎo)新安全觀為核心;2018年也是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略落地實(shí)施的一年，“印太”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)美國(guó)與盟國(guó)為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供“透明的”“可替代性”的私營(yíng)投資，在安全上維護(hù)基于規(guī)則的地區(qū)安全秩序，促進(jìn)本地區(qū)的海上安全合作等。盡管中國(guó)無(wú)意與美國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)，但是在周邊地區(qū)，“印太”戰(zhàn)略對(duì)沖“中國(guó)方案”的意圖明顯，不僅牽引著周邊國(guó)家相應(yīng)地調(diào)整對(duì)外政策，更有可能影響中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2019）——中美博弈與地區(qū)應(yīng)對(duì)》選取了日本、印度、澳大利亞和俄羅斯四個(gè)國(guó)家，以及東南亞、南太平洋兩個(gè)次區(qū)域，比較研究它們對(duì)“一帶一路”倡議與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)。研究表明，中俄關(guān)系穩(wěn)定，“一帶一路”建設(shè)同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接順利推進(jìn);澳大利亞全面支持和參與“印太”戰(zhàn)略;日本在參與“印太”戰(zhàn)略的同時(shí)，出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界的壓力，積極改善日中關(guān)系，希望推動(dòng)兩國(guó)在第三方市場(chǎng)的合作，但是不愿意將中日合作置于“一帶一路”框架內(nèi);印度對(duì)“印太”戰(zhàn)略的態(tài)度較為矛盾，并未明確支持作為“戰(zhàn)略”的“印太”，強(qiáng)調(diào)“印太”構(gòu)想應(yīng)是包容的，而非針對(duì)某一國(guó)家的同盟體系。同時(shí)，印度對(duì)“一帶一路”仍有顧慮，在一些功能性議題上的合作仍是未來印度深化與中國(guó)合作的主要路徑。在次區(qū)域?qū)用妫瑬|盟國(guó)家和南太平洋國(guó)家反應(yīng)審慎，避免在中美之間選邊站隊(duì)，都不愿意看到一個(gè)充滿對(duì)抗的地區(qū)環(huán)境。相比而言，東盟國(guó)家具有更多的戰(zhàn)略自主性，希望加強(qiáng)東盟的中心地位以應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的變化;而在南太平洋地區(qū)，美國(guó)和澳大利亞則頻頻“出手”，通過增加整體援助資金和確立具體援助項(xiàng)目加大對(duì)南太國(guó)家的影響力。

在熱點(diǎn)問題上，朝核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，在朝韓自主推動(dòng)下，半島局勢(shì)緩和取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，但朝美無(wú)核化談判在首次“金特會(huì)”后一度陷入困頓，半島局勢(shì)在2018全年呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”曲線，保持和推動(dòng)半島形勢(shì)持續(xù)向好任重道遠(yuǎn)。南海問題雖然整體上保持穩(wěn)定，但是“兩極化”態(tài)勢(shì)明顯，即中國(guó)—東盟“一極”趨穩(wěn)向好，中國(guó)—美國(guó)“一極”海上對(duì)抗加劇。未來，中美加強(qiáng)海上危機(jī)管控迫在眉睫。

2019年，中國(guó)周邊地區(qū)體系性的安全壓力還會(huì)繼續(xù)增大。不過，鑒于中美兩國(guó)相互利益的交織性，雙方到不了開打“新冷戰(zhàn)”的地步。但是，中國(guó)需要警惕的是，由于“印太”戰(zhàn)略試圖在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙管齊下，美日澳合力為地區(qū)國(guó)家提供“可替代性”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，將會(huì)壓縮中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的空間。

作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)應(yīng)該：一是著眼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)自己不亂，周邊就不會(huì)對(duì)中國(guó)造成實(shí)質(zhì)性威脅。從未來發(fā)展看，中國(guó)能夠?yàn)橹苓叺貐^(qū)提供的最大“公共產(chǎn)品”主要還是市場(chǎng)和投資。二是堅(jiān)持開放包容、合作共贏的精神，積極推動(dòng)“多帶多路”的鏈接與合作。三是對(duì)“印太”概念或是戰(zhàn)略做出回應(yīng)。

從2011年至今，《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布九年。該報(bào)告的定位是理論性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，主要研究中國(guó)周邊安全形勢(shì)的年度變化、特征及其成因，并對(duì)下一年度的周邊形勢(shì)做出預(yù)判，提出政策建議。本年度的報(bào)告得到了中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心和中坤鼎昊（北京）國(guó)際商務(wù)服務(wù)有限公司的資助。