警惕少數國企“一把手”權力泛濫

劉菁 胡錦武 陳毓珊

近期，山西、北京、安徽檢察機關分別依法對山東省人民政府原副省長季緗綺涉嫌受賄、貪污案，遼寧省人民政府原副省長劉強涉嫌受賄、破壞選舉案，江西省人民政府原副省長李貽煌涉嫌受賄、貪污、挪用公款、國有企業人員濫用職權案提起公訴。

值得注意的是，三人均為國企出身，從公布的案件看，三人做高管時“靠企吃企”大搞利益輸送，此后任高官時“運籌帷幄”熱衷權力尋租，其共性特點引人深思。

由企業高管到政界高官，是干部選拔任用的重要渠道之一，既體現了五湖四海的用人原則，又能延攬人才促進服務型政府構建。

少數國企高管在自身“老板心態”“交易心態”“同僚心態”等催化下，私欲放縱，逐漸走上貪腐之路。爾后“商而優則仕”，“前高管、后高官”，折戟仕途。在扼腕嘆息的同時，也警示我們進一步加強對國有企業“一把手”的監管力度，更好地強化他們的“四個意識”，提高“八大本領”。

三種心態成腐化“催化劑”

有的特權思想嚴重，生活奢靡、貪圖享樂；有的政治信仰缺失，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲；有的搞團團伙伙、培植私人勢力；有的違規從事盈利活動，搞權色、錢色交易……記者梳理調查發現，少數“由商入仕”的干部存在三種共性心態：

其一，“老板心態”，把國企當私企，濫權謀私。

觀察紀檢監察機關通報的一些典型案例，可以發現，部分落馬官員在國企擔任高管期間獨斷專行，無視規則，濫權謀私，把企業當成“自留地”，搞“一言堂”“家長制”，往往給企業造成巨額損失。

例如，河南洛陽市委原書記陳雪楓，2004年至2011年間，身為國有公司人員，違反相關規定，濫用職權，在國有企業增資擴股中，擅自決定不對相關資產進行評估，在股權收購中，擅自決定收購項目、收購價格，造成國有企業損失2.24億余元，國家利益遭受重大損失。

一位曾在某落馬官員任職企業里工作的干部坦言，與其共事期間，企業上下被這樣一種觀念誤導：他是“一把手”，日常代表著公司的黨政組織，他的意圖就是組織的意圖，他的指示不容分辯、必須照辦，否則就是失職瀆職。

其二，“同僚心態”，熱衷“圈子文化”，帶來塌方式腐敗。

一名官員落馬后交代稱，他當高管處理對上關系時，輸送利益、巴結討好，以此換取支持關照；處理對下關系時，誰支持他、聽招呼、“孝敬”財物，他就關照誰、給誰機會，在企業形成了一個以他為中心的利益圈子。由于他在國企擔任領導職務期間拉“同僚”、結團伙，信奉“圈子文化”，對所謂“親信”堅持帶病提拔，導致企業形成塌方式腐敗。

一名國企中層干部說，該國企曾出現過腐敗窩案，自己也曾經有過一種甘當“小兄弟”的心態，主動套近乎、討好逢迎“小圈子”?！耙驗閾谋弧吘壔！彼f。

其三，“交易心態”，將“官場”變“商場”，推崇利益交換。

個別“由商入仕”的干部甘于被“圍獵”，收受禮品、禮金，默許親屬利用其職務影響謀取私利，大搞權色、錢色交易，把商人、商場的交換原則帶到黨政機關。

據紀檢監察機關通報，安徽省原副省長陳樹隆嚴重違反政治紀律和政治規矩，長期利用職權和職務影響進行經商盈利活動，大肆攫取巨額經濟利益，將商品交換原則帶入黨內政治生活，政治問題和經濟問題交織，嚴重破壞政治生態。

一名落馬官員也在懺悔錄中坦言，商品交換原則已經滲透到他的心靈深處，在處理關系時，骨子里忍不住搞權錢、權權交易，說到底都是利益交換。

監督弱化滋生貪腐“毒瘤”

只有完善對國企“一把手”的監督，才能規范高管權力運行，形成良好的政治生態。

據了解，此類落馬官員中，有的在國企任職期間經營成績突出，于是自恃“掌控一方”，居功自傲，我行我素，其他班子成員不想管、不敢管，有的甚至連基本的黨組織生活都不參加，黨內民主監督形同虛設。

例如，某個從高管到高官的落馬官員九年不參加所在黨支部的組織生活會；有個落馬官員把黨委中心組學習安排到高爾夫酒店，名義上是學習，實際上是打高爾夫球；有落馬官員稱，民主生活會上的發言稿都是秘書代筆，更別提檢討和剖析自己，開展批評和自我批評了。

與某落馬官員在國企共事的干部表示，對落馬官員的貪腐行為“聽到過議論、看到了現象”，但沒抵制、沒斗爭，明哲保身，當老好人。一名國企紀檢干部坦言，在對“一把手”進行同級監督時存在“怕”的思想，不敢擔當。

江西一名落馬廳級干部曾在某省屬國企擔任“一把手”六年多，在他執掌該國企期間，企業黨代會基本上沒開過，企業政治生態不斷惡化，甚至連生產經營工作也習慣于搞幕后運作，先私定“盤子”，再開會通過，嚴重違反民主集中制原則。

“對國企加強全面從嚴治黨應倍加重視?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水認為，由于監督出現弱化甚至缺位，有的國有企業就像“封閉的王國”，少數國企高管甚至把企業當成了“私人領域”，為了一己私利，對企業發展不負責任，大搞權錢交易、錢錢交易，造成國有資產流失。

對癥“病灶”筑牢“防火墻”

少數高管任高官后落馬的現象警示我們，對國企高管需進一步筑牢反貪腐“防火墻”。

整治監管“無力癥”。針對國企“一把手”監督制約不力的情況，受訪人士建議，采取相應措施強化對國企“一把手”政治建設方面的要求。不能簡單地把國企作為普通經濟主體，不能只強調經濟屬性，不能事事僅從經濟效益出發，應進一步明確國企的功能定位。

破除關系“依賴癥”。多位受訪人士認為，要切實規范國企黨組織的黨內政治生活，領導干部要以講實話、干實事檢驗和錘煉黨性，做到敢批評、真批評、嚴批評，杜絕“小團體”“小圈子”，摒棄“‘一把手不能得罪”及“找靠山”“認兄弟”等錯誤思想，堅決消除形式主義、官僚主義頑癥。同時，改進落實責任機制、動力機制、考核機制，幫助各級干部樹立正確的政績觀，營造風清氣正的政治生態。

嚴防官場“生意經”。嚴防把商品經濟交易的原則帶入官場。業內人士建議，可以借鑒江西2017年以來開展的“三會一書兩公開”警示教育的經驗做法，結合腐敗典型案例，通過召開支部處分決定宣布會、班子專題民主生活會等，向黨內公開有關案情、向社會公開整改情況，把紀律規矩嚴格起來，把錯誤的思想觀念扭轉過來。

莊德水建議，一是完善國企干部考核評價體系，全面考核國企“一把手”的“四個意識”、廉潔自律情況、政治能力、經濟管理、員工口碑等等；二是加強對國有企業權力運行的監督，完善企業內部監督管理機制，杜絕“一把手”擁有“絕對權力”。

（摘自七一客戶端/《瞭望新聞周刊》）