行政法強制執行中存在的問題及其職務協助

周羽

摘要：行政強制執行行為最重要的是行政強制執行權的設定等問題存在較大爭議，我國采取以人民法院執行為主的模式，但存在一些弊端，本文從理論與實踐兩方面探討了行政強制執行制度的問題，提出完善行政強制執行制度的對策。

關鍵詞：行政強制執行;職務協助

行政強制執行指行政相對人不履行其義務時，國家機關依法采取國家強制力，迫使履行義務的行為，我國行政強制立法存在不完善之處。法律規定有各自主管行政機關自行執行，但僅限于少數行政機關。個別對個體組織權益關系重大的要申請法院強制執行。發揮了行政執行機關自身的優勢與能動作用，保護相對人的合法權益。其權利的配置符合民主法制建設法制趨勢。

一、行政法強制執行中的問題

要明確行政強制執行全歸屬問題首先必須闡述其概念，行政強制執行概念中有對執行權屬主體內容的涉及。目前理論界關于行政強制執行的定義存在一些爭議，廣義的行政強制執行認為包括已設定義務的強制執行，狹義定義認為行政機關直接實施實力強制以實現設定的義務。不包括間接行政強制執行。直接或間接的執行屬于行政強制執行的內容體系，因此，行政強制執行屬于廣義的解釋更為合理。

不同國家地區的歷史條件及社會政治經濟狀況存在差異，行政強制制定制度有很大差別。行政強制執行制度在英美等國家未形成系統的法律制度，英美國家為三權分立制度，包括行政強制執行制度在內的行政活動必須予以立法控制。英美國家的行政強制執行原則上不賦予行政機關執行強制執行權。其制度有利于防止行政機關自行強制執行造成的行政專斷，保護行政相對人的合法權益，但其弊端為降低行政效率，提高執行成本。

法國的行政強制執行制度獨具特色，法國行政處理執行方法有刑罰，行政罰與強制執行。強制執行是一種應急措施。德國將行政強制執行分為一般與即時強制。折中模式不一概否定司法機關的強制執行，主張行政相對人不履行義務時，行政機關可強制執行，但何時由行政機關執行必須有法律法規明確規定^[1]。我國《行政訴訟法》第66條對此有明確規定。我國現行的行政強制執行制度是申請人民法院執行為原則。

二、行政強制執行的歸屬

行政執行權歸還行政機關，控制行政權利的擴張，是推進民主法制建設持續斷深入開展的關鍵。行政機關代表國家行使行政管理權，但不應過多擁有另一方當事人沒有的權利。

行政權與司法權分工要求將行政強制執行權歸還行政機關，我國是國家機構間的相互監督分工，行政與司法機關明確分工，才能保障司法機關做好司法工作，由行政機關行使行政強制執行更有利于發揮行政機關的優勢。行政強制執行是具體行政行為，其具有公定力，確定利于執行力。法院具體實施執行權會導致法定效力不穩定，我國現行法律規定，法院對行政機關的強制執行申請進行審查，如法院認為行政行為無效則無以保障掘土行政行為的效力。

發院是司法機關，行使裁決權，只能行使執行的裁斷權，不直接負責案件的執行工作。隨著社會的發展，行政機關可行使某些決定權，反映了現代分權理論在協調人權保障行為中進行適當自我調整的趨勢。

三、行政強制執行的協助義務

我國行政法理論上以強制力量確保具體行政行為，現行法律法規規定，行政強制執行可由法律授權的行政機關實施，或由法院根據型使行政行為的行政機關確定權利的申請實施。實施行政強制執行的主體是行政機關與法院。行政執行當事人是強制執行依據的具體行為義務，行政執行法律關系是行政機關與人民法院，因實施行政強制執行發生法律關系^[2]。

無論行政機關或人民法院實施強制執行，其依據是具體行政執行行為，行政強制執行以國家強制力量，確保具體行政行為得以實現。行政機關與法院享有依法采取強制措施，當事人負有履行義務，行政機關或人民法院負有依法條件與程序實施提昂之執行的義務。

無論從理論或法律制度整體追求而言，當事人主動履行義務是完美的結局，降低采取強制執行措施的成本，減少因實施強制執行引發的對抗沖突。因此，啟動強制執行后，當事人自護履行義務是行政強制執法的期待。

但不可能指望所有當事人都能自覺履行義務，大陸處于社會轉型時期，具體行政行為不被履行的情況并不少見，仍存在一些當事人拒不履行義務的實例。協助義務的提出與強調可盡量為減少行政執行中當事人與執行主體間的對抗，但強調協助義務不能忽視當事人在行政執行中的權利。

強制執行具體行政行為在很多情況下涉及到相關人的協助問題，行政執行相關人借用民事訴訟強制執行理論習慣用語，指與當事人有特殊關系，對實現行政強制目的個人與組織。行政執行相關人可以是自然人或社會組織。

行政執行相關人的協助義務，與當事人由具體行政行為義務行政不同，當事人由行政行為確定的義務，有當事人行為引起。執行相關人的協助是實現行政強制執行目的的必要條件決定。行政執行相關人的協助義務，實施為實現當事人義務對行政執行主體進行協助配合的義務。

行政執行相關人的協助義務是行政強制執行方式的不同存在性質的差異，執行主體要求相關人代履行，因相關人具有履行配出妨礙，恢復原狀的技術條件與能力。相關人代替當事人履行義務可取得相應的報酬。相關人根據法律規定與執行主體要求，代替當事人履行義務。劃撥存款時金融機構協助劃撥的義務，如金融機構未依法履行協助劃撥義務，會招致執行主體相應的制裁。金融機構根據法定要求履行協助劃撥義務，其公法義務色彩較濃厚。

結語：

行政強制執行制度是一項重要的行政法律制度，有助于行政效率的提高，防止行政執行權的濫用。有利于保障行政相對人的合法權益。目前我國尚無統一的行政強制執法，現代公民社會中，行政強制權是在所有行政權力中最具有侵犯性，對公民人權威脅最大的權利。行政強制權濫用不受約束，政府在履行行政強制執行權但無法可依。中國行政法律體系建設進程處于相對滯后狀態，在依法治國的背景下，必須健全行政強制執行法，違反強制執行行為必須擔任相應的法律責任，完善行政強制執行法對建設發展國家具有深遠意義。

參考文獻

[1]崔亞楠. 我國行政強制執行和解制度研究[D].首都經濟貿易大學，2017.

[2]蔡震榮.行政法強制執行之困境與職務協助[J].行政法學研究，2015（02）：3-15+144.

（作者單位：陜西省法官法警教育培訓中心）