精準發力開展“一卡通”專項治理

何旭

從2018年6月開始，四川省持續開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，從群眾最關切、最急需解決的問題入手，疾風厲勢整治“一卡通”領域違紀違法問題。專項治理期間，全省共清理銀行卡4000余萬張，兩萬余人主動向組織說清問題。

惠農卡里有貓膩——一個股長引發的“大行動”

2017年12月22日，雷波縣爛壩子鄉馬路口村村民張永富偶然聽鄰村村民說國家有一筆草原補貼，他此前卻“從來沒聽說有這樣的補貼，村里也沒通知去領”。

當天傍晚，張永富跟20名同樣沒有拿到補助款的村民怒氣沖沖去鄉紀委：“草原補貼被個別村干部‘吃了，村民一直沒拿到惠農卡，也沒領到錢。我們需要一個說法！”

問題出在哪兒？

作為全國深度貧困地區之一，涼山州有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。2017年，全州僅惠農補貼項目就有60多項，10多個部門參與管理、多家銀行負責兌現，一戶貧困戶最多有14張卡。這些難以集中管理的惠農卡，成為少數基層干部垂涎的“唐僧肉”。

多卡發放、多頭管理，容易帶來監管盲區。省紀委監委分析近年來全省扶貧領域查辦的案例發現，“一卡通”管理發放各環節都存在風險：信息不夠公開，資金“一撥了之”，兌付差錯較大，監管缺位，虛報冒領、擠占挪用等問題易發多發。而來自省審計廳的數據也證實了這一點：惠農資金專項審計抽查的757個鄉鎮，查出違紀違規及管理不規范金額19.73億元。

問題就是導向，精準扶貧也需精準治理。2018年4月20日，按照省紀委監委部署，涼山州率先啟動“清卡行動”，嚴肅查處“一卡通”發放過程中存在的貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、私存私分等違紀違法問題。

2018年6月11日，針對“一卡通”管理發放中存在的問題，省紀委監委聯合省委農工委、省財政廳、省審計廳、省銀監局，在全省集中開展為期3個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，推動各級黨委、政府及有關職能部門履職盡責、建章立制、強化監管，確保惠民惠農資金每一分都用在群眾身上。

集中解決突出問題——執紀重槌敲向“鼓心”

在雷波縣，張永富反映的情況很快被縣紀委查清：2014年，馬路口村紅光組組長羅戈立門在任期間，從該組43戶群眾的草原補貼資金中截留1290元私用；2017年，羅戈立門再次從20戶群眾惠農卡中支取4600元私用。縣紀委給予羅戈立門黨內嚴重警告處分，相關資金被追繳。

從省紀委監委了解的情況看，鉆惠民惠農財政補貼管理漏洞的現象并非個案，治理工作從何入手？

“惠民惠農資金每一分都是群眾的‘救命錢‘造血錢，對膽敢伸‘黑手的，發現一起、查處一起，嚴懲不貸。”省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛明確要求。

2018年6月20日，省紀委監委發布《關于限期主動說清問題的通告》，敦促在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域存在私自保管代管、違規扣留群眾“一卡通”，以及利用群眾“一卡通”截留挪用、優親厚友、吃拿卡要等問題的有關人員，在2018年8月15日前向當地紀檢監察機關主動說清問題。

“以前心存僥幸，看到紀委監委關于限期說清問題的通告后，吃不好也睡不好，壓力很大……”瀘州市江陽區丹林鎮丹松村黨支部書記汪某說，自從“一卡通”專項治理工作啟動以來，看到那么多人被查處，他總擔心紙包不住火。最終汪某和村主任夏某先后來到鎮紀委，主動交代了違規截留村民耕地地力補貼資金的問題。

重槌敲響鼓，貴在敲向鼓心。四川各級紀檢監察機關堅持實事求是原則，精準研判、處置問題線索。“對限期內主動說清問題的，綜合考量性質情節、后果影響等因素，運用監督執紀‘四種形態，依規依紀依法從寬處理。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，對限期內未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，嚴肅查處。

截至2018年11月，全省各級紀檢監察機關已掌握相關問題線索2.61萬件，黨紀政務處分1949人，公開曝光2134人，追繳退賠相關資金8098萬余元。

做好“后半篇文章”——變“一卡通”為“一卡統”

“現在，鎮里干部會定期上門，詢問大家領取各類補貼的情況。”張永富說，“公開透明是最好的監督，村組干部再也不敢亂打‘一卡通的主意了，我們的利益得到了維護”。

在省紀委監委領導班子看來，專項治理工作不能止步于成效初顯，而更應著眼于建制度、見長效。

“以為沒人發現，借用一點補助資金，揩一點油，應該不會出事。”威遠縣高石鎮九里村村委會原主任王玉明抱著僥幸心理，截留本該發放給該村村民的危房維修、災害防治搬遷款17230元，用于個人開支。王玉明受到留黨察看處分，違紀款已全部追繳。

威遠縣將此案作為典型，在全縣范圍內進行通報。縣紀委監委以紀檢監察干部“聯村清風行”走訪活動為載體，組織165名紀檢監察干部，覆蓋全縣374個村（社區），走訪群眾3400余戶并發放廉情聯系卡，在深挖問題線索的同時，督促相關部門建章立制堵塞漏洞。

四川省建立省、市、縣、鄉四級紀委聯動脫貧攻堅政策落實情況督查工作機制，進一步聚焦“卡、資金、人”三大要素，精準發現問題。專項治理期間，21個市（州）均抽調相關職能部門人員，組成若干工作組，交叉分赴所轄縣（市、區），對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”領域問題進行多輪次、地毯式監督檢查。

“專項治理既要治標，更要治本，在不放松專項治理的同時，也要積極推動‘多卡變‘一卡，變‘一卡通為‘一卡統。目前，四川已在涼山、樂山和內江等地先行先試，依托社保卡由財政部門集中直接發放財政補貼資金。”省紀委監委相關負責人表示，以“一卡通”專項治理為契機，我省正探索建立長效監督管理機制，并向其他領域拓展，加大群眾身邊腐敗和作風問題整治力度，以實際成效增加人民群眾獲得感。（作者單位/四川省紀委監委） （責編/王兆偉）