權能分析視角下農(nóng)業(yè)水權轉讓的立法檢視與探索

陳廣華 朱寒冰

摘 要：隨著“三權分置”改革的不斷推進，附著于農(nóng)地之上的農(nóng)業(yè)水權制度亟待完善。基于權能分析視角檢視我國現(xiàn)行法律規(guī)范不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)水權轉讓的規(guī)定存在權利屬性界定不明、轉讓主體范圍過窄、轉讓程序干預過多等諸多不合理之處。使用權能分析的方法從法律上認可農(nóng)業(yè)水權的性質為特殊用益物權，既有學理的支撐，也有現(xiàn)實的需求。故而在綜合考慮農(nóng)業(yè)水權特殊性的基礎上，通過明確農(nóng)業(yè)水權的法律性質、擴大農(nóng)業(yè)水權轉讓主體范圍、積極轉變政府職能、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水權轉讓平臺的保障功能等綜合舉措放活農(nóng)業(yè)水權轉讓，方能構建新形勢下農(nóng)業(yè)水權轉讓之科學路徑。

關 鍵 詞：農(nóng)業(yè)水權；用益物權；處分權能；水資源

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0106-09

收稿日期：2018-11-12

作者簡介：陳廣華（1970—），男，江蘇泰州人，河海大學法學院教授，民商法研究所所長，博士，研究方向為物權法、水權、農(nóng)業(yè)法治；朱寒冰（1994—）女，安徽宿州人，河海大學碩士研究生，研究方向為物權法、水權、農(nóng)業(yè)法治。

“水權”的概念提出后，諸多學者雖從不同角度和目的出發(fā)對其進行了不同解釋，但也形成了一個基本共識，即水權是一種由于水資源的稀缺性所引起的人們關注它們的使用、收益和轉讓的權利。[1]水權是一種內涵廣泛的權利，涉及生存權、發(fā)展權與財產(chǎn)權等公法和私法的內容，但其本質仍為一種私法上的財產(chǎn)權。從私法視角審視，水權是具有占有、使用、收益、處分權能的權利體系，屬于用益物權。……