鄉村振興戰略背景下鄉村文化振興協同治理探析

摘 要：在實施鄉村振興戰略的背景下，加強鄉村文化振興協同治理，能夠滿足廣大農民群眾對美好生活的需要，是鄉村全面振興的鑄魂工程，是凝心聚力、堅定文化自信的重要支撐。目前，廣西賀州鄉村文化振興協同治理取得了一定的成績，但仍面臨意識不強、效果不佳、經費不足、環境不優和人才缺乏等現實困境。因此，應創新鄉村文化振興價值導向機制，凝聚鄉村文化振興協同治理思想共識；創新鄉村文化振興組織管理機制，強化鄉村文化振興協同治理領導保障；完善鄉村文化振興投入保障機制，強化鄉村文化振興協同治理財政保障；完善鄉村文化振興資金籌措機制，創新鄉村文化振興協同治理參與模式，等等，以期推進鄉村文化振興協同治理。

關 鍵 詞：鄉村振興戰略；鄉村文化振興；協同治理

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0084-11

投稿時間：2018-11-23

作者簡介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校副研究員，法學碩士，研究方向為黨建、公共管理。

基金項目：本文系2018年度廣西黨校（行政院校）系統決策咨詢重點課題“發揮鄉賢作用推進鄉村振興的對策建議研究”的階段性成果，項目編號：2018JCZX026；2018年賀州市哲學社會科學規劃研究課題“基于協同治理的賀州鄉村振興戰略實施研究”的階段性成果，項目編號：GH2018YBA02；2018年度廣西社會主義學院重點招標課題“統一戰線服務鄉村振興戰略研究”的階段性成果，項目編號：ZDZB201802。

提升國家軟實力和中華文化影響力，增強文化自信，建設社會主義文化強國，始終是當代中國共產黨人的文化使命。基于實施鄉村振興戰略的時代背景，如何在農村堅持中國特色社會主義文化發展道路，推動農村社會主義文化繁榮興盛，以習近平同志為核心的黨中央對此進行了精心謀劃，作出了深刻解答。2017年12月召開的中央農村工作會議強調：“走中國特色社會主義鄉村振興道路”，“必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”。[1]《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“鄉村振興，鄉風文明是保障。”“繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象”。在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習近平總書記指出：“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設”。在中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時習近平總書記再一次強調：“保護和傳承農村優秀傳統文化、加強農村公共文化建設、提高鄉村社會文明程度”。在2018年召開的全國宣傳思想工作會議上習近平總書記指出，完成新形勢下宣傳思想工作的使命任務，必須“自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。”這一系列重要論述不僅表明了當代中國共產黨人在實施鄉村振興戰略這一具體實踐中進行文化創造、實現文化進步的使命擔當，折射出鄉村文化振興在實施鄉村振興戰略中的重要地位，也為以鄉村文化振興為載體推進鄉村振興戰略實施指明了可遵循的航向標和路線圖。基于此，筆者深入廣西賀州3縣2區及其18個鄉鎮，通過座談、實地走訪、查閱相關文獻等方式，就鄉村文化振興協同治理問題開展調研，在總結鄉村振興戰略背景下鄉村文化振興的規律，分析新時代鄉村文化建設協同治理面臨難題的基礎上，提出鄉村文化振興協同治理的對策，以期為推動農村社會主義文化繁榮興盛，提高鄉村社會文明程度，助推農業強、農村美、農民富這一鄉村振興戰略目標的實現有所裨益。

一、鄉村振興戰略背景下加強鄉村文化振興的價值意蘊

實施鄉村振興戰略，是促進城鄉均衡發展的重要舉措，是對社會建設和經濟發展規律理性認知的科學把握。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，鄉村人口的流動性不斷增強、 鄉村“空心化”引發了整個鄉村社會結構的改變，這就對鄉村文化振興提出了新要求。

（一）引領價值：鄉村文化振興是鄉村全面振興的鑄魂工程

文化是一個國家、一個民族的靈魂。這表明，鄉村振興既要塑形，也要鑄魂；鄉村振興既要富錢袋，更要富腦袋。鄉村文化振興，關乎鄉村物質文明和精神文明的均衡發展、融合發展，關乎鄉村全面振興的成色和質量。在鄉村全面振興這個龐大且復雜的國家戰略中，鄉村文化振興不僅是鄉村振興戰略的重要組成部分，更是鄉村振興戰略實施的重要載體和抓手；不僅發揮著支撐作用，更承擔著“鑄魂”的重任；不僅是實施鄉村振興戰略的題中應有之義，更是檢驗鄉村全面振興成效的重要標尺。作為一種厚植內心且潤物無聲的力量，文化不僅可以為鄉村發展建設提供精神支持，還能夠提供豐厚的道德滋養并賦予鄉村生活豐富的內涵，從而喚起人們回歸鄉土、留守鄉村的意愿，激發鄉村活力和鄉風文明的內在動力。鄉村是新時代中國特色社會主義文化建設的難點所在。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣”。[2]尤其是在鄉村公共文化日漸式微、優秀傳統文化和民間藝術傳承弱化的情況下，以鄉村文化振興推動農村文化繁榮比任何時候都更為緊迫。為此，在鄉村全面振興中注重塑形的同時，更要把鄉村文化振興這個鑄魂工程實施好，發揮好文化振興對鄉村產業振興、生態振興、人才振興的引領和推動作用。

（二）時代價值：鄉村文化振興是滿足農民群眾對美好生活需要的時代要求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，[3]這一全新歷史方位要求今后各項工作的基本出發點和文化建設的政策、措施都必須緊緊圍繞這一主要矛盾作出改變和調整。《意見》指出：“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。”[4]從國家層面來說，農村落后、農民弱勢仍然是前進發展道路上難以回避的掣肘和短板。2017年12月召開的中央農村工作會議強調：“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村”。[5]對于廣西賀州而言，除了城鄉之間巨大的不平衡和農村發展的不充分以及經濟發展差距懸殊之外，另一個突出的外在表現就是鄉土文化與城市文明之間形成了鮮明對比。黨的十九大報告指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。[6]因此，在鄉村全面振興中，直面社會主要矛盾變化，以著力解決好農村群眾美好生活需要中的精神文化生活需要、解決文化發展不平衡不充分問題為著力點，推動鄉村文化的繁榮發展，既是解決城鄉文化發展不平衡和農村文化發展不充分，提升人民滿足感、獲得感和幸福感的重要舉措，也是回應人民美好生活期待的必然選擇。

（三）支撐價值：鄉村文化振興是凝心聚力、堅定文化自信的重要支撐

為人民謀幸福，為民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命所在，充分體現了當代中國共產黨人高度的文化責任感和強烈的文化擔當。同樣，鄉村文化振興也彰顯了當代中國共產黨人為中華民族謀復興的自覺的文化關切。“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件”。[7]事實證明，正是有了中華文化的與時俱進，有了先進文化的積極引領，有了人民精神世界的極大豐富，中華民族才能屹立于世界民族之林。實施鄉村振興戰略，培育鄉風文明，既能夠讓鄉村文化在代代相傳和開拓創新中展現出獨特魅力和時代風采，讓農民群眾樹立對美麗鄉村、文化鄉村的自信心，增強自豪感，也能夠收到凝聚各方力量、堅定文化自信之功效，促進中華優秀傳統文化創造性發展，為中華文明走向世界并獲得世界尊重認同、支持贊許創造條件。鄉村文化振興不僅是提高農民群眾思想覺悟、道德水準，提升農民文明素養、科學素質、法治意識的必備條件，也是實現中華民族偉大復興中國夢的思想保證、精神力量。

二、鄉村振興戰略背景下賀州鄉村文化振興協同治理的現實困境

近年來，賀州在實施鄉村振興戰略中堅持以加快建設和完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系為工作目標，牢固樹立以人民為中心，滿足人民對美好文化生活需要的工作目標，以推動鄉村文化振興，繁榮興盛鄉村文化為工作重點，在以標準化、均等化為手段滿足廣大農民群眾基本文化需求的同時，注重以多樣化、特色化的高品質文化產品為廣大農民群眾提供更加豐富、更有營養的精神食糧，為推動賀州農村社會主義文化大發展大繁榮奠定了良好的文化基石，為賀州加快發展、跨越發展營造了良好的輿論氛圍和社會文化環境。盡管在鄉村文化振興方面取得了一定成績，但與《意見》提出的要求還存在一定的差距，在鄉村文化振興協同治理方面仍面臨諸多困境。

（一）鄉村文化振興協同治理意識不強

表現為鄉村全面振興中的文化振興協同發展規劃不到位，鄉村文化建設與政治經濟建設協同發展不緊密。為推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化，賀州出臺了《賀州市文化新聞出版廣播影視發展“十三五”規劃》《賀州市加快文化產業發展的實施意見（試行）》《賀州市加強基層文化輿論陣地建設實施方案》 等一系列文件，但文件中有關鄉村文化振興協同發展規劃如鄉村文化建設與政治經濟建設協同發展耦合度不夠，鄉村文化振興重手段輕目標、重短期輕長期、重經濟效益輕社會效益的現象尚未得到根本改變。具體包括：有的黨政干部缺乏科學的文化發展觀，對文化發展與經濟社會全面發展的關系缺乏充分認識。有的只重視標志性公共文化設施等“面子工程”建設，忽視基層文化設施建設和文化活動的開展，難以使文化建設真正融入農民群眾生活之中。有的過分看重文化建設的經濟效益，只談文化產業，不談文化事業；只注重發展文化產業甚至把發展文化產業等同于文化建設，沒有處理好文化建設中經濟效益與社會效益的關系，沒有實現社會效益優先，沒有做到經濟效益與社會效益的統一。有的只圍繞抓經濟發展、抓脫貧攻堅、抓社會穩定等進行謀劃，對文化建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。正是因為協同發展意識不強，不僅在主觀上加大了鄉村文化建設和供給的不平衡、不充分程度，導致對傳統村落保護不力，特色鄉村的商業化、同質化、噱頭化等現象不同程度存在，也使得鄉村文化和傳統文化保護、傳承、創新及長遠發展難以為繼。

（二）鄉村文化振興協同治理效果不佳

表現為基層文化輿論陣地建、管、用失衡，文化育人效果不佳。調研結果顯示，近年來，賀州通過加強鄉鎮綜合文化站、村級公共服務中心和農家書屋建設以及廣播電視戶戶通、公共文化基礎設施場所免費開放等大力實施文化惠民工程，截至2017年底，賀州已建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、衛生保健、體育健身等多功能于一體的綜合性公共服務中心487個，建成農家書屋708家，覆蓋了所有行政村，實現了“村村有書屋”的目標，基本解決了鄉村公共文化設施“建”的問題，但“管”和“用”的問題并沒有得到很好解決。有的村級公共服務中心因缺少管理人員而處于暫時閑置或半開放狀態，如一些鄉鎮因為對綜合文化站工作重視不夠，導致站房和上級文化部門配備的設施、設備存在被挪用的現象，有5家鄉鎮綜合文化站被占用或處于閑置狀態。硬件基礎設施被挪用在一定程度上制約了基層文化陣地服務效益的最大化。不少農家書屋管理混亂，流于形式，如書屋無人管、村民看書難、書籍更新慢問題頻現，本該利民、便民、惠民的精神文明建設工程淪為“形象工程”“面子工程”。其它村級公共文化設施如文化禮堂、文化中心、戲臺等也普遍面臨場地無人監管或被挪用、擠占、閑置的狀態，較少舉辦各類活動，利用效率低，便民、惠民、利民的作用沒有得到充分發揮。正是由于基層文化輿論陣地建設建、管、用失衡，加之一些文化設施建設的形式主義色彩較為明顯，導致很多文化活動脫離農民群眾的生產生活實際，流于形式，難以入腦入心，大大阻礙了文化育人效果的發揮，以致文化育人效果不佳。

（三）鄉村文化振興協同治理經費不足

表現為多元主體參與鄉村公共文化服務供給的來源不廣，經費不足，鄉村文化振興資金保障不力。為發揮市場在文化資源配置中的作用，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接， 《賀州市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》從政府購買公共文化服務、鼓勵和引導社會力量參與、培育和壯大文化志愿隊伍等方面對多元主體參與鄉村公共服務文化供給作出規定，并制定了《賀州市政府向社會力量購買公共文化服務實施細則》，對政府購買計劃編制、信息公開、合同簽訂、服務驗收等環節作出了明確規定。盡管如此，多元主體參與鄉村公共文化服務供給的來源仍然不夠廣泛，市場主體、社會主體、公眾的力量依然薄弱。從調研結果看，由于賀州市縣、鄉鎮財政都比較緊張，對農村文化建設投入嚴重不足，大部分鄉鎮綜合文化站沒有工作經費預算，即使有最基本的預算，也被鄉鎮政府挪作它用，以致很多鄉鎮綜合文化站設施落后，缺少活動器材和設備，專門用于開展文體活動的經費也是杯水車薪。鄉鎮文化站每年免費開放經費只有5萬元，僅能維持基本的免費開放需求，使得群眾文體活動經費捉襟見肘，更新辦公設備力不從心。由于缺乏管理經費，一些村級公共服務中心無法做到專人負責管理，導致管理上出現了不到位的現象。在村級集體經濟“空殼村”和薄弱村，囿于村集體經濟收入少，可用于文化活動的開展和文化人才隊伍建設的資金得不到保障的問題更為突出，由于一些村忽視產業發展的重要作用或者一味追求“面子工程”而弱化了產業發展條件，反而使農村發展陷入了新的困境。

（四）鄉村文化振興協同治理環境不優

表現為鄉村文化振興的社會基礎被侵蝕，受低俗文化、迷信文化等不健康文化干擾多，鄉村文化生活環境令人擔憂。一方面，隨著城鎮化進程的推進，鄉村中產業空心化、基礎設施空心化、人口空心化、居住空心化、社會服務空心化等現象加劇，使得鄉村文化建設主體缺失，進而給鄉村文化的傳承帶來了一定的困難。民間民俗文化如地方戲、舞龍舞獅等傳統鄉土民間藝術逐漸淡出鄉村生活，承載鄉村文化的客體日漸式微，鄉村文化建設的生態環境缺乏生機和活力。另一方面，低俗文化、迷信文化等不健康文化乘勢占據了部分鄉村文化市場。不健康文化侵入鄉村，侵占鄉村文化陣地，給鄉村文化振興帶來了沖擊。調研結果顯示，在2018年上半年的“掃黃打非”系列專項行動中，賀州“掃黃打非”各級部門共收繳非法出版物14423件、淫穢色情等違禁出版物413件、侵權盜版出版物1551件，處置網絡有害信息57條，查辦“掃黃打非”行政處罰案件16起。一些人過度追求經濟利益，將鄉村文化建設置于經濟建設的從屬地位，只開發不保護，無視文化的人文屬性，致使許多鄉村優秀文化資源被破壞，鄉村文化的生命力被吞噬，鄉村文化發展的社會基礎被侵蝕。

（五）鄉村文化振興協同治理人才缺乏

表現為鄉村文化人才隊伍總量不足，整體素質不高，人才結構嚴重失衡，后繼無人現象嚴重。鄉村文化振興，人才是關鍵。調研結果顯示，賀州大多數鄉鎮綜合文化站人員人均編制2人，且以年邁體弱者居多，中青年文化工作者鳳毛麟角；鄉鎮文化站工作人員為了兼顧鎮里的工作，往往身兼數職，很難全身心組織開展有特色的群眾文化活動。圖書管理、計算機網絡、群眾文藝、文化藝術等方面的專業技術人才嚴重缺乏，村里的文化專干也是身兼數職，很少參與文化方面的工作。正是由于文化人才隊伍總量不足，人才結構嚴重失衡，對鄉村文化工作者和文化骨干開展有針對性培訓的機會少，素質提升難，使得農村文化事業的發展很難滿足農民群眾日益增長的文化需求。由于鄉村文化（如歌舞、書畫、現代樂器等）專業人才極其匱乏，使得有這方面愛好的農民群眾無法得到培養和鍛煉，一些世世相習、代代相傳的非物質文化遺產后繼無人，農村民間特色文化的發展受到嚴重阻礙。在座談時有村民反映，鄉鎮文化站實行的是業務工作由縣級文化主管部門管理、人事關系由鄉鎮政府管理的雙重管理模式，這就出現了文化站需要的專業人才進不來，安置進來的人滿足不了工作需要，鄉鎮不想管或者不知道怎樣管，縣級文化部門行政上不便于管，業務上又很少管等問題。由于管理機制不完善，產生了“文化專干不能專用”的問題，文化站工作人員一般都承擔著鄉鎮其他工作任務，難有充沛精力組織文體活動，同時作為文化主管部門也不能對其進行有效管理和考核，進而產生了管、用不一致的問題。

三、鄉村振興戰略背景下賀州鄉村文化振興協同治理的對策

（一）創新鄉村文化振興價值導向機制，凝聚鄉村文化振興協同治理思想共識

鄉村文化振興是堅定中國特色社會主義文化自信的重要依托。鄉村文化振興離不開正確的價值導向，必須以社會主義核心價值觀為引領，堅持社會主義文化發展方向，不僅要遵循《意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中“堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新、激發活力，堅持因地制宜、循序漸進”八大基本原則，還要堅持政府主導、社會參與，做到共建共享，并且在制定與鄉村文化振興相關配套政策文件、實施相關活動時貫徹好、落實好上述要求，以確保凝聚思想共識。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領鄉村文化振興，牢牢把握鄉村領域意識形態工作的主動權和領導權，不斷增強鄉村意識形態工作的凝聚力和引領力。對于鄉村而言，文化建設是意識形態工作的重要內容，基層黨委必須牢牢掌握意識形態工作領導權，搶占鄉村意識形態高地。要充分利用各種文化宣傳陣地，以新時代農民講習所為載體，采取靈活多樣的方式方法，將社會主義核心價值觀、黨的十九大精神等融入鄉村系列文化活動之中，不斷進行黨的理論創新和社會主義意識形態話語體系創新，開展社會主義核心價值體系宣傳教育，大力營造良好的社會主流價值觀和道德輿論氛圍，形成健康向上的鄉村文化新風尚。

（二）創新鄉村文化振興組織管理機制，強化鄉村文化振興協同治理組織保障

推動鄉村文化振興是一項系統工程，必須在黨的統一領導下謀劃推進。一是強化責任領導。黨政主要負責同志尤其是縣（區）委書記、鄉鎮黨委書記作為第一責任人，要層層落實責任，把鄉村文化振興變成“一把手”工程。建立并完善縣鄉黨政領導班子和領導干部推進鄉村文化振興實績考核制度，建立責任清單和工作臺賬，發揮督導考核導向作用，定期開展跟蹤評估和專項督查。二是強化規劃領導。堅持規劃先行，充分發揮鄉村文化振興規劃的引領作用，做到規劃突出本土特色，立足賀州實際，注重分類推進。科學編制賀州鄉村文化振興戰略中長期規劃，以此統籌指導鄉村文化振興工作。各村屯要因地制宜編制鄉村文化振興地方規劃和專項工作方案，報縣（區）級文化部門備案；強化鄉一級對各村的分類指導工作，確保鄉村文化振興事事有規可循、層層有人負責。三是強化試點工作領導。積極開展鄉村文化振興試點工作，發揮鄉村文化振興示范村和樣板村的示范引領作用。綜合考慮選樹一批能夠代表賀州特色的基礎條件較好、文化資源豐富、民族特色鮮明、發展成效突出、示范帶動作用強的鄉村開展鄉村文化振興示范村和樣板村試點工作，并在文化設施建設完善、特色文化活動舉辦、鄉村文化人才培育等方面予以政策傾斜。

（三）完善鄉村文化振興投入保障機制，強化鄉村文化振興協同治理財政保障

鄉村文化振興需要各級政府將財政和資源下移，把更多的財力、物力投入到農村，把更多的公共文化資源、服務引向農村。一是強化政府財政保障。科學、合理地制定鄉村文化振興投入財政預算，使之實現對鄉村文化振興的項目、范圍和內容的全覆蓋，不斷優化財政投入結構，提高財政支出效率，積極探索建立縱向通道和橫向通道相結合的鄉村文化振興財政轉移支付制度。二是促進資金籌集渠道多元化。制定與市場準入、財政優惠等相關的政策法規，進一步向社會資金開放農村公共文化服務領域。不斷拓寬文化惠民工程建設運營投入渠道，確保在對鄉鎮文化投入的同時鼓勵鄉鎮企業、社會各界以及個人投資興建鄉村文化活動設施，贊助鄉鎮文化事業和文化活動，逐步建立政府、集體、個人、社會相結合的文化惠民工程免費開放多渠道投入體系。三是加大財政資金監管力度。要本著公開透明的原則，加強對財政資金的使用、管理和監管。為了使每項專項財政資金都應用到鄉村文化振興項目和文化活動上，應當對每筆專項資金的使用進行嚴格審核，實行報賬管理制度，從資金支出到資金投入的各個環節都要嚴格把關，實施資金使用和管理問責制，確保資金不挪用、不擠占，進而發揮最大效益。

（四）完善鄉村文化振興資金籌措機制，創新鄉村文化振興協同治理參與模式

創新鄉村文化振興資金籌措機制，在更大范圍籌集資金并將其投入到鄉村文化振興中。拓寬鄉村文化振興協同治理經費渠道，積極引導和鼓勵社會力量參與鄉村文化振興，將更多民間資本注入鄉村文化振興、鄉村公共服務投資領域。一是積極探索社會資本進入鄉村文化振興的“資本運營”模式。強化政策引導和投資權益保障，出臺賀州社會力量參與鄉村文化振興實施促進辦法，鼓勵、引導和支持社會資本參與到鄉土文化建設、鄉村傳統文化村落、鄉土文化資源保護會中來，兼顧投資效益和社會效益，實現資本與服務雙贏。二是積極探索文化志愿服務的“編外參與”模式。構建覆蓋全市城鄉的文化志愿服務網絡，搭建群眾文化、圖書與文博志愿服務綜合平臺，制定賀州文化志愿促進辦法，建立志愿服務鄉村文化振興長效機制。三是積極探索民間文化組織參與鄉村文化振興的“扶持獎勵”模式。為打造具有賀州地方特色的文化活動品牌，培育鄉村文化人才，應通過“以獎代扶”的方式解決民間文藝團體資金問題。四是積極探索文化惠民活動參與鄉村公共服務產品供給的“文企聯姻”模式。積極搭建“文企聯姻”平臺，采取政府支持、企業冠名、社會贊助、自籌資金等方式，著力打造一系列“文企聯姻”、文化惠民品牌。

（五）創新鄉村文化振興需求反饋機制，強化鄉村文化振興協同治理供需對接

農民群眾既是推動鄉村文化振興的主體力量，又是鄉村文化建設的參與者和受益者。鄉村文化振興，必須充分尊重和發揮農民群眾的主體地位和首創精神，正面回應和滿足農民群眾對公共文化服務的多層次需求。具體而言，提高農民組織化程度，通過建立覆蓋面廣的農民文化組織，增強農民的文化需求表達能力，切實維護農民群眾的基本文化權利；強化鄉村本位，找準鄉村文化定位。鄉村文化是民族文化的根脈，有自身客觀存在和發展的邏輯，推動鄉村文化振興，應挖掘、維系和詮釋鄉村原有生活方式、情感方式、文化心理、價值觀與世界觀的精華部分，使之與社會主義核心價值觀相融合。在立足鄉村本位的前提下，著力培育適應現代社會、符合社會主義核心價值觀要求、具有內在動力的鄉村文化。堅持以社會主義核心價值觀教育引導農民群眾加深對鄉村文化的價值認同，矯正認知偏差，在用鄉村文化提升農民群眾生活質量的同時，杜絕對外來文化的盲目模仿和復制，引導廣大農民群眾在鄉村文化建設中樹立文化自信，保持鄉村原生和自身特色，激發廣大農村群眾參與鄉村文化振興協同治理的內在動力。

（六）創新鄉村文化振興陣地融合機制，提升鄉村文化振興協同治理能力

鄉村文化輿論陣地是鄉村文化振興的重要載體和平臺，應抓住制約農村公共文化服務的短板，創新文化陣地融合機制，著力提升鄉村文化振興協同治理水平。加強基層文化陣地建設，完善公共文化設施建設，做好在建文化惠民工程項目建設及配套設備的采購、公共文化基礎設施場所免費開放工作；大力開展縣級文化館、圖書館總館和分館試點工作以及示范村公共服務中心評選活動，進一步發揮各級館（站）和村級公共服務中心的服務功能。加強鄉村文化輿論陣地建設，制定鄉鎮綜合文化站規章制度和文化專干準則，規范文化站管理和業務活動，對鄉鎮綜合文化站及其設施、設備要堅持公益性質，嚴格查處將鄉鎮綜合文化站企業化或變相企業化以及以拍賣、租賃等方式改變其用途的行為。探索建立村級綜合文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規范、安全管理、隊伍建設、經費使用、監督考核等管理制度，形成村級公共服務中心有效管理模式，增強村級公共服務中心的文化輻射帶動的職能。積極探索文化創意與農業、旅游融合發展路徑，推進鄉村文化振興與發展特色產業脫貧、休閑農業發展、現代特色農業發展、生態旅游、鄉村旅游相結合。充分發揮重點鄉鎮、特色鄉鎮的文化輻射作用，以點帶面，將幾個鄉、鎮所擁有的相同類型文化資源集中到一起，精心打造，以實現文化的優化組合和資源共享。充分利用現有的文化陣地，宣傳黨的路線、方針、政策，開展科普宣傳和實用技術培訓活動。

（七）創新鄉村文化振興環境優化機制，營造鄉村文化振興協同治理氛圍

鄉村文化振興需要良好的社會發展環境，為此，應提升鄉村文化振興效能，創新鄉村文化振興環境優化機制，為鄉村文化振興協同治理創造良好的外部條件，為鄉村文化建設創造良好的發展環境。加強鄉村文化振興協同治理宣傳，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和微信、微博、手機報、手機短信等現代信息技術手段以及深入鄉村入戶宣傳等方式，提高農民群眾對鄉村文化振興的認知、認同、認可程度。將鄉村文化振興同社會經濟發展一起規劃，特別是要充分把握賀州成為“多規合一”試點城市的契機，按照“整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用”的原則，制定賀州全域旅游發展與傳統村落保護協同發展的中長期規劃，劃定鄉村文化振興的保護線，注重保護傳統村落整體格局、傳統建筑要素、民族民間文化及其傳承人，注重挖掘傳統村落的地域特色，加強對南嶺瑤族文化（賀州）生態保護區的整體保護并加大研究力度；利用傳統村落的文化基因和特色，為特色文化旅游搭建良好平臺，為地方旅游產業發展注入文化內涵。加強行業監管與專項整治，規范發展文化市場，加大文化市場巡查力度，堅決阻斷各種非法違法出版物和淫穢色情音像制品的傳播渠道。確保鄉村社會民風淳樸，營造和諧安寧的社會環境。以生態保護為前提，改變農民群眾的生活習慣，著力開展生態文明教育，積極推進農村“廁所革命”；大力推進農村人居環境整治行動，教育引導廣大農民群眾養成健康文明、講究科學、保護環境的良好生產生活習慣，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

（八）遵循鄉村文化振興發展規律，加大鄉村文化振興協同治理改革創新力度

鄉村文化振興是一場農村文化建設的改革創新，改革創新是鄉村文化發展的不竭動力。推進鄉村文化振興，必須對現有的發展思路、模式、體制機制進行大膽改革創新。這樣，鄉村文化振興才能得到深入開展。一是著力深化文化體制改革，探索建立市場化運行機制。改變政府“一手包辦”、忽視市場和農民群眾作用的狀況，積極探索鄉村文化振興與金融資本、社會資本、文化資源相結合的發展模式。二是著力深化文明創建活動，營造共建共享新風尚。開展群眾性精神文明創建活動，推進文明村鎮、文化村、星級文明戶評選創建活動向縱深發展。三是培育和弘揚鄉賢文化，激發鄉村文化建設內生動力。推動建設一批鄉賢館、農耕文化展館，開展鄉賢選樹活動，搭建好鄉賢文化平臺，深入挖掘傳承傳統鄉賢文化，加強對有文化積淀和地方特色、可承載鄉賢文化的古民居、古祠堂的保護并對其進行有效修繕，以大力傳承弘揚傳統鄉賢的精神并發揮傳統鄉賢文化的作用。

著力實施精品戰略，提升農民群眾的文化生活品質。開展以“深入生活、扎根人民”為主題的實踐活動，創作一批有影響力、群眾喜聞樂見的鄉村文化精品，用體現賀州鄉村“山美、水美、人美、風景美和建設成就美”的文藝節目激發賀州人民推進鄉村文化振興的熱情，讓鄉村文化建設更加接地氣、聚人氣。大力支持原創性的鄉村文化產品生產，進一步強化公益文化品牌的創建及推廣。

（九）打造鄉村文化振興特色文化品牌，堅定鄉村文化振興協同治理文化自信

堅定文化自信，是鄉村文化建設的前提。傳統的優秀鄉村文化是民族文化的源頭活水，是培育農民鄉土認同和鄉土情感的載體。鄉村文化資源豐富，文化發展潛力巨大，這既是賀州鄉村文化振興的優勢所在，又是賀州樹立本土文化自信的根本所在，也是賀州推進一二三產業融合發展的文化資源稟賦。如何將文化資源優勢轉化為賀州超越發展優勢和賀州鄉村振興發展的動力，是值得研究的重大課題。因此，一是注重挖掘鄉村特色文化資源。充分利用各種特色（文化）小鎮、歷史文化名村、歷史文物古跡和非遺項目等不可再生的文化資源，鼓勵開展具有區域特色、族群特色的民間藝術文化活動，積極推進特色博物館、村史室、陳列館建設，提升鄉村振興的內在品質和文化氣質。二是注重發掘瀟賀古道文化、長壽文化、紅色文化、瑤族文化、客家文化、民間民俗文化等本土文化資源。打造富有地域特色的文化產業品牌，創建一批精品文化村，評選一批鄉土文化村，打造一批長壽文化村群，建設一批休閑生態文化村屯以及一批優秀的文化傳承項目和文化產業示范基地。積極促進文化產業的發展，運用市場化、產業化的手段發展創意文化，保持鄉土文化鮮活的生命力與蓬勃的創新力，在夯實鄉村文化振興產業基石中幫助農民群眾“在宜居、宜業、宜游的生態家園中增強發展自信，在自治、法治、德治相結合的的精神家園中增強文化自信”。[8]三是注重打造鄉村特色文化標識。結合“一村一品”的歷史記載和口頭傳說，加強文化載體建設和文化空間建設，用文化的力量講好鄉村故事，形成村落文化符號和文化主題，使每個村都擁有自己特定的文化符號和標識。

（十）創新鄉村文化振興隊伍建設機制，夯實鄉村文化振興協同治理人才支撐基礎

鄉村文化振興，人才是關鍵。創新鄉村文化振興隊伍建設機制，培養一批具有現代意識、創新意識、結構合理的高素質文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍，對于提高鄉村文化振興的質量，推動農村文化大繁榮大發展至關重要。一是建立鄉村文化人才臺賬。細化鄉村文化人才標準，開展鄉村文化人才評價和認定工作，以鄉鎮為單位摸清本地分散在民間的“土專家”“田秀才”底數，把鄉村文化人才“管”起來、“用”起來。二是配齊配強基層文化干部隊伍。依據《賀州市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》和《公共圖書館服務規范》，配齊配強縣、鄉、村各級基層文化干部隊伍，解決鄉鎮文化站專業人才缺乏的問題。三是推行培養和引進雙軌制，壯大鄉村文化人才隊伍。實施文化能人培訓工程，構建政府扶持、面向市場、多元化的鄉村文化人才培育體系，全方位、多渠道、分層次培養公共文化服務人才骨干。擴大文化人才引進規模，利用住房補貼、文化科研經費等優惠政策吸引更多人才到基層文化部門工作，注重發展壯大鄉村文化志愿者隊伍，把退休黨政干部、退休企事業單位工作者、返鄉大中專學生等吸納到鄉村文化隊伍中來。四是完善鄉村文化人才激勵保障、績效考核等配套政策。通過建立鄉村文化人才成長基金、制定實施鄉村文化人才培養規劃、出臺鄉村文化人才簽約制度等，加大鄉村文化人才的培訓培養力度，運用部門領導測評、同事互評和群眾民主測評等多種考核方式，充分發揮績效激勵的作用。

【參考文獻】

[1][5]中央農村工作會議在北京舉行[N].人民日報，2017-12-30.

[2]習近平.鄉村振興不能光看農民口袋里票子有多少[EB/OL].光明網.http：//politics.gmw.cn/2017-12/13/content_27096363.htm.

[3][6]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017，11.

[4]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報. 2018-02-05.

[7]習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.3-4.

[8]王庭美.鄉村振興要重建鄉村文化自信[N].安徽日報，2017-12-12.

（責任編輯：高 靜）

Absrtact：Under the background of implementing the strategy of rural revitalization，strengthening the cooperative governance of rural cultural revitalization can meet the needs of peasants for a better life，is the soul-casting project of rural comprehensive revitalization，and is an important support for cohesion and cultural self-confidence.At present，the cooperative governance of rural cultural revitalization in Hezhou，Guangxi has made some achievements，but it still faces some practical difficulties，such as weak awareness，poor results，insufficient funds，poor environment and lack of talents.Therefore，we should innovate the value-oriented mechanism for the revitalization of rural culture，condense the common understanding of the idea of coordinated governance for the revitalization of rural culture，innovate the organizational management mechanism for the revitalization of rural culture，strengthen the leadership guarantee for the cooperative governance for the revitalization of rural culture，improve the investment guarantee mechanism for the revitalization of rural culture，strengthen the financial guarantee for the cooperative governance for the revitalization of rural culture，improve the financing mechanism for the revitalization of rural culture，and create a new Participation model of collaborative governance in the revitalization of new rural culture，etc.，in order to promote the collaborative governance of rural cultural revitalization.

Key words：rural revitalization strategy；rural culture revitalization；cooperative governance