又是春潮涌動時萬里奔流一舸先全力擘畫住房城鄉建設事業發展新坐標

本刊記者 孫思

2018年12月24日，全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。會上，住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽就2018年住房和城鄉建設工作進行了全面總結，對當下面臨的形勢與問題展開了透徹分析，并對2019年工作總體要求及重點任務實施了總體部署。

會議指出，2018年是貫徹黨十九大精神的開局之年，是全面實施“十三五”規劃的關鍵之年，更是中國改革開放40周年整。回溯2018及過往的四十年征程，中國住房和城鄉建設系統在黨中央、國務院的正確領導下，狠抓各項工作落實，不斷開創新局面，取得了舉世矚目的偉大成就。

在部署2019年住房城鄉建設任務時，會議強調，2019年的住房和城鄉建設工作應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，圍繞建設現代化經濟體系和打好三大攻堅戰，統籌推進住房和城鄉建設領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，努力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定、為全面建成小康社會收官打下決定性基礎做出貢獻。具體而言，2019年應重點落實十個方面的工作：

一是以穩地價穩房價穩預期為目標，促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制，堅決防范化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監測和評價考核，切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。繼續保持調控政策的連續性穩定性，加強房地產市場供需雙向調節，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩定。加大房地產市場監管力度，繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻，增加公租房有效供應，因地制宜發展共有產權住房。繼續推進棚戶區改造，嚴格把握棚改范圍和標準，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，確保按時保質保量完成全年任務。

三是以解決新市民住房問題為主要出發點，補齊租賃住房短板。人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設，切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上，指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構，加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。

四是以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點，著力提升城市承載力和系統化水平。用統籌的方式、系統的方法加強城市基礎設施建設。深入推進海綿城市建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度，制定實施城鎮污水處理提質增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，繼續因地制宜推進地下綜合管廊建設。有計劃、分步驟實施城鎮住宅抗震加固工程，提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。強化城市市政公用設施安全管理，切實保障安全運行。加強建設工程消防設計安全管理。

五是以貫徹新發展理念為引領，促進城市高質量建設發展。建立城市建設管理和人居環境質量評價體系，促進城市高質量建設發展。擴大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。推進綠色城市建設，建立綠色城市建設的政策和技術支撐體系。推進智慧城市建設，提高城市信息化、智能化管理水平。推進人文城市建設，進一步加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，推進既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設計體系，加強建筑設計管理。

六是以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點，提升城市品質。實施城市品質提升三年行動計劃。運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進老舊小區改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施。打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區）。搭建城市綜合管理服務平臺。

七是以改善農村住房條件和居住環境為中心，提升鄉村宜居水平。全力推進脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農房設計水平和建造質量，組織編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集，明確農房建設基本要求，加強農房建設質量管理。提高村莊規劃建設水平，發動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃，進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。

八是以發展新型建造方式為重點，深入推進建筑業供給側結構性改革。大力發展鋼結構等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術和標準體系。持續深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質量，堅決遏制重特大安全生產事故。深化工程招投標制度改革，加快推行工程總承包，發展全過程工程咨詢。擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業勞務企業轉型。

九是以工程建設項目審批制度改革為切入點，優化營商環境。在總結試點地區經驗基礎上，在全國全面開展工程建設項目審批制度改革工作，進一步優化審批流程，確保實現審批時間壓減一半的目標。加快工程建設項目審批管理系統建設，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設項目審批管理系統。

十是以加強黨的政治建設為統領，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉建設領域侵害群眾利益的腐敗行為和作風問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務，建立健全長效化常態化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。

躬逢空前激蕩的時代，令人心向往之、行亦趨之。全國住房和城鄉建設系統必將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，匯聚動能、卯足干勁，扎實推進住房城鄉建設事業高質量發展，奮力創造無愧于歷史、無愧于時代的新業績，大踏步喜迎新中國70華誕，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底，不斷實現人民對美好生活的向往，在新時代創造中華民族新的更大奇跡！