提升人居環境 填補城鄉鴻溝

本刊記者 邱曉穩

改革開放四十年來，我國城市現代化發展極速飛奔向前，城鄉面貌變化一新，但部分農村基礎設施和人居環境諸方面跟隨滯后，農村人居環境的沉疴宿疾日漸演化為城鄉差距的疾患隱憂，城鄉發展形成割裂對立。

鄉村與城市一樣，是承載人們幸福生活的理想人居環境。“新農村建設” “美麗鄉村”“鄉村振興”等戰略概念逐層升級，無不關乎農村發展的前途遠景。城市越來越好，農村也須共美，踏往振興之途，讓廣大農村、農民平等享有改革發展的成果權益。

直面農村“臟亂差”

作為農業大國，我國的文明歷史發軔賡續于悠遠深厚的鄉土田園，城市脫化于鄉村，與鄉村同根一脈。現代社會城市是光鮮明亮的，農村留給人們的印象卻大多是“臟亂差”。

隨著我國工業化、城鎮化快速發展和人民生活水平的普遍提高，農民居住條件得到了一定改善。但從總體上看，農村面貌還沒有得到根本改變，基礎設施和公共設施嚴重短缺，環境臟、亂、差的問題越來越嚴重。

相較于城市，長期以來由于經濟發展和各種人為因素以及自然的毀損退化，農村環境污染問題已經成為制約農村經濟可持續發展的重要因素。農村環境基礎設施未被納入建設規劃之中，一些農村地區由于投入少、整治力度小，成了環境保護的洼地、死角，甚至出現了一些污水橫流、“垃圾圍村”的現象，鄉村環境治理面臨著不少難題。城鎮化和工業化的侵入，農村的建設方式也發生了改變，農民富裕起來拆舊建新，加速了傳統村落的消逝。

農村占據我國國土的大部分面積，對水體、農業都起到了水土保全的作用，其生態屏障和文化傳承的功能也是城市無法替代的，改善農村人居環境是推進新型城鎮化的必然要求。2017年全國農村常住人口達57661萬人，我國城鎮化率上升到58.52%，但是農村人口數量仍舊“可觀”。隨著城鎮化的快速推進，農民實現收入的增長和消費水平的提高，農村生活廢棄物排放日益增多，面對龐大的農村人口數量及農村的發展需求，提升其居住環境尤為重要。

“手心”“手背”都是“肉”，我國的發展不能厚了城市、薄了農村。農村要美要發展，人居環境必須緊跟不落。近年來中央政府啟動了這項工作，多部門將重點放在農村人居環境上來，農村生活垃圾污水治理等鄉村建設保護力度在逐年加大。

農村人居環境整治大有可為

目前，我國尚未完成新型城鎮化和工業化，資源要素不可避免地不斷從農村轉到城市，鄉村的凋敝落后將影響社會經濟的穩定與發展。開展農村人居環境整治是建設美麗、和諧、宜居鄉村的必由之路，更是實施鄉村振興戰略的重要一環。從社會主義新農村（2005）、美麗鄉村（2012）到鄉村振興（2017），不僅意味著城鄉建設的重點將向鄉村轉移，更重要的是通過鄉村建設使鄉村地區獲得全面發展。

按照國家《“十二五”全國村鎮污水處理規劃》，自2010年起大約用30年時間，要在中國90%的村鎮建立起完善的排水和污水處理設施與服務體系，《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》再次提出到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13 萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上，按照單個行政村投資100萬元估算，市場空間在千億以上。

相比城鎮垃圾污水處理，農村垃圾污水處理還存在很大的市場空白，但由于起步晚、問題多，一直難以推進。目前農村的生活垃圾和污水排放比較嚴重，垃圾污水的處理是一個長期的過程，我們國家量大面廣，這項工作任重道遠。

2013年10月，習近平總書記對浙江省全省開展了“千村示范萬村整治”工程給予了充分肯定，并強調各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要“開展農村人居環境整治行動，堅持城鄉環境治理并重”。2014年，國務院辦公廳印發《關于改善農村人居環境的指導意見》，《意見》提出，到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

從1982年以來，一號文件連續多年聚焦“三農”問題。2016年以來，中央一號文件連續加大了對農村人居環境整治的力度，該年中央一號文件就明確要求“采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁”。

2017年中央一號文件也提出深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。

黨的十九大則提出實施鄉村振興戰略，確定了包括“生態宜居”在內總要求，強調開展農村人居環境整治行動。2018年國家出臺關于農村環境整治的政策性文件空前密集。中央一號文件再次聚焦鄉村振興戰略，提出實施農村人居環境整治三年行動計劃進一步說明了解決農村人居環境這一問題的重要性和緊迫性。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板”。

2018年2月，中共中央、國務院出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，要求“要持續改善農村人居環境”。

農業農村生態環境保護是新時代生態環境保護的重要內容。2018年5月19日，全國生態環境保護大會召開，習近平總書記強調：生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。把生態文明建設上升為“中華民族永續發展的根本大計”，把生態環境問題上升為“重大政治問題”和“重大社會問題”，這一高度前所未有。

我國的生態環境保護涵蓋天空、地上、水域和地下，環境保護、污染治理做得如何，農村就是一面鏡子。山水林田湖草主要在農村，污染最嚴重的、破壞最嚴重的也在農村，農村環境是生態環境建設中比較薄弱的一環。農村生態環境關系到農業生產效益與廣大農民的切身生活、身心健康，保護和綜合治理好農村生態環境自不待言。

迎難克堅 美好人居共建共享

從道路硬化、改水改廁、垃圾清運等突出問題入手，再到綠化美化、河道治理、污水處理不斷深化，近年來由整治農村人居環境展開的“廁所革命”“污水治理”“美麗鄉村建設”在全國范圍內行進得高漲澎湃。經過整治，農村人居環境有了很大改善，但各地取得成效參差不齊，難盡人意，有些地區甚至尚未真正推動村莊整治。

截至2017年底，農村生活垃圾處理率為74%，農村生活污水處理率約為20%，農村衛生廁所普及率超過80%，但不同地區間農村人居環境狀況差距很大。

歷史欠賬太多、地域差異性大、發展階段不同、行業介入時日尚淺，農村人居環境質量難以滿足新時代農村居民日益增長的對生態宜居環境的需求。突出表現在：農村生活污水管道建設滯后，處理機制不完善；生活垃圾“清集轉運處”制度落實不夠，資源化處理利用程度不高；遠郊地區農村“廁所革命”推進困難，尚未取得實質性進展；一些地區農村居民的公共環境意識不強，缺乏有效的監管和維護機制等。

農村人居環境整治是涉及生產、生活、生態、文化等“多位一體”的系統工程，也是硬件與軟件相統一的系統工程，需要進行科學合理的規劃，以發揮規劃的引領作用。農村人居環境治理并非一朝一夕，而是一項長期工程，不能急于一時，要按照《農村人居環境整治三年行動方案》的整體部署，統籌推進面上農村人居環境整治工作，標準可以有高有低，可以從最基本、看得見、農民可以做得到的事情抓起，由低到高，不斷進步。

中國鄉村長期受到城鄉二元體制的約束，很難依靠自身的力量獨立發展，政府的引導、支持和社會的參與、投入變得不可或缺，但是簡單地以外來的力量替代鄉村自身力量又顯得越俎代庖，鄉村建設在范圍不斷擴大同時差異性也越來越大。

由于地理分布、經濟條件的不同，農村人居環境治理方式就不能一概而論。城市反哺農村不能生搬硬套，在這一過程中，政府部門要發揮好主導和指引作用。地方政府部門要采取切實舉措，鼓勵因村制宜、因地制宜、分類治理和逐步改善，防止治理設施“中看不中用”，避免出現“千村一面”的現象。

村民是農村環境的主體，既是環境改善的受益者，更應是農村治理的實施者。農村居民的公共環境意識不強，人居環境整治自然無法推動。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。農村人居環境整治要以村自治為主，同時又需要村、社會和政府良性互動、共同治理，提高各級政府、村委、村民等主體的主動性、積極性和協調性。農村人居環境整治需要多方發力，久久為功。

改善農村人居環境，是讓美麗鄉村成為美麗中國底色的扎實一步，是鄉村振興的重要一環，能讓農民群眾在現代化建設中有更多實實在在的獲得感、幸福感。黨中央提出來建設美麗中國，我國的國土大部分是農村，農村不美大部分中國也不能說是美的。

歷經風華成此景，人間萬事出艱辛。鄉村建設好，城市才更美好。建設美好人居的殷切愿景，城鄉應同赴征途，協力共進。