規劃引領 建管并重繪好鄉村“富春山居圖”

本刊記者 孫思

“黎明即起，灑掃庭除”……在廣袤而厚重的華夏大地，千百年來我國農村居民所習得與傳承的勤勞、樸實及衛生的良俗，折射出人們對清潔、優美環境的執著堅守與想往。農村人居環境的營造，三分在建設、七分在管理——既能建立起長效管護機制，竭力避免“運動式”整治后出現設施閑置破損，雜物亂堆亂放，垃圾污水依舊之“雜陳圖景”；又能運用好市場化手段，吸引更多社會力量及資金積極投入到改善農村面貌中來，共建美麗鄉村新典范。從“一天凈”到“天天凈”，讓農民在其中安心地勞作、詩意地棲居。唯有如此，才能“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”。

云南

延續農村“七改三清”余威，建立人居長效管護機制。

2016年，云南省既已出臺旨在改善人居環境的《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》，文件指涉在其城市范圍，全面實施 “四治三改一拆一增”行動；在其農村范圍，開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶及清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，著力改善城鄉環境質量、承載功能、居住條件、特色風貌，努力建設生態宜居、美麗幸福家園。在該項行動執行過程中，云南省的城鄉人居環境得到較大改善。但從總體來看，該省城鄉人居環境發展仍不平衡，農村“臟亂差”問題在一些地區還比較突出，仍然是經濟社會發展的突出短板，與全面建成小康社會的要求及農民群眾的期盼還有較大距離。

為全面落實習近平總書記重要指示和中央文件要求，該省結合《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》的實施，聚焦云南農村人居環境突出短板，制定了《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，對更好實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會具有重要意義。

該項方案明確要求開展農村人居環境整治三年行動，須統籌城鄉發展、統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會打下堅實基礎。

此外，方案還提出要遵循規劃先行、統籌實施；問題導向、分類整治；因地制宜、示范先行；村民主體、建管并重，落實責任、形成合力五條原則。最終分步分類推進旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊建設。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環境臟亂差等問題，實現“有新房有新村有新貌”，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境衛生與健康意識普遍增強，人居環境明顯改善，長效管護機制基本形成。

浙江

持續推進美麗浙江建設，全力打造“千萬工程”升級版。

因地制宜、久久為功、群眾視角，是浙江“千萬工程”15年成功實踐的制勝法寶。早在2003年，浙江省既已啟動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），提出5年內建成全面小康建設示范村1000個以上、完成村莊整治1萬個左右，以改善農村生態環境、提高農民生活質量。2008年，在“千萬工程”基礎上，該省啟動了“美麗鄉村”建設，將改善農村生態環境列為工作重點。2017年，浙江再次提出打造“萬村景區化”，讓鄉村旅游成為浙江“農業強、農村美、農民富”的重要支撐。2018年，《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃》在浙江正式出臺，其明確提出“萬家新型農業主體提升、萬個景區村莊創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增”的“五萬工程”，該省自我加壓，拉高標桿，力爭3年總投資達到4200億元。

“千萬工程”包括嚴格生態環境保護、深入推進“廁所革命”、全面加強規劃設計、深化小城鎮環境綜合整治行動等19項措施，內容涵蓋道路硬化、垃圾收集、衛生改廁，面源污染整治、農房改造建設，農村生活垃圾分類處理試點，歷史文化村落保護利用等諸多方面。浙江各地通過城市直管農村，集全省合力，推進農村建設。截至2018年11月，該省業已形成以縣域“美麗鄉村”建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1＋4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。

浙江省住房城鄉建設系統在“千萬工程”中注重系統提升農村生態環境保護、全域提升農村基礎設施建設、深化提升美麗鄉村建設、整體提升村落保護利用、統籌提升城鄉環境融合發展。

預計到2020年，浙江將率先實現生態保護系統化、環境治理全域化、村容村貌品質化、城鄉區域一體化；率先構建生產生活生態融合、人和自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村建設新格局；率先建立農村人居環境建設治理體系，實現治理能力現代化。

河南

多措并舉改善人居環境，促萬千鄉村更宜居美好。

一直以來，河南省都是農業大省，其農村人口眾多是無法回避的事實。自2013年10月，中央做出改善農村人居環境全面戰略部署以降，河南省就此洞悉，改善農村人居環境，中原重任在肩。

2014年4月，該省既啟動改善農村人居環境工作，結合農村實際，提出實現村內及周邊“三無一規范一眼凈”目標，開啟了以“凈化”為重點的環境整治行動。截至2018年6月，河南配有鄉村保潔員19萬人，占農村人口的3.8‰，實現全省行政村全覆蓋。全省行政村54.7%的生活垃圾及10.7%的污水均得到集中處理，31%的行政村完成或部分完成改廁任務。

2016年伊始，該省相關工作進入全面深化階段，河南省委、省政府將其納入新農村建設范疇，寫入“十三五”規劃，出臺了五年行動計劃，由單一 “凈化”向“通、凈、綠、亮、文”全面深化轉向。

截至2018年6月全省累計完成投資350億元，建成“四好農村路”3.8萬公里，村民出行條件明顯改善；85%的行政村用上了自來水， 65%的農戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣做飯。此外，累計完成6989個中心村的電網改造升級，9200個自然村通上動力電；80%的行政村公共場所等重點部位夜間有了照明；71%的行政村開辟了文化健身廣場，89.1%的行政村開展了文明鄉風宣傳活動，好媳婦、好公婆等評選活動全面展開，鄉俗鄉風煥然一新。

與此同時，省內各地還大力開展綠色家園創建活動，鄉村綠化覆蓋率達到24.5%；基本實現農田林網標準化。統籌推進各類示范創建活動，建成美麗村莊900個、國家級美麗宜居小鎮13個、國家級美麗宜居村莊39個。

改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。河南各地將繼續推進新一輪的農村人居環境整治三年行動實施方案落地，整合各類資源，強化各項措施，加大投入力度，讓中原大地的鄉村更加生態、美麗、宜居。

貴州

推進城鄉統籌治污，大力實施PPP模式。

貴州城鄉一體化建設的治污模式及對金融投入方式的積極探索，極大地發揮了財政資金的引導作用和杠桿效應。2017年，貴州省政府印發了《進一步推進貴州省城鎮市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》。意見指出，鼓勵與引導社會資本積極參與城鎮道路及附屬設施、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、環衛清掃保潔、園林綠化、黑臭水體整治等市政公用領域項目的建設和運營，大力實施PPP項目。2018年，《貴州省城鎮污水處理設施建設三年行動方案（2018—2020年）》正式發布，文件明確，堅持“以城帶鎮、城鎮打捆、整縣推進、政府引導、市場運作”的原則，在污水處理領域全面實施政府及社會資本合作（PPP）模式，加快推進廠網建設一體及建設運營一體的城鎮生活污水處理建設運營方式，力促全省城鎮生活污水處理提質增效。截至2018年8月，PPP模式已被大量引入到該省地方城鄉污水垃圾處理市場化運作實踐中。

社會資本在參與貴州城鄉污水垃圾處理建設和運營的過程中，須按照城鄉統籌的原則，采用政府與社會資本合作（PPP）模式，整縣推進城鄉污水垃圾處理設施建設，引入有資金、有技術、有經驗、有信譽的專業化企業參與污水處理、垃圾收運處理設施建設運營，加快設施建設進度，提高設施管理水平。建立完善環境保護與生態建設長效穩定的投入保障機制，把污水治理所需資金列入各級政府財政預算。各級主管部門積極做好設施建設的指導和督促工作，確保工程保質、保量完成項目建設；加強污水處理、垃圾收運處理設施運營監督，督促企業不斷提高設施運營管理水平。政策落地過程中，貴州省桐梓縣采取政府與社會資本合作（PPP）模式，對城鄉13個污水處理廠予以打捆，僅用一年的時間既完成13個污水處理廠的建成投運。西秀區采用PPP模式，推動城鄉生活垃圾清運作業市場化運作，有效地解決了當地城鄉生活垃圾的收運和處理問題。

貴州省通過市場化運作的方式，統籌城鄉推進生活污水垃圾處理工作，已收獲其探索成效。事實證明，最活躍的創新因子永遠在民間，好的經驗永遠值得各方借鑒。然而，一把鑰匙開不了所有的鎖，還需因地、因人、因經濟情況而制宜，才能讓美麗鄉村的“里子”更加結實。