菲律賓不再愿做南海“棋子”

閆巖

菲律賓國防部長洛倫扎納近日提議，美菲兩國應(yīng)評估重審68年前簽訂的《美菲共同防御條約》，以防止因為美國在南海增加軍艦巡航的頻次，讓菲律賓卷入中美南海沖突中。此言一出立即引起國際輿論的關(guān)注，因為切中要害。

其實，早在去年12月，洛倫扎納就曾發(fā)表過希望廢除該條約的言論，據(jù)稱已指示菲國防部律師開啟審查程序，就該條約是否仍然符合菲律賓當(dāng)前的國家利益作出評估。顯然，菲律賓防長此番表態(tài)清晰地傳遞了菲政府在此一問題上的立場：菲不想把自己綁在美國的戰(zhàn)車上，被美國在南海與中國抗衡中當(dāng)做“棋子”。

以同盟及伙伴體系維持對全球秩序的主導(dǎo)權(quán)，是美國維護(hù)其霸主地位的一貫做法。菲律賓多年來一直是美國利用南海問題牽制中國發(fā)展、直接介入南海事務(wù)的重要抓手之一。但杜特爾特就任菲總統(tǒng)后極力修復(fù)菲中關(guān)系，加強兩國經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，并一再重申南海爭議問題應(yīng)通過直接有關(guān)的主權(quán)國家友好磋商和談判解決。目前中菲兩國的良好合作關(guān)系來之不易，值得各方珍惜。盡管美國試圖利用《美菲共同防御條約》欲把菲律賓再次拉下水，但菲政府明白：菲律賓輸不起，中菲關(guān)系也輸不起。

1951年簽訂的《美菲共同防御條約》是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，并非對菲律賓完全有利。本質(zhì)上是美國為了增強其在太平洋地區(qū)的軍事存在，為菲律賓提供安全保障只是順帶而為之。由于美菲在同盟關(guān)系中的不平等地位，美國在這一軍事同盟關(guān)系中一直起著主導(dǎo)作用，對該條約也擁有最終解釋權(quán)，所謂給菲律賓提供“安全保障”也僅是有限的象征意義。

冷戰(zhàn)后隨著國際格局的轉(zhuǎn)變，美國撤出菲律賓的軍事基地，美菲同盟關(guān)系也一度停擺。近年來，隨著地區(qū)內(nèi)局勢的變化，美國恢復(fù)并強化與菲律賓的同盟關(guān)系，其目的一方面，是為了利用菲律賓作為南海聲索國的地位制造南海亂象，為其介入南海事務(wù)提供借口；另一方面，是為其加強在南海軍事存在提供依據(jù)。

近年來，美國在南海針對中國的“航行自由”行動越來越頻繁，并通過聯(lián)合軍演和鼓勵域外國家進(jìn)入南海巡航，攪動已經(jīng)趨穩(wěn)向好的南海局勢，干擾了當(dāng)前南海形勢的穩(wěn)定發(fā)展和“南海行為準(zhǔn)則”磋商的良好氛圍。可以預(yù)見，未來美國針對中國的海上軍事挑釁可能會愈演愈烈，輔助以其他海上軍事行動制造新一輪南海危機，域內(nèi)國家都對此保持警惕。

當(dāng)前南海局勢趨穩(wěn)向好，中國與東盟有關(guān)國家的海上合作不斷深化、政治互信不斷提升，以“南海行為準(zhǔn)則”磋商為標(biāo)志的地區(qū)海上規(guī)則構(gòu)建也在加快推進(jìn)。對菲律賓來說，中國是最大的貿(mào)易伙伴，中菲不斷鞏固和發(fā)展來之不易的兩國友好關(guān)系，加強對話與合作，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，才是符合本地區(qū)國家利益的不二選擇。▲（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長）