念好“生態(tài)經(jīng)” 打好“便民牌”唱好“民生戲”
——松陽縣自然資源和規(guī)劃局打出精準服務“組合拳”

□ 松陽縣自然資源和規(guī)劃局 項柳洲 鄧智虹

經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為政府職能部門應該如何適應新常態(tài)？在新時代里，又該怎樣干出新作為？

松陽縣自然資源和規(guī)劃局始終立足服務黨委政府中心工作和民生改善不動搖，守好生態(tài)紅線、提升服務效能、增進民生福祉，在精準服務發(fā)展過程中打出了高質(zhì)量的“組合拳”，交出了精彩而又優(yōu)異的答卷。

啟航新時代，松陽縣自然資源和規(guī)劃局凝聚起蓬勃力量，在錘煉履職能力和強化隊伍建設中，更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展，更堅決地守好生態(tài)紅線，在奮力高質(zhì)量建設“田園松陽”升級版征程上書寫國土篇章。

墾造耕地：一場由擴容轉(zhuǎn)向提質(zhì)的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

松陽是麗水的糧倉。古有“松陽熟、處州足”的諺語。但是，隨著人類生產(chǎn)生活行為的日漸頻繁，“八山一水一分田”的松陽，逐步被耕地資源匱乏、占補平衡難所困擾，曾經(jīng)的“處州糧倉”，也一度面臨著農(nóng)田低產(chǎn)低效、拋荒浪費、布局不合理的窘境。

近年來，松陽縣相繼開工建設南城區(qū)塊、黃南水庫、衢寧鐵路、醫(yī)院、學校等一大批項目，用地需求不斷擴大。如何實現(xiàn)墾造耕地“占優(yōu)補優(yōu)、占田補田”的目標，護好一方綠水青山，成為松陽縣自然資源管理部門的“必答題”。

從2007年開始，原松陽縣國土資源局立足縣域?qū)嶋H，以全縣土地利用總體規(guī)劃為指導，以“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的思路，制定了松陽縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，力爭通過基本農(nóng)田建設項目達到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的目的。

江南畈基本農(nóng)田建設項目是松陽縣墾造耕地的典型范例。該項目建設總規(guī)模達999.98公頃，預算總投資3748.77萬元。涉及新興鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、大東壩鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計22個地塊。

按照規(guī)劃方案，該項目對廢棄果園、荒草地和部分土地進行整理提升，實行“田、路、渠、坎”綜合治理，除灌溉工程、排水工程、道路工程等占地外，新增農(nóng)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)化為耕地，改變了項目區(qū)土地利用零亂無序的現(xiàn)狀。

項目建成后，不僅為農(nóng)戶增收致富奠定了基礎而且為松陽縣新增耕地452畝，新增耕地率3.01%。同時，對項目區(qū)內(nèi)耕地、宅基地和集體建設用地進行了整理提升，增加了耕地數(shù)量，還建成了高標準基本農(nóng)田，集中連片推進了土地平整和農(nóng)田水利、田間道路等基礎設施建設，切實提高了松陽縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

齋壇鄉(xiāng)大路口村部分田塊，雨季排不了水，旱季離水渠較遠又“望天喊渴”，致使無法種植茶葉等經(jīng)濟作物。項目整治提升過程中，配套建設有路渠，讓農(nóng)民群眾成了最受益的群體。

大東壩鎮(zhèn)的上寮山、赤于、內(nèi)大陰三個村離縣城有30多公里，一條小小的山路成了村民祖祖輩輩與外界的唯一通道。村里豐富的農(nóng)產(chǎn)品因為交通不便無法對外流通。

▲ 松陽縣玉巖鎮(zhèn)排居口安置小區(qū)

針對這三個村對外交通不便的實際，該項目專門修建了一條三米寬水泥路代替山路，如今小貨車拖拉機把山貨源源不斷地運往山外，村民還買來了小汽車。村民們都在說，原來的田間道路成了山民們的致富路。

如今，拋荒多年的農(nóng)田重新煥發(fā)出生機活力，分散低效的農(nóng)田得到高效集約利用，實現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，讓廣大農(nóng)民群眾嘗到土地整理這項“惠民工程”的甜頭。

然而，松陽縣墾造耕地一路走來也曾經(jīng)歷不平凡的發(fā)展歷程。過去，平衡耕地主要通過墾造山地林地實現(xiàn)，但此舉容易造成水土流失，容易欠下生態(tài)舊賬。

尋找坡度合適容易建設路渠的地塊難度很大。松陽縣土地開發(fā)整理中心全部人員只有10人，他們承擔著高標準農(nóng)田建設、耕作表層土壤剝離等大量工作。

在其位、謀其政。該中心雖然隊伍不算龐大，但個個是業(yè)務精兵，他們敢走常人不敢走的陡坡路，冒著隨時被蛇咬傷的風險，爬山涉水，行進在踏勘的路上。

今年是劉慧在松陽縣土地開發(fā)整理中心的第十五個年頭，她已經(jīng)數(shù)不清有多少個日子在外奔波。“過去找?guī)讐K面積大的山地就能完成全年墾造任務，現(xiàn)在墾造水田需要數(shù)十塊甚至上百塊才能達標。”劉慧說，守護好家鄉(xiāng)的山山水水，再累也值得。

正是由于他們對生態(tài)紅線的不懈堅守，松陽墾造耕地由增加耕地數(shù)量為主，向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；由單純的補充耕地，向建設性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變。越來越多的人們因為更加生態(tài)環(huán)保的墾造耕地行動而受惠。

不動產(chǎn)登記：一場由群眾期盼到自我提效的服務革命

不動產(chǎn)登記業(yè)務與千家萬戶的利益休戚相關，其服務效能高低，不僅考量著自然資源主管部門服務能力和水平，更是關系著國計民生。

松陽縣自然資源和規(guī)劃局在深化“最多跑一次”改革行動中，主動向群眾征集服務需求，率先在全市實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。通過與縣行政服務中心、稅務部門進行對接，調(diào)整了相關窗口，組成了4個不動產(chǎn)交易、繳稅、登記一體化綜合辦理窗口，同時提供快遞送達服務，助推“最多跑一次”改革。

過去，群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務至少跑三次才能辦結(jié)業(yè)務。而今，只需要準備好所需資料提交至自然資源或者稅務部門任一窗口，工作人員收取資料后統(tǒng)一后臺流轉(zhuǎn)審核、登記，群眾據(jù)此領取相關證件，真正實現(xiàn)了“最多跑一次”。

不動產(chǎn)登記業(yè)務跑出的便民“加速度”，帶來了服務效能的極大提升。現(xiàn)不動產(chǎn)登記中心的查詢業(yè)務為即辦件，抵押登記由原來的3個工作日縮短為1個工作日，其他各類不動產(chǎn)登記由原來的10個工作日縮短為3個工作日，同時提供快遞送達服務。2017年，松陽全縣完成不動產(chǎn)各類登記業(yè)務1.43萬件，提供各類業(yè)務查詢3.28萬次。

“接下來，我們還將用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’這個手段，讓群眾把登記所需資料通過手機、電腦進行拍照上傳，再由不動產(chǎn)登記部門進行審核，最后把證件郵寄給群眾，從而實現(xiàn)一次都不用跑。”松陽縣不動產(chǎn)登記局局長傅源峰說。

農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證是松陽縣自然資源和規(guī)劃局自我提效的又一重要戰(zhàn)場。

農(nóng)房確權(quán)登記，擴大社會知曉度是關鍵。松陽縣自然資源和規(guī)劃局通過網(wǎng)絡和宣傳冊等多種形式加大政策宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村兩委成員進行集中學習提升，為后續(xù)確權(quán)發(fā)證工作順利開展奠定了良好基礎。

原松陽縣制定了《松陽縣農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記實施細則》，由縣財政統(tǒng)一承擔權(quán)籍調(diào)查費用，僅此一項為每戶群眾減負500元左右，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地及住房登記零收費，極大地調(diào)動了農(nóng)戶主動參與確權(quán)登記的積極性。

在集中辦理階段，各鎮(zhèn)村和基層所在轄區(qū)集中收集群眾資料，對符合規(guī)定的農(nóng)戶當場給予確權(quán)發(fā)證。而對于確實存在困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層所人員主動深入農(nóng)戶家中解決難題，極大地推進了工作進度。

截至目前，松陽縣已順利完成5個試點村的調(diào)查測繪，并在試點村的基礎上，總結(jié)出一套經(jīng)驗，對調(diào)查規(guī)范、政策制度、業(yè)務流程、操作方式等進行了優(yōu)化和改進。到本月中旬，已經(jīng)提前完成了市政府下達的發(fā)證任務。

不僅如此，松陽不動產(chǎn)林權(quán)發(fā)證工作走在全省前列。2016年在四都鄉(xiāng)平田村開展全省首次試點后，2017年確定了竹源鄉(xiāng)后畬村和小竹溪村兩個村擴大試點，已完成106戶602宗地、面積5078.4畝林地的外業(yè)測繪和權(quán)籍調(diào)查，完成全部調(diào)查宗地的不動產(chǎn)權(quán)（林權(quán)）證書發(fā)放。

“大搬快治”：一場由被動預防到主動防治的惠民行動

近年來，松陽縣地質(zhì)災害防治工作始終把群眾的安危放在心上，以如履薄冰的心態(tài)和守護有責的自覺，在地質(zhì)災害綜合治理“大搬快治”行動中，用心、用情、用力為群眾排險除患。

通過近兩年的努力，松陽縣已完成避讓搬遷587戶1904人，占避讓搬遷總?cè)蝿諗?shù)的110.9%，超額完成市政府下達任務。完成24個工程治理項目，解危人口162戶572人，順利完成了地質(zhì)災害避讓搬遷“解危清零”的目標。

“大搬快治”，是一場主動向地質(zhì)災害宣戰(zhàn)的民生行動，只有摸清“家底”，做到心中有數(shù)，才能更好打贏這場戰(zhàn)役。

松陽地形地貌呈現(xiàn)“八山一水一分田”的分布特征，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)面積1241平方公里，占全縣總面積的88.3%，是地質(zhì)災害多發(fā)縣，也是浙江省地質(zhì)災害防治重點縣之一。特別是在遭遇強臺風、持續(xù)強降雨等惡劣天氣影響時，地質(zhì)災害防治工作壓力巨大，全員上陣、24小時堅守待命是常態(tài)。

“摸清家底，才能把‘大搬快治’做實做透。”松陽縣防治辦負責人說。為此，凡是有群眾生活的區(qū)域、有項目施工的區(qū)域、有不穩(wěn)定地質(zhì)的區(qū)域，無一例外，進行逐一調(diào)查、勘測、核定，確保不漏一戶、不留死角。

去年4月份，新興鎮(zhèn)張山頭村一村民房屋后護坎發(fā)生小規(guī)模坍塌，由于早在1個月前開展地質(zhì)災害防治巡查時發(fā)現(xiàn)此處存在地質(zhì)災害隱患，并及時組織受威脅的2戶9人進行了撤離安置，成功避免了崩塌災害可能造成的人員傷亡。

地質(zhì)災害隱患防治是事關群眾安危的頭等大事。自 “大搬快治”行動以來，松陽縣始終保持高壓態(tài)勢，將“大搬快治”工作作為十大民生實事來抓，并列入全縣重點工作年度綜合考核目標。

為此，松陽縣防治辦主動抓好協(xié)調(diào)、指導和督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅持扎根一線、靠前督戰(zhàn)，通過高位、高壓、高頻推進，地質(zhì)災害防治已成為松陽干部的自覺行動，全縣上下達成了誓要將地質(zhì)災害隱患點應搬盡搬、應治盡治的高度共識。

為切實把“大搬快治”辦成一件得民心的實事、好事，松陽縣出臺了《松陽縣地質(zhì)災害避讓搬遷安置實施辦法》，明確搬遷對象、安置政策等內(nèi)容，及時出臺了《松陽農(nóng)商銀行（籌）地質(zhì)災害避讓搬遷安置貸款支持方案》，為困難群眾遷建爭取到按揭貸款、補助獎勵等政策支持，獲得了群眾好評。

辦好民生實事，松陽黨員干部干出了精氣神。“大搬快治”期間，松陽縣防治辦采取“掛圖作戰(zhàn)、掛表督戰(zhàn)、限時消號”的工作措施，通過建立微信工作群，每天曬進展、曬成效、曬問題，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行排名，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

同時，為回應群眾需求，同步推進地質(zhì)災害避讓搬遷安置落實工作，采用了遷建安置、公寓安置、貨幣安置、其他安置等多樣化的避讓搬遷安置方式，由搬遷戶自愿選擇。

在安置地選址方面，松陽縣采用多樣化的避讓搬遷安置方式，由搬遷戶自愿選擇。優(yōu)先選擇交通、環(huán)境、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件好的地塊建避讓搬遷安置小區(qū)。截至目前開工建設西屏街道鋪門小區(qū)、桐溪小區(qū)和古市鎮(zhèn)筏鋪小區(qū)等12個安置點，安置地聯(lián)建房306幢、公寓110套，真正使他們“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。