以改革開放再出發(fā)決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

洪群聯(lián) 虞舒棋

2018年是改革開放40周年，2019年是新中國成立70周年。回顧2018年，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐，成績來之不易。展望2019年，外部風(fēng)險和內(nèi)部矛盾交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要作好攻堅克難充分準(zhǔn)備。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年經(jīng)濟(jì)工作做了部署、指了重點、提了舉措，這對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，必須著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾和深層次問題，加快啟動實施一批重大改革措施，以改革開放再出發(fā)決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以新作為新成績迎接新中國成立70周年。

一、2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績來之不易

2018年，盡管面對外部環(huán)境明顯變化、內(nèi)部困難問題增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體走勢，實施了更加精準(zhǔn)、更加協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控政策，主動引導(dǎo)了市場預(yù)期，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐，成績來之不易，也充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間足、韌性強、潛力大的特點。

（一）四項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本平穩(wěn)

從反映宏觀經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、就業(yè)水平、國際收支等四項主要指標(biāo)看，2018年我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。2018年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）累計增長6.7%，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長在6.6%左右，保持在中高速的合理區(qū)間，實現(xiàn)年初政府工作報告提出的GDP增長6.5%的目標(biāo)；1—11月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比上漲3.8%，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，全年CPI漲幅控制在3%以下，總體物價水平溫和通脹；前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，同比增加了13萬人，當(dāng)月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，低于年初提出的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)的目標(biāo)；11月份，我國國際貨物和服務(wù)貿(mào)易順差305億美元，前11月份累計順差792億美元，其中貨物貿(mào)易順差達(dá)3482億美元。資本的流入流出更加合理有序，人民幣匯率和外匯儲備總體穩(wěn)定，外匯儲備規(guī)模為30727億美元。

（二）三次產(chǎn)業(yè)、“三駕馬車”、三個“口袋”更加均衡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，2018年以來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快、制造業(yè)向中高端攀升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平改善的態(tài)勢明顯，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。2018年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5∶40.4∶53.1，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.8%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本、資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，單產(chǎn)水平提高；從需求面角度看，投資、消費、出口“三駕馬車”總體保持平穩(wěn)、增長符合預(yù)期，前11個月固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口商品貿(mào)易總值的同比增速分別為5.9%、9.1%、11.8%。前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78.0%，需求結(jié)構(gòu)不斷改善；從收入角度看，居民、企業(yè)、政府三個“口袋”更加充實，居民收入、企業(yè)效益、財政收入實現(xiàn)了平穩(wěn)較好增長，前三季度居民人均可支配收入實際增長6.6%，前11個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長11.8%，前11個月全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.5%。

（三）兩個動能持續(xù)轉(zhuǎn)型、加速成長

傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型步伐加快，落后低效產(chǎn)能持續(xù)淘汰，工業(yè)向創(chuàng)新、提質(zhì)、綠色、智能方向升級趨勢更加明顯。2018年三季度，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70.1%和78.7%，同比提高1.1和2.0個百分點，化工行業(yè)增速維持低位增長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資保持高速增長，加速推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。2018年，我國工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到68%和49%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速；新興動能加速成長，市場主體繼續(xù)大量增長，創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。前11個月，新登記企業(yè)數(shù)量日均達(dá)到1.81萬戶。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長速度始終保持明顯高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的態(tài)勢。新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，11月份以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率為56.6%。

二、2019年需要作好攻堅克難準(zhǔn)備

2019年，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢更加錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾依然突出，短期經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險和就業(yè)壓力明顯加大，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要作好攻堅克難充分準(zhǔn)備。

（一）呈現(xiàn)增長疲弱態(tài)勢

從供給側(cè)看，工業(yè)周期性行業(yè)已進(jìn)入下行通道，環(huán)保限產(chǎn)趨嚴(yán)、原材料等價格居高，制造業(yè)總體走弱。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受工業(yè)走弱影響、生活性服務(wù)業(yè)受收入增長影響，市場需求均難以明顯擴張。從需求端看，固定資產(chǎn)投資得到基建投資的一定支撐，但制造業(yè)投資前景不容樂觀，房地產(chǎn)市場回歸理性，總體投資意愿依然不強。居民消費增速放緩、高房價抑制效應(yīng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給不足等，都會影響消費持續(xù)增長。事實上，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)走弱的跡象在進(jìn)入2018年下半年時已經(jīng)開始顯現(xiàn)，第三季度GDP單季增速6.5%，創(chuàng)2009年第二季度以來新低； 工業(yè)增加值增速持續(xù)回落至5.3%，創(chuàng)30年新低；12月份制造業(yè)PMI下滑至49.4%，在維持33個月后跌破50%的臨界線。預(yù)計2019年全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值都將有所回落、穩(wěn)中趨緩，GDP增長在6.3%左右。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)

目前，全國各地方各部門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性顯著成效，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，供給普遍過剩和有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給體系的質(zhì)量和效率還有較大提高空間，要素市場化配置機制還很不健全。去產(chǎn)能方面，過去化解過剩產(chǎn)能更多依賴的是行政性手段，市場機制沒有真正發(fā)揮決定性作用。目前，“僵尸企業(yè)”市場出清存在較大困難，PPI價格回升加大了部分行業(yè)去產(chǎn)能難度，市場化、法治化手段有待完善。

（三）局部風(fēng)險隱患壓力加大

金融領(lǐng)域，商業(yè)銀行不良貸款率上升，債市違約風(fēng)險明顯增多，股市悲觀情緒依然較重，對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積的風(fēng)險需要引起高度警惕；財政領(lǐng)域，地方財政明顯減收，財政收支矛盾較大，地方政府化解存量債務(wù)壓力較大。就業(yè)方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域就業(yè)浪潮可能有所衰退，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高。市場秩序方面，共享單車等新業(yè)態(tài)接連倒閉，“權(quán)健事件”等傳銷、虛假廣告、偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（四）外部環(huán)境仍有較大不確定性

大國關(guān)系仍充滿變數(shù)，而民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義將是未來眾多地緣政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的來源，全球發(fā)展將面對許多前所未有之挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，下行風(fēng)險加大。全球制造業(yè)PMI指數(shù)從2018年年初的54.4下降到12月的51.5，反映出全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭逐步減弱，預(yù)計2019年多數(shù)國家工業(yè)生產(chǎn)將因內(nèi)外需求和投資的減少而受到擠壓，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資增速將有所放緩。美聯(lián)儲加息縮表引起其他國家尤其是新興市場國家貨幣貶值和貨幣危機，高債務(wù)國家債務(wù)危機風(fēng)險加大。

三、以改革開放堅定推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，根本解決辦法在于改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年經(jīng)濟(jì)工作做了總體部署，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。在此基礎(chǔ)上，必須著眼于結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，以更加長遠(yuǎn)視野，以慶祝改革開放40周年為契機，加快啟動實施一批重大改革措施，改革再出發(fā)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，釋放創(chuàng)新活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以服務(wù)業(yè)改革和放松管制為抓手，培育發(fā)展新動能

培育發(fā)展新動能關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前我國新動能成長還存在許多體制機制障礙，主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)開放不夠、政府監(jiān)管不適應(yīng)新動能發(fā)展。為此，要以服務(wù)業(yè)改革為重點推進(jìn)“二次開放”，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，放寬教育、醫(yī)療外資股比限制，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，推進(jìn)民辦大學(xué)建設(shè)試點；創(chuàng)新包容審慎的新型監(jiān)管制度，探索負(fù)面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，建立以事中事后為重點的新型監(jiān)管和追責(zé)體系，制訂既接軌國際又適合國情的特殊政策和專項管理辦法。

（二）切實保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)在市場、準(zhǔn)入、融資等方面還存在一些體制障礙和困難問題。為此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等重要的地位上，徹底消除所有制歧視；完善民營經(jīng)濟(jì)政策體系，推動簡化小微企業(yè)創(chuàng)立程序、減免相關(guān)費用、放寬經(jīng)營場所限制等政策實施，改革完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深化“放管服”改革，改善法治環(huán)境，出臺產(chǎn)權(quán)、物權(quán)保護(hù)具體措施，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟(jì)機制。

（三）推進(jìn)要素市場化改革攻堅，激發(fā)微觀主體市場活力

企業(yè)等微觀主體是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國要素市場建設(shè)相對滯后，勞動力、土地、資金、技術(shù)等要素自由流動不充分，制約市場主體活力發(fā)揮。為此，要以戶籍制度改革為突破口，有序引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，統(tǒng)一人才市場和勞動力市場管理體制；擴大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，實現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)注冊制改革，推進(jìn)利率和匯率市場化，健全金融監(jiān)管體系；完善資源型產(chǎn)品定價機制，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易和市場化配置。

（四）深化收入分配體制改革，提高人民群眾獲得感

收入分配是擴大消費需求、保持社會穩(wěn)定的重要保障，是人民群眾美好生活需要的必然要求。當(dāng)前我國居民收入分配差距較大，部分群體出現(xiàn)收入增長放緩、生活比較困難的現(xiàn)象，影響到全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。為此，要落實基本工作標(biāo)準(zhǔn)政策調(diào)整機制，完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度和獎金制度。在規(guī)范工資外收入的基礎(chǔ)上，建立機關(guān)事業(yè)單位工資保障制度。完善中央企業(yè)經(jīng)營管理人員股權(quán)激勵辦法。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（五）啟動新一輪科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前我國創(chuàng)新能力不足，與高質(zhì)量要求不相適應(yīng)。為此，要制定新一輪研發(fā)投入加計扣除政策，擴大加計扣除范圍，調(diào)整企業(yè)會計制度，專列研發(fā)投入科目；設(shè)立技術(shù)改造專項資金，重點支持輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造和核心零部件國產(chǎn)化，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造升級；重構(gòu)國家創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代科研院所制度等建設(shè)，改革完善科研經(jīng)費管理、人才評價等制度，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)和科研機構(gòu)。

（洪群聯(lián)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所。虞舒棋，澳門城市大學(xué)）