淺談城鎮化進程中的發展與環保

石雯慧

摘 要：城鎮化率以一個相對平穩的速度向上增長，距離發達國家70%的城鎮化率還有一段距離，可以預見我國在未來10年仍舊會處于快速城鎮化階段。本文通過討論當前城鎮化進程中的發展與環保問題，給即將在城鎮化進程中面臨此類問題的城鎮提供參考。

關鍵詞：城鎮化 發展 環保

一、背景

國家統計局發布的2017年末數據顯示，，中國城鎮常住人口81347萬人，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。城鎮化率以一個相對平穩的速度向上增長，距離發達國家70%的城鎮化率還有一段距離，可以預見我國在未來10年仍舊會處于快速城鎮化階段。自城鎮化進程加快以來，一線城市外來人口經過2005-2009年的增長高峰，現在已經大大減少，因此未來農村人口的主要流向將會是非一線城市，或形成新的一線城市。回顧北上廣深近幾年的發展歷程，外來人口可以加快城市的發展，同時也帶來巨大的環保壓力。

二、城鎮化與發展

1、城鎮化拉動消費水平

城鎮化是提高消費水平的重要動力，外來人口從農村集中到城鎮會產生集聚效應。從消費者的角度看，人口增加直接增加了消費者數量，城鎮中豐富多元的產品和資源促使新增人口更愿意定居下來，保證消費能力的持久性。當消費者集中度提升后，生產者更愿意在城鎮建立生產和銷售地點，消費者得以從低成本中獲益，社會消費能力得到提高。農村人口來到城市帶來的不僅是人口本身，依附于人口上的還有資本、技術、信息，這些生產要素匯聚在城鎮中會產生巨大的規模效應。當城鎮有一個成熟而龐大勞動力市場時，企業的到來會提供相對于農村收入更高的工作機會，收入水平的提高促使人們對醫療、教育、交通、娛樂、休閑等消費需求越來越高，第三產業也會隨之發展壯大，消費能力因此得到提高。城鎮化也會促進城鄉一體化，當城鎮和鄉村信息交換更加便捷，以往農民無法接觸的產品和服務不斷擺到了他們面前，農村的消費需求得到了極大的激發，也會促進全社會的消費水平提升。

2、城鎮化提高生產能力

城鎮生工業化水平是生產能力的直接體現，相對于農業來說，工業生產是有一個最大的不同就是生產要素的集中，因此，生產要素的集聚促進工業化。城鎮化的過程正好是人口、資本、生產資料的集聚。隨著工業化水平越來越高，這種集聚效應越來越強，城鎮規模會隨之越來越大，同時形成對交通、金融、商業、娛樂、休閑、醫療、教育等產業的需求，實現了三次產業結構的變化，最終結果是城鎮的規模越來越大。在城鎮有著充足的勞動人員、完善的基礎設施、便捷的信息渠道、成熟的金融體系等服務，為生產單位提供了肥沃的生長土壤，工業因此而興起和繁榮。這種城鎮化對于生產能力的促進屬于外部性的范疇，我國正處于城鎮化中期，這一階段隨著城鎮化水平的提升，外部性呈現正向影響，城鎮工業化水平隨著城鎮化進程而提高。

3、城鎮化提升科技實力

科技實力提升往往伴隨的是城鎮化發展，城鎮化水平低的國家必然是科技發展落后的國家。城鎮化促使科研活動有更多的資金。城鎮規模的不斷擴大，自身結構不斷升級，勞動生產率得到提高，帶動了區域整體經濟實力的發展。區域整體發展與科研經費有緊密的關系，從世界發展史上可以看到，國際領先的發達國家科研經費占據全球科研經費的大多數，地區科研經費的提高是提升科技實力的基礎條件。同時人口從農村到城市一個重要的途徑就是上學，高校畢業生是科技活動的主體，城鎮化促使科技主體數量不斷增加和集中，來自不同地區的學生在交流中發生思想上的碰撞，這種碰撞帶來的就是不斷的創新。前面提到城鎮化會促使消費者需求提高，消費者需求質量的提高對市場來說就需要技術的提高，市場會投入更多的資源在技術研發上，保證了科技發展有一個良好的環境。城鎮化通過資金、人員、環境三要素的提升，促進了科技實力的提升。

三、城鎮化與環保

伴隨著城鎮化帶來不是只有繁榮的市場、便捷的交通、高效的服務，同時還有汽車尾氣、工業粉塵、生活污水、工業廢水，我們在享有鎮化帶來的紅利時，也遭受著城鎮化帶來的痛苦。但大城市過快的擴張發展，管理水平和管理經驗無法與之相匹配，城市中心野蠻生長，導致大城市功能過于集中，人口密度迅速增加，大大超出了城市的負擔能力。與全球其他大城市相比，我國的環境污染問題明顯偏高，其中大氣污染和水體污染是城鎮化過程中最突出的兩個問題。

1、城鎮化與大氣污染

近年來，霧霾已經成為各大城市的常見天氣，大氣污染問題在城市中日益嚴重。城市空氣污染已經對居民形成一定程度的健康危害，這也是城鎮化進程中的最大難題之一。工業生產規模擴大向大氣中排放大量的煙塵、粉塵等顆粒物，除了工業廢氣之外，人口增加導致生活產生的煙塵、汽車保有量增加導致的尾氣、基礎設施建設產生的揚塵都是城市大氣污染的原因。大氣作為一種公共物品，受到污染會嚴重損害所有居民的身體健康，先污染后治理已經被證明為不適宜的手段，因此，加速城鎮化的同時需要對大氣污染問題進行重視。

2、城鎮化與水體污染

快速城鎮化過程中人口的遷移最為迅速，人口增長和工業生產規模擴大導致污水生產增加，由于基礎設施建設周期長、速度慢，不能馬上滿足人口的爆發式增長，導致污水處理速度跟不上污水產生速度，形成水體污染，并且快速城鎮化帶來的是快速的水體污染。更嚴峻的情況是大量的工業園區、污染企業在水源上游，對當地水體安全造成嚴重威脅，城市尚且有污水處理能力，一旦污染隨著河流到達農村地區，由于沒有像城市那樣的污水處理能力，農村用水安全將遭到破壞性打擊。

3、城鎮化與環保政策

地方對于環境保護的重視不夠，仍然在一些地方存在增長大于一切的思想，當環保遇到經濟發展和城鎮建設的時候只能靠邊站。只有當河流變黑、天空變灰的時候才想通過補救措施挽回局面，這時候往往要花費更多的資源。城鎮擴張在前，環境污染在后，導致先污染后治理的情況反復發生。吸取一線城市的寶貴經驗，制定環保政策，對于城鎮化進程落后于一線城市的其他地區有重要意義。持續惡化的環境污染，不僅需要城市污染處理能力的提高，調動企業、個人的環保積極性，建立健全的環保制度，提升環保執法能力和效率，可以從源頭上降低環境污染。

四、發展與環保的關系

1、相互制約

經濟學有一個基本的前提是資源的稀缺性，在這個前提下經濟發展和環境保護存在著明顯的矛盾，尤其在發展中國家，快速城鎮化過程中尤為尖銳。在環保和發展之間分配有限的資源，只能有所側重，一定時間內，增加一方的投入必將對另一方形成制約。工業生產中煤炭、礦產、電力是基本需求，煤炭、礦產、電力從產出到使用無不伴隨著對環境的破壞和污染，增加生產就會加快環境破壞，加強環保就會限制工業生產。企業為了減少廢氣、廢水的排放有兩個選擇：一個是減少生產，另一個是增加成本進行廢氣、廢水處理，環境保護的影響就成了減產或者成本增加。限制汽車尾氣排放將會導致城市運輸能力下降，這里環保又與交通產生了矛盾。

2、相互促進

發展的目的是為了滿足人民的物質文化需求，良好的自然環境亦是人民生活水平的體現，所以發展和環保有著共同的目的。環境的改善可能有利于發展，較高的發展水平反過來也能為環保提供資金和技術支持。在發達地區，發展和環保是可以相互依托和推動的。我國在社會主義市場經濟初期，由于經濟基礎薄弱、工業化程度低無法解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，只能有所取舍。然而，人民物質文化需求日益增長，良好的生活環境已經成為人民的重要訴求。發展經濟必須遵守自然規律，對自然規律的遵守體現在行動上就是保護環境。當霧霾環繞在頭頂，江河難覓魚蝦，人們失去的東西遠遠超過發展所帶來的。已經污染的大氣和水體不僅對當前，更是對子孫后代產生深遠的影響，有些不可逆的破壞甚至是無法彌補的，對子孫后代來說這可以是一種罪行。國家提出可持續發展戰略為發展與環保的矛盾提供了一個路徑，發展的前面加上了“可持續”三個字，沒有持續性也就不要談發展，沒有發展就沒有實現“可持續”的物質基礎，可持續就變成了一句空談。

參考文獻

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