供給側改革背景下西部高等教育發展的機遇和挑戰

摘 要：經濟學領域的“供給側結構性改革”，為我國高等教育發展提供了新的方向和理論依據。現階段建設高等教育強國從理論研究，政策層面上升到了高等教育發展的重要戰略。新的起點上，針對政府、高校“兩端”進行供給側改革是建設高等教育強國，促進高等教育區域間均衡發展，西部高等教育快速發展的決定性因素。西部12個省受到地理位置、歷史、文化、人口結構復雜等因素的影響，經濟、教育發展相對落后于中東部地區，導致我國高等教育發展仍處于兩級分化的狀態。那么，在供給側改革背景下，以西部高等教育發展現狀為依據，對供給側主體進行改革來促進快速發展，推進教育發展現代化是高等教育發展的必經之路。

關鍵詞：供給側改革 西部高等教育

一、西部高等教育發展現狀

（一）優質高等教育資源的分布情況

從20世紀90年代開始，為了提高我國高等學校的辦學水平和辦學質量，實施了“211工程”和“985工程”，代表著我國優質高等教育資源，此計劃的實施提高和改善了我國高等教育辦學水平、質量和發展趨勢，促進了部分地區高等教育的快速發展，起到了積極作用，同時加劇了高等教育區域間不均衡發展局面。優質高等教育資源分布過度偏向中東部地區，忽略了地理位置特殊，經濟發展相對落后，少數民族分布集中的西部地區，導致高等教育發展差距越來越大。數據顯示，教育部直屬高校在中東部與西部分布比例為：5.3：1，“211工程”院校分布比例為：4：1，“985工程”分布比例為：4.6：1，這就表明優質高等教育資源區域間分布差異，直接影響區域高等教育供給效率及其教育功能的發揮，那么，改革優質高等教育資源空間分布是西部高等教育供給側改革的關鍵性一步。

（二）西部高等院校生師比

分析可見，2016年全國普通高等學校專任教師人數1601968人，生師比17.07：1，除了西藏、青海偏高與全國平均水平（寧夏與全國平均生師比相等）外，其余省份普通高校師資力量普遍偏低于全國平均水平，這就反映了西部高等教育發展中師資隊伍還是處于緊缺的狀態。這就直接影響教育質量的提高，人才培養的整個過程。師資力量緊缺的主要原因：第一、西部地區的經濟、社會發展水平、地理位置的特殊性決定的；第二、西部地區師資待遇偏低，很難吸引高層次的人才。那么改善現狀，需要各級政府采取積極措施，制定人才培養計劃，吸引高層次人才的相關政策建議來解決問題。通過數據分析得知，2013年到2016年西部地區專任教師人數穩步增長，但師資隊伍建設相對薄弱仍然是西部高等教育發展的阻礙因素。

（三）東西部高等教育財政投入情況分析

生均教育經費是衡量教育投入的重要指標，高等教育發展中財政投入是最關鍵的，也是高等院校運轉的核心因素。 西部12個省平均生均教育經費支出由2015年的23817.85元增加至2017年的28681.76元，生均教育支出增加了4863.91元。西藏、青海高等學校生均教育經費支出和增長幅度均相對其他省相對較高。與2015年相比，增加幅度相對低的省區分別是貴州、云南。和全國平均值相比，西部地區高校平均生均教育經費支出仍處于較低水平，2015年，西部地區12個省區高等學校平均生均教育經費支出為23817.85元，低于全國平均水平2412.16元；2017年為28681.76元，低于全國平均水平1309.72元。與2016年相比負增長率的省份包括貴州、西藏、寧夏、新疆、內蒙古、廣西 。這就表明教育經費投入不足也是西部高等教育發展相對緩慢的影響因素之一。

二、西部高等教育供給側改革路徑：供給側主體視角

從西部高等教育發展視角來分析教育供給側結構性改革，首先界定清楚高等教育發展中誰是供給側和誰是需求側。供給側是高等教育發展中起主導作用的政府、高等院校、社會等三個主要供給鏈，需求側是受教育者，這是高等教育的產品屬性決定的。2018年9月10號全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話，為加快教育發展現代化、建設教育強國、辦人民滿意的教育做出了全面的部署，為新階段教育發展提出了嶄新的觀點、發展理念，成為了引領教育發展的重要道路。同樣十九大的召開，開啟了全面建設社會主義現代化強國的新征程，“兩個一百年”奮斗目標、中國夢的實現，教育領域是不可忽略的重要組成部分，因此，新階段黨和國家對高等教育發展提出了更高的要求。那么，如何從供給側主體出發進行改革，進而促進西部高等教育的快速發展是關鍵問題。

（一）優化教育資源和財政投入供給

高等教育發展中教育資源的空間分布和合理配置問題很關鍵，教育發展以教育資源為載體，教育資源空間分布失衡、不合理配置導致高等教育區域間不平衡發展。優質高等教育資源偏向中東部地區導致我國高等教育發展趨向兩級分化，加上西部地區受到部分客觀因素的影響，教育發展還處于相對落后的狀態。那么，實現西部高等教育快速發展的關鍵環節之一首先以高等教育發展實際情況為依據，調整和加大西部地區教育資源的配置，某種程度上應采取傾向性政策，不然很難實現區域間高等教育的均衡發展，甚至影響地區經濟、文化、社會的和諧穩定發展。其次，優化財政投入模式，根據地區經濟社會發展情況來調整財政投入，應重點緩解因地區經濟發展緩慢導致的高等教育發展落后問題。西部與中東部地區進行比較，存在推動經濟發展的產業結構單一，人口結構、地理位置特殊等問題。 因此，改革的重點應建立在調整高等教育資源和財政投入供給模式上，從高等教育資源的數量和質量兩個維度來提高對西部地區資源供給，實現高等教育發展中供給側和需求側趨于優質的平衡狀態，同時加大財政投入，實現西部高等教育的快速發展，最終滿足社會經濟、人民群眾對教育發展的需求。

（二）改革教育制度供給

供給側改革對西部高等教育的啟示在于按照發展需求和現狀來調整和發現新的教育制度供給模式，最有效地供給來平衡需求，實現從較低水平供需力向高水平供需力的跨越，引領西部高等教育進一步快速發展。 教育領域供給側改革的核心在于教育制度的引導，在于制度的供給，制度供給應致力于促進高等教育區域間均衡發展，提高教育發展效益，以制度改革培育高等教育內生動力。隨著高等教育強國，教育現代化建設進入新階段，西部高等教育存在的新問題日益突出，問題既存在于內在辦學理念上，又存在于外在體制上，一些教育制度體系的建設嚴重滯后，因此，破除制度弊端，調整教育制度體系是迫在眉睫的任務。教育制度剛領的引導作用首先是需要重塑各級政府、高校的教育發展理念，科學定義政府、高校與教育發展的關系，加速構建一套與教育發展現狀，經濟社會發展相匹配的教育制度。其次深入推進政府教育制度改革，建立中央和地方政府間平衡、規范的教育管理制度，同時加快教育領域的法制化進程。

（三）改革人才培養與師資隊伍建設

西部高等教育供給側改革的著力點在于解決發展難題，而高等學校“供給側”改革首要任務是改革人才培養供給模式。人才培養模式和輸出質量，人才缺乏，師資隊伍建設薄弱等問題也是需要解決的重點問題。知識經濟時代，國家、社會的發展離不開高等教育提供人才，人才培養離不開師資隊伍建設水平，因此，高等學校推進供給側改革，首先建立質量第一的辦學理念，調整人才培養模式、師資隊伍建設水平，提高教育質量和效率，這樣才能有效解決問題，并以高等教育發展來引領社會的穩定可持續發展。人才培養是國家、社會賦予給高校的任務，也是高校最大的社會責任，“教育的本質是促進人的全面發展，是通過傳承文化全新知識的過程促進人的發展，把一個屬于生物的人培養成社會的人。只有個體發展了，才能為經濟社會發展服務。”因此，高校從內在理念到辦學體制上進行改革，并注重教育質量和規模上的發展才能滿足發展需求。建設人才強國的核心之一是如何建設好高等院校的師資隊伍，西部地區由于地理位置，地區經濟發展水平，加上教師工資待遇低等問題很難吸引高層次人才，使得西部高等教育發展中人才缺失也是阻礙發展的因素之一。 這樣的背景下，各級政府、高校需要出臺相應的政策，吸引和培養優秀人才，同時政府加大財政投入，為教師隊伍提供優惠政策，提高工資待遇，才能穩定和壯大西部高等教育師資隊伍。

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作者簡介：巴合提·木哈（1990-），女，哈薩克族，新疆烏市人，中南財經政法大學公共管理學院2016級碩士研究生，行政管理專業，研究方向：公共政策。