貧困村如何在經(jīng)濟(jì)上找出路

高潔

摘 要：在國(guó)家“大扶貧”政策下，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、路徑。提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。九擺村這樣的貧困村在產(chǎn)業(yè)扶貧、集團(tuán)幫扶等方面都進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索，切實(shí)踏出一條脫貧之路。

關(guān)鍵詞：大扶貧 貧困村 脫貧 創(chuàng)新機(jī)制

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)全省全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議和學(xué)校第十二次黨代會(huì)精神，引領(lǐng)廣大青年在社會(huì)實(shí)踐中牢固樹立四個(gè)正確認(rèn)識(shí)，不斷堅(jiān)定四個(gè)自信，增強(qiáng)實(shí)踐育人效果，在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。深入農(nóng)村調(diào)查九擺民族文化村位于臺(tái)江縣城西南24公里處，九擺村隸屬于黔東南州臺(tái)江縣排羊鄉(xiāng)。東出臺(tái)江，西至凱里，南抵雷山，北達(dá)臺(tái)盤。交通便利，西江——排羊旅游柏油路穿寨而過，是臺(tái)江縣重點(diǎn)旅游開發(fā)和保護(hù)地。九擺村分為上寨、平寨、下寨三個(gè)自然寨，依山旁水，四面環(huán)山。居民依山而筑。民風(fēng)淳樸、典雅。有三個(gè)居民小組，三個(gè)自然寨，共347戶、1547人，村名貧困程度高，貧困戶共計(jì)152人、601人。其中黨員53人，女黨員9人。外出務(wù)工30人。

一、貧困現(xiàn)狀

九擺村自然資源（如水資源、野生中藥材等）一直得不到有效的開發(fā)和利用，村民增收依舊困難，村民生活水平不高。雖然有相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施于九擺村，但村里的年輕勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。甚至有年輕青年在家啃老，依靠父輩出去勞作，自己在家做飯的情況出現(xiàn)。村民中的青壯年男性因?yàn)闆]有收入來源（即不愿意打工也不愿意勞作），無法找到適齡女性來組織婚姻家庭。村中人群以老人和小孩為主。

在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和全體村名的共同努力下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署和鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以創(chuàng)建“黨建脫貧示范村”為抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)九擺村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、路徑等，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。九擺村在產(chǎn)業(yè)扶貧、集團(tuán)幫扶等方面都進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）2018年養(yǎng)蜂項(xiàng)目

通過排羊鄉(xiāng)與九擺村騰祥種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，三方簽訂協(xié)議，由農(nóng)戶本人根據(jù)鄉(xiāng)人民政府量化的扶貧資金入股排羊鄉(xiāng)騰祥農(nóng)民專業(yè)合作社，享受合作社的分紅，分紅時(shí)扶貧資金占股的30%分配給合作社，70%分配給項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶。項(xiàng)目通過“合作社+村集體+貧困戶”的形式實(shí)施。

（二）2017年的九擺民宿項(xiàng)目

九擺民宿作為承接九擺村旅游業(yè)發(fā)展的必要條件，2017年9月該項(xiàng)目在九擺村黨群服務(wù)中心三樓開始實(shí)施。通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式，裝修和軟裝修由政府同一采購，待項(xiàng)目建成后由貴周臺(tái)江縣排羊鄉(xiāng)九擺村村集體合作社負(fù)責(zé)管理，由臺(tái)江縣排羊鄉(xiāng)九擺村村集體合作社承包給專人對(duì)九擺民宿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)盈利的60%且每年不低于2萬元給排羊鄉(xiāng)九擺村村集體合作社，由合作社對(duì)全村貧困戶進(jìn)行二次分配。項(xiàng)目擬建6間房間（2間套房，4間標(biāo)間），按每套房間300元/日，標(biāo)間每間200元/日計(jì)算，年收益51.1萬元。

（三）稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目

對(duì)九擺村有水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困戶發(fā)放相應(yīng)農(nóng)田面積谷種、化肥及魚苗。該項(xiàng)目貧困戶直接實(shí)施，收益于貧困戶。

（四）臺(tái)江縣減貧摘帽養(yǎng)豬項(xiàng)目

臺(tái)江縣政府財(cái)政扶貧資金50萬元，在九擺村發(fā)放豬苗198頭。該項(xiàng)目由貧困戶直接實(shí)施，受益于貧困戶，項(xiàng)目建成以后，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均收益3000元，解決九擺村剩余勞動(dòng)力的問題。

（五）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

為發(fā)掘本地文化資源、提升旅游文化品味、打造文化旅游品牌，按照省委“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”的決策部署，根據(jù)當(dāng)?shù)娜罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)聽取基層群眾提出的普遍性民生需求，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化‘安全便捷的鄉(xiāng)村道路體系，完善農(nóng)村硬件設(shè)施，該項(xiàng)目總投資600萬元。其中申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金150萬元，整合部門資金450萬元。項(xiàng)目包括1、庭院硬化 2、建成垃圾收集池二個(gè) 3、集中式飲用水源保護(hù)二處 4、公共廁所一個(gè) 5、太陽能照明設(shè)施200盞 6、風(fēng)雨橋1座。

豐富的自然資源，位于通往臺(tái)江的旅游線路之上。九擺村是傳統(tǒng)村落，吊腳樓錯(cuò)落有致，上寨的鼓樓是確認(rèn)為苗族最具特色的唯一獨(dú)特鼓樓。民族節(jié)日眾多，其中就有苗族中最長(zhǎng)的節(jié)日“招龍節(jié)”。同時(shí)，九擺也是銀飾加工之鄉(xiāng)。

（五）九擺還有得天獨(dú)厚的自然條件，那里有林域國(guó)土面積達(dá)15.8萬平方公里，其中林地面積10538畝耕地面積1566畝（田1195畝、土371畝）。農(nóng)作物（水稻、）面積800畝，經(jīng)濟(jì)作物土豆面積200畝。建成茶葉基地2500畝。引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建設(shè)貴茶公司

（六）引進(jìn)企業(yè)安裝光伏發(fā)電站，為集體經(jīng)濟(jì)收入提供保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。村容村貌明顯改善，安裝了200盞路燈。完成了消防池、消防箱建設(shè)和安裝，建成了停車場(chǎng)。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村民可實(shí)現(xiàn)人均增收1085元，使90戶貧困農(nóng)戶265個(gè)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

把村內(nèi)的人員進(jìn)行了科學(xué)的分類分工其中：致富能手10人，護(hù)林員6人，危改戶：6人，養(yǎng)路工2人，低保戶39人。

三、存在的問題

（一）創(chuàng)建資金投入不足

這一系列的創(chuàng)建與改進(jìn)工作都需要大量的資金，但是創(chuàng)建資金不能及時(shí)足額的發(fā)放已然成為工作上的瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。二是產(chǎn)業(yè)形不成范圍，發(fā)揮不了更好更大的示范帶頭作用。

（二）村莊治理規(guī)劃滯后。

（三）由于歷史原因，村民分散居住，不集中連片，沒有創(chuàng)建的總體規(guī)劃計(jì)劃，建設(shè)缺少有效指導(dǎo)，創(chuàng)建工作沒有綜合斟酌排水、美化綠化、雜物堆放、垃圾處理、家禽飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，生活垃圾無法集中處理，給美好家園建設(shè)造成困難。

（四）（三）教育失衡導(dǎo)致的貧困

一直以來，九擺村的教育都存在著問題，村小教師人數(shù)由于受到編制數(shù)目的影響，存在著生師比例的不足，村子存在強(qiáng)壯勞動(dòng)力外出打工，家中只有老人和小孩的兩級(jí)分化的現(xiàn)象。加之現(xiàn)在城市教育受重視而鄉(xiāng)村教育資源的落后，教育依附于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，導(dǎo)致九擺村的教育資金和受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，村民及村民子女成為了弱勢(shì)群體，基礎(chǔ)教育資金投人低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施、文化活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村辦圖書館的缺少。

3.農(nóng)田水利、道路交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的貧困

目前，九擺村的基本生活條件較過去幾十年仍無太大改觀，水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐仍然遲緩，農(nóng)村衛(wèi)生體制改革相對(duì)滯后。在建設(shè)方面，政府存在不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，忽視農(nóng)民意見和建議，使當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能切實(shí)符合農(nóng)民的實(shí)際需要，在九擺村進(jìn)行的危房補(bǔ)貼工作中，有官員為了自身的利益和少部分人的利益，出現(xiàn)補(bǔ)貼不按實(shí)際困難程度，而按照政府官員和村民的近疏程度或者是其他厲害關(guān)系來安排補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。為了自身政績(jī)考核以及升遷利益，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視短期效果，忽視長(zhǎng)期效益。在醫(yī)療救助方面，根據(jù)調(diào)查與走訪填表了解到，大多數(shù)的村民有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但是農(nóng)民的疾病防控意識(shí)并不強(qiáng)，在遇到小病時(shí)去附近醫(yī)院看病的時(shí)候并不多，而是選擇在村中附近的藥店來購買一些基本的藥物。農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)村貧困地區(qū)存在醫(yī)療條件差、救助資金不足、救助范圍窄等問題，面對(duì)一些大病的時(shí)候，大型醫(yī)院距離村寨存在一定的距離。因此村名的看病難為題沒有得到有效的解決。

幾點(diǎn)建議：

1.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，搞好旅游文化建設(shè)

以打造鄉(xiāng)村旅游為出發(fā)點(diǎn)，增加百姓收入為目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的抓好九擺村的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，利用苗族的傳統(tǒng)習(xí)俗：九擺招龍節(jié)與牯藏節(jié)。過招龍節(jié)市九博上寨祭祀祈福的一種節(jié)日，也是一種原始的宗教活動(dòng)，苗族同胞把龍視為興風(fēng)降雨的神靈，因此，通過召回神龍，向山龍祈求，讓它賜給寨人雨水，保佑寨人安康。牯藏節(jié)和招龍節(jié)市兩個(gè)性質(zhì)相同的，但規(guī)模形式不同的節(jié)日，具有雙重性。牯藏頭既是牯藏節(jié)的首領(lǐng)，也是招龍節(jié)的首領(lǐng)，具有雙重性。牯藏任滿一屆以后就要重選新的牯藏頭，新任的牯藏頭自然也是招龍節(jié)的首領(lǐng)，牯藏頭及其十二個(gè)成員，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)牯藏節(jié)或招龍節(jié)的活動(dòng)。 舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富老百姓的文化生活。

2.抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真開展精準(zhǔn)扶貧

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，除了配合鄉(xiāng)黨委、政府落實(shí)扶貧資金，積極向鄉(xiāng)州財(cái)政局匯報(bào)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)幫扶資金。

3.改善農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的好壞是改善農(nóng)村人居住環(huán)境的關(guān)鍵所在。通過添置小型垃圾清運(yùn)車、垃圾箱、垃圾桶等工具，通過村干部的進(jìn)戶宣傳，慢慢改變老百姓的衛(wèi)生習(xí)慣問題。

4.解決教育資金，積極發(fā)展農(nóng)村多方面的教育

解決九擺村的教育問題最重要的是解決資金問題，解決九擺村的教師問題。建立農(nóng)村與城市教師的定期輪換制度。貧困地區(qū)的教育資金可以通過政府的相關(guān)不能過度依靠政府扶持，應(yīng)該通過多種渠道籌集教育資金，吸引社會(huì)上的團(tuán)體、企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行教育投資。提高去農(nóng)村貧困地區(qū)任教教師的待遇，建立城市和農(nóng)村之間的教師定期輪換制度，解決農(nóng)村貧困地區(qū)師資力量薄弱的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極引導(dǎo)各村修建村圖書館，為村集體舉辦的文化活動(dòng)提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施。重視農(nóng)村教育是農(nóng)民脫貧的重要手段。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村繼續(xù)教育有利于培養(yǎng)農(nóng)村高級(jí)專門人才，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，可以培養(yǎng)出`懂技術(shù)會(huì)種田”的新型農(nóng)民，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，增加農(nóng)民收人有重要的作用。

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