發展鄉村旅游 助力精準脫貧

孫仲平

摘要：湖南省湘西州花垣縣，在圍繞以鄉村旅游助力精準脫貧上統一了認識，經過幾年的實踐，逐步探索出一條較為成功的經驗。主要做法是堅持政府主導，建立健全機制;立足科學規劃，打造精品線路;突出招商引資，解決資金瓶頸。主要措施包括完善鄉村旅游脫貧規劃;加強鄉村旅游建設服務，提升鄉村旅游核心競爭力;加強人才培訓，提升鄉村旅游管理水平。

關鍵詞：精準脫貧 鄉村振興 鄉村旅游

一、花垣縣鄉村旅游發展現狀

（一）自然風光優美

花垣縣位于湖南省西部，武陵山脈中段，湘黔渝交界處。現轄長樂、貓兒、補抽等三鄉及花垣、邊城、龍潭、民樂、石欄、吉衛、雅酉、麻栗場、雙龍等九鎮。全縣總人口2018年末約31.29萬人，其中農村人口約23.95萬人，總面積1109.35平方公里。縣域內自然環境十分優美，有挺拔雄奇的崇山峻嶺，有幽幽奇峻的峽谷龍洞，域內溝壑縱橫，溪河交錯，碧空悠悠，溪流淙淙，朝霧蒙蒙，晚霞霏霏。氣候屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，春夏秋冬，四季分明，日照強、雨水多、氣候宜，發展旅游業得天獨厚。

（二）旅游資源豐富

1.資源種類多樣

花垣縣鄉村旅游資源豐富，據調查資料統計，有二十種資源類型之多，這十分利于旅游資源的多元化開發，有利于形成多元化的旅游產品體系，來滿足不同客源對不同市場的需求。類型多樣化的旅游資源還能組合成多種旅游商品。

2.資源分布均勻

全縣大大小小二十多種旅游資源在3鄉9鎮都有分布，但其中的十個核心景區又只集中在5個鄉鎮，每個資源密集區都具有開發潛力大、優勢獨的核心資源。這種資源分布格局既有利于形成一鎮一村各具特色的旅游組團，同時也可以避免區域旅游開發的單極化趨勢，有利于花垣縣鄉村旅游的協調發展。

3.自然風光旖旎

在花垣縣鄉村旅游資源結構中，自然資源占有一定的優勢，兼有山秀、峽峭、河清、湖明、瀑奇、洞幽、林參、泉甘等多種自然景觀元素，構成花垣縣旅游開發的資源基礎和花垣旅游的優美意境。但是與山水資源豐富的湘西其他地區如鳳凰及周邊地區如張家界來比較，就顯得資源優勢不太突出，競爭力不足。這就要借助其各種獨特的優勢，挖掘優勢資源，充分發揮資源的潛在價值。

4.歷史文化悠久

花垣縣有厚重的歷史文化。這里10萬年前就有古人類活動的遺址，清乾嘉苗民起義古戰場遺址位于雅酉鎮黃瓜寨，邊城鎮小寨獅子洞的抗日石刻遺址，花垣第三中學的國立茶師舊址等人文景觀;花垣縣是湖南有名的“百里苗鄉”，縣域內苗族文化古樸神秘，目前開發出的苗族哲學、苗語文、苗畫等具有很高的歷史研究價值，獲得“全國蚩尤文化研究基地”“中國民間文化藝術之鄉”等多個“國”字號榮譽。

5.產業資源突出

花垣縣礦產資源十分豐富，錳礦探明儲量是湖南省最多，在全中國僅次于廣西，排第二;鉛鋅礦探明儲量也十分豐富，居湖南省第二、中國第三，目前是湖南省乃至全國原發資源主要供應地。贏得“東方錳都”“有色金屬之鄉”之美譽。

（三）鄉村旅游發展方興未艾

1.旅游基礎設施及配套設施日趨完善。水利水電、交通、通信等基礎設施和停車場、酒店等旅游接待設施以及旅游購物、娛樂、醫療救護等配套設施逐步完善，特別是旅游交通建設取得巨大的進展。已經同區外建立了水、陸、空方面的立體交通網絡體系，交通可進入性強。目前縣域內省、國道公路總里程2036.62公里。目前，花垣縣已有6家旅行社（含旅行分社）、3家三星級飯店、5家二星級飯店、18家星級農家樂。2018年全縣旅游接待人數突破350萬人次，實現旅游收入12億元。初步建立起涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的旅游產業體系。

2.旅游市場逐步壯大。通過參加湖南休閑農業旅游交易會、湖南農業會等旅游宣傳營銷活動，積極進行旅游品牌宣傳推廣。加大媒體宣傳。協助拍攝完成“神秘苗鄉”系列旅游專題節目;旅游衛視《文明中華行》欄目組來縣進行“神秘苗鄉”系列專題節目拍攝，取景地點為邊城茶峒景區、雙龍鎮十八洞村、雙龍鎮金釘子地址公園。節目播出后將大大提升花垣縣鄉村旅游品牌影響力。各鄉鎮根據各自的特色資源，通過舉辦桃花節、過苗年、農耕文化節、趕秋等傳統民俗節會活動，擴大知名度，提高了鄉村旅游的氛圍，唱響了“蚩尤故里、世界邊城”主題。建設花垣縣旅游信息網站，隨著申請國家非遺傳物質成功，大大提升了花垣縣旅游產品知名度，旅游市場進一步拓展。

二、發展鄉村旅游的主要做法

一是堅持政府主導，建立健全機制。近年來，花垣縣委、縣政府確立了“發展鄉村旅游，助力脫貧攻堅”的戰略發展思路，堅持把發展鄉村旅游產業作為重點產業來抓，出臺了《花垣縣旅游產業發展總體規劃》、生態旅游“五大板塊”相關規劃，成立了以縣長為組長的生態文化旅游產業發展領導小組、以分管副縣長為組長的鄉村旅游脫貧工程指揮部，鄉村旅游脫貧工程作為全縣精準脫貧十大工程之一每年安排80萬以上的工作經費，從政策機制上為鄉村旅游脫貧提供了保障。

二是立足科學規劃，打造精品線路。注重頂層設計，堅持規劃先行，把鄉村旅游扶貧作為區域性經濟發展的系統工程來規劃。相繼完成六部發展旅游產業相關規劃的編制工作。圍繞打造“神秘苗鄉”精品路線，實施了以金龍村、捫岱村、老寨村、板栗村、十八洞村、立新村、磨老村、坡腳村、隘門村、茶園坪村等10個重點村為節點，以讓烈村、芷耳村、洞溪坪村、花橋村、蚩尤村、五斗村、遼洞村、紫霞村、下瓦水村、馬道子村、水田村、桐木寨村、中寨村、漏那村、南太村、桃花村、龍孔村、排料村、高務村、補毫村等20個特色村寨為輻射的苗族村鎮游精品線建設，著力打造苗族民俗風情游、古村古寨游。

三是突出招商引資，解決資金瓶頸。堅持公司化運作，成立了旅游投資公司，拓展融資渠道。同時，積極對接戰略投資者，鼓勵縣內外企業、團體和社會資本，采取獨資、合資、承包、租賃、股份合作等形式參與鄉村旅游開發。目前，已經成功與湖南開成實業公司、首旅集團華龍旅游實業公司簽約、與中國扶貧志愿服務促進會旅游扶貧聯盟簽訂框架協議，確立了“共同出資、合伙經營、利益共享、風險共擔”的合作開發運營模式。四是強化項目建設，改善旅游設施。堅持保護為先，按照“修舊如舊”的要求，投入資金2.1億元，實施了古苗河流域的特色民居保護性修繕;投入9000多萬元完成了邊城景區的旅游基礎設施及相關配套設施等項目建設。

三、發展鄉村旅游的主要對策與措施

（一）完善鄉村旅游脫貧規劃

圍繞州縣旅游發展總體規劃、十三五發展規劃、十三五脫貧攻堅規劃和全州鄉村旅游發展規劃，按照“布局合理、功能完善、帶動脫貧”的思路，把現代農業園區規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃、林業規劃、土地規劃等各種專項規劃有機結合，力促多規合一、全域發展。對有資源、有特色、能示范的鄉村旅游扶貧村，緊密結合精準扶貧、精準脫貧，進行重點規劃和策劃，發展個性化、特色化、差異化的鄉村旅游產品。充分考慮旅游市場需求，完善游、行、吃、購等要素的產業鏈。

（二）加強鄉村旅游建設服務，提升鄉村旅游核心競爭力

加強旅游基礎設施建設，根據旅游業發展總體規劃，按照服務標準化的要求，加強景點建設，加強旅游環境、交通、住宿、餐館、娛樂、游客服務中心等旅游基礎及配套設施建設，促進管理民主化，保證公平、公開、公正，讓全村人民和附近農民群眾從旅游開發中受益，更好地支持旅游開發，形成良好的旅游發展環境。突出抓好標識標牌、停車場、餐飲客棧、游客服務中心、鄉間游步道、旅游廁所、汽車營地等建設，推動鄉村旅游區WIFI的全覆蓋，加大傳統村落保護力度。鄉村景點的文化保護應該有一套健全的保護機制，完善生態保護、建筑修復等方面的工作。對鄉村景點建筑和生態環境進行規劃，分析村落的自演過程，避免在規劃過程中造成景觀破壞。對建筑群落或者單體景觀進行研究，在確保村民生活質量的前提下，維系村落的良性發展，正確引導村民的景觀保護意識。

（三）加強人才培訓，提升鄉村旅游管理水平

加強對當地群眾的旅游文化素質教育和技能培訓，提高當地群眾的服務意識和服務水平;選拔當地年輕優秀的人才到藝術院校進行深造學習，或引進高素質的藝術人才，提高節目創作和表演的水平;用政策資金鼓勵扶持年輕人學習和傳承民族特色項目和文化，培養優秀的接班人。堅持把充分利用好與保護好生態環境相結合，把突出傳統特色文化資源與時代創新相結合，綜合考慮當前利益與長遠利益。特色村寨文化生態旅游業的決策和措施將在立足本地特色和實際情況的基礎上，借鑒其他地區的成功經驗，發揚優勢、取長補短，走可持續發展之路，做百年品牌。建立鄉村旅游脫貧培訓基地，按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的思路，以鄉村旅游扶貧村建檔立卡貧困人口、村組干部、致富帶頭人、旅游經營業主和旅游從業人員為重點，由縣人社局、旅文局等部門分級分類開展經營管理、食宿服務、民俗文化、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、商品設計、市場營銷等管理和技能培訓，激發自我創收、自我發展的內生動力，提升服務水平。

（四）規范管理，優化鄉村旅游發展環境

優化鄉村旅游扶貧管理系統，將鄉村旅游扶貧方案歸納到扶貧開發管理體系之中，按照有關法律法規，實現鄉村旅游扶貧粗放管理的升級。以村為單位，帶動當地旅游業的發展，發揮出其在市場中的價值，積極開展培訓工作，了解市場價格，正確引導鄉村旅游業發展方向。利用合作社加示范戶的方式，形成一體化的運行管理體系。整合人力、物力資源，進行食宿、禮儀、傳統技藝等方面的培訓活動。明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“公司+合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。