我國(guó)食品安全規(guī)制困境及治理對(duì)策研究

【摘 要】 食品安全關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生。我國(guó)傳統(tǒng)食品安全規(guī)制模式是以政府為主導(dǎo)的治理模式，在多元化的社會(huì)發(fā)展中面臨諸多困境，已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)食品安全治理的需求。因此，研究規(guī)制治理新模式，走出食品安全規(guī)制困境，成為目前解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。本文基于我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，進(jìn)行了粗淺的研究與分析。

【關(guān)鍵詞】 食品安全 規(guī)制模式 多中心治理

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

食品安全問(wèn)題與人民生命健康密切相關(guān)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，市場(chǎng)上出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題食品，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康和生命安全。過(guò)去我國(guó)的問(wèn)題食品僅出現(xiàn)在糧油米面、蔬菜肉蛋禽等中，現(xiàn)如今食品問(wèn)題涉及范圍越來(lái)越大，水果、奶制品等也漸漸成了問(wèn)題食品的?？?。而且這些問(wèn)題方面不僅限于過(guò)期、變質(zhì)、又出現(xiàn)細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，農(nóng)藥、化肥等一系列新的問(wèn)題，黑心企業(yè)為謀求經(jīng)濟(jì)利益不惜生產(chǎn)各種有毒有害的食品。這些食品安全問(wèn)題嚴(yán)重地打擊了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)本國(guó)食品的消費(fèi)信心，成為危害人民生命和健康的嚴(yán)重問(wèn)題。

二、食品安全問(wèn)題原因分析

在食品安全問(wèn)題上，政府在監(jiān)管方面存在著不可推卸的責(zé)任。缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府職能劃分不明確，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等各個(gè)監(jiān)管部門之間信息溝通不順暢、協(xié)調(diào)不力，多頭管理導(dǎo)致部門之間爭(zhēng)執(zhí)不休。同時(shí)，GDP作為衡量地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)，造成地方政府在一定程度上放松對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，以換取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，即地方政府并沒(méi)有同中央政府在食品安全監(jiān)管方面保持高度一致。

三、食品安全規(guī)制的困境

我國(guó)食品安全政府規(guī)制困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）政府壟斷主導(dǎo)，多元主體責(zé)任缺失。食品安全涉及方方面面的利益，其規(guī)制治理需要政府、食品企業(yè)、社會(huì)層面主體及消費(fèi)者群體的共同參與。食品安全規(guī)制忽視了企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)主體力量參與食品安全規(guī)制治理的必要性。社會(huì)相關(guān)主體及消費(fèi)者群體參與食品安全規(guī)制還不夠深，造成治理的可持續(xù)性不足。此外，地方政府作為食品安全規(guī)制職責(zé)的直接承擔(dān)者常常被利益相關(guān)方控制，出臺(tái)的食品安全規(guī)制措施在監(jiān)督不足的情況下可能成為某些官員以權(quán)謀私的工具，進(jìn)而造成食品安全規(guī)制處于難以控制的狀態(tài)。

（二）規(guī)制方式單一落后，規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)力分散。在食品安全規(guī)制治理模式中，政府往往作為規(guī)制的主體，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)制手段的強(qiáng)制性，忽視多元化。在規(guī)制治理過(guò)程中，規(guī)制部門往往用行政處罰代替綜合治理，大搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，對(duì)食品安全的治理往往治標(biāo)不治本。食品市場(chǎng)的相關(guān)特點(diǎn)要求食品安全規(guī)制部門采取的規(guī)制措施必須適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。然而，規(guī)制措施的更新往往受到路徑依賴的限制。

（三）缺乏有效制約機(jī)制，規(guī)制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。政府進(jìn)行食品安全規(guī)制的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)食品安全，但是，治理模式中相關(guān)制約機(jī)制的缺乏阻礙它的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)食品安全規(guī)制權(quán)力分散于多個(gè)部門，存在部門之間各自執(zhí)法的問(wèn)題，職能部門間的界限不清造成監(jiān)管職權(quán)不明，可操作性不高。同時(shí)，食品安全規(guī)制部門之間沒(méi)有形成相關(guān)制約機(jī)制。由于各規(guī)制部門為追求自身利益最大化在規(guī)制過(guò)程中互相越界造成規(guī)制過(guò)度;各規(guī)制部門在規(guī)制過(guò)程中形不能形成有效的合作關(guān)系又造成規(guī)制不力。

四、食品安全規(guī)制對(duì)策研究

構(gòu)建和完善多中心治理模式。改變政府在食品安全規(guī)制領(lǐng)域的主導(dǎo)角色，鼓勵(lì)和支持食品企業(yè)、與食品相關(guān)的社會(huì)層面主體及消費(fèi)者群體的積極參與，彼此之間建立起合作型的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。主要從以下三個(gè)方面著手：

（一）制度保障機(jī)制。多中心治理模式的構(gòu)建需要政府制度保障機(jī)制的建設(shè)，政府應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)多元主體的積極參與。首先，盡快制定相關(guān)法律來(lái)提高參與主體的法律地位，包括社會(huì)層面的各主體，通過(guò)法律使他們擁有參與規(guī)制的公共權(quán)力;其次，改變行政管理體制，避免政府過(guò)多的行政干預(yù)，維護(hù)其規(guī)制參與的獨(dú)立性。

（二）激勵(lì)約束機(jī)制。多中心治理模式必須具備相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。政府層面，主要包括行政問(wèn)責(zé)制、權(quán)力制衡機(jī)制等。具體而言，一是加大監(jiān)督力度，約束不合法的行為;二是制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序;三是強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制;四是建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。

（三）信息披露機(jī)制。保證食品信息的有效性是食品安全規(guī)制多中心治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。政府作為食品安全規(guī)制的首要主體，有義務(wù)憑借自身的方便對(duì)食品質(zhì)量安全的信息予以披露。日前，我國(guó)食品安全信息的披露主要局限于中央政府規(guī)制部門，大部分的地方政府還處于開(kāi)始階段，所以要快速健全從中央到地方的信息披露主體，地方政府對(duì)于重大食品安全事件要建立嚴(yán)格的上報(bào)制度;通過(guò)定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在相關(guān)平臺(tái)發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的決策等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我認(rèn)知能力。

五、結(jié)語(yǔ)

關(guān)注現(xiàn)階段我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，對(duì)解決我國(guó)未來(lái)食品安全問(wèn)題具有十分重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)之逐漸的重視，有利于多中心治理的構(gòu)建與實(shí)施。進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門公信力，進(jìn)而建立有效的食品安全信息系統(tǒng)。同時(shí)，食品安全規(guī)制模式改革應(yīng)在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)層面及消費(fèi)者群體的主體地位，進(jìn)而有效的解決食品安全問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：王圣富（1998——）男，回族，河南周口人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院商學(xué)院，2016級(jí)本科生，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。