著力打造森林旅游勝地

曾垂亮

近年來，通道縣認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極融入湖南省委省政府“一核三極四帶多點”、懷化市委市政府“一極兩帶”發展戰略，深入實施“生態立縣、旅游興縣”發展戰略，始終堅持走生態優先、綠色發展之路，奮力推動森林旅游破冰前行、揚帆出海。

注重頂層設計走活森林旅游一盤棋

堅持“一張藍圖”干到底。自1995年以來，歷屆通道縣委、縣政府立足全縣森林資源豐富、民俗文化厚重等現實，始終把“生態立縣、旅游興縣”作為全縣社會經濟發展的重點來抓。每年召開縣委常委會、縣委務虛會，多次召開專題會議，研究旅游發展工作，部署實施了旅游“二次創業”，致力打造國家全域旅游示范區和全國生態保護體驗區。出臺“1+4”文件，以《萬佛山侗寨風景名勝區條例》管總，制定《旅游產業發展引導資金使用管理辦法》《旅游產業發展扶持獎勵辦法》等4個具體文件，為森林旅游發展提供政策扶持。如今，“生態立縣、旅游興縣”已成全民共識和全民期待。

推進“五規合一”全覆蓋。堅持“全域化”規劃，把全縣作為一個大景區進行高點定位和系統規劃，堅持匯面、連線、聚點，做到森林旅游規劃與經濟社會發展、土地利用、城鎮發展、縣城建設等規劃相統一，形成“以縣城為中心、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游線路為紐帶”的全域旅游規劃布局。根據發展需要，適時對旅游“總規”進行修編，出臺《龍底大景區旅游規劃》等控規、詳規，確保規劃落地實施。

打響“破冰啟航”攻堅戰。率先在全省組建旅游發展委員會，整合17個涉旅部門職能，定期或不定期召開委員聯席會議。健全管理和投融資平臺，成立景區管委會（管理處），組建旅游開發公司、旅游和交通建設投資公司。推行行業管理權、景區管理權、景區經營權和投資建設權的“四權分離”制，理順行業管理、景區管理、景區經營三者關系，變各唱各調的“獨角戲”為同頻共振的“交響樂”。

強化項目支撐打造景區景點升級版

突出“菜單式”策劃。對全縣森林資源進行整合提升和創意策劃，做好項目整合，完善項目“菜單”。精心策劃、包裝儲備森林旅游項目，龍底景區旅游開發項目入選全國優選旅游項目名錄，“丹霞生態”入列全省精品旅游線路。

強化“產業鏈”招商。2013年以來，先后引進中信集團等戰略投資商，重點打造萬佛山——侗寨5A景區及健康養生休閑度假區、玉帶河休閑旅游度假區等。牽線華潤集團投資生態養老項目。

狠抓“特色化”建設。首先，大力實施精品景區建設工程，不斷構建特色化、精品化的旅游景區景點。其次，整合財政、項目、社會三類資金，引導旅游、扶貧、城建、交通、商貿物流、農林水利、社會發展等七類項目，向森林旅游產業集聚。再次，加大申報創建力度，建成了國家4A級景區3個、3A級景區4個，國家地質公園、國家濕地公園各1處。

致力融合發展建設美麗幸福新通道

堅持生態提質夯基礎。在嚴守560平方公里生態保護紅線的基礎上，加大了封山育林、植樹造林、“三邊”綠化工程力度，建設和保護湖南玉帶河國家濕地公園。創建湖南通道麒麟山自然保護區，鞏固萬佛山省級自然保護區。逐步實現國、省干線，旅游公路，核心景區周邊的林相改造，抓好市級“秀美村莊”建設，做到以點帶面穩步推進。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范各類生物災害。

突出旅游扶貧促發展。建立健全生態公益林旅游扶貧機制，初步確定萬佛山、龍底漂流等6處公益林旅游扶貧點以及萬佛山侗寨神仙洞景區、龍底漂流景區等2個森林旅游示范基地。以森林旅游線路和業態布局為串聯，統籌推進森林旅游與精準脫貧、主題旅游度假小鎮建設和“美麗鄉村·幸福家園”建設，推動實現了景區提質與基礎改善、業態提升與群眾增收。在森林旅游扶貧的帶動下，通道已經建成星級農莊11家、特色侗家樂旅館45家，直接帶動2000余貧困戶1萬余人參與旅游開發和景區經營，為貧困戶每年人均增收3000元以上。