日本《山村振興法》與山村林業(yè)振興

李汀 恭映璧

日本政府出臺的《山村振興法》及其法律體系是為應(yīng)對經(jīng)濟高速發(fā)展過程中山村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和不斷加劇的人口空心化、老齡化等問題而制定實施的。通過50余年的立法和實踐，日本在山村振興方面積累了豐富的經(jīng)驗，這對我國鄉(xiāng)村振興，特別是林區(qū)和山區(qū)的經(jīng)濟振興具有一定的借鑒意義。

立法背景與目的

上世紀(jì)50年代中葉，日本經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展時期，伴隨著城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距加大，鄉(xiāng)村人口大量向城市聚集，帶來了鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)用地荒置荒蕪、老齡化、社會經(jīng)濟功能下降、自然資源保護(hù)與開發(fā)難以為繼等一系列問題。鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，其中占鄉(xiāng)村總數(shù)60%的山村是經(jīng)濟衰落和人口驟減的主要地區(qū)，1960～1970年，約有640萬人流向城市；第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者比例由1955年的41.1%下降到1965年的24.7%；山村的主要自然資源——森林，同時也是國家保護(hù)水土和環(huán)境的重要資源庫，因為無人管理而持續(xù)荒蕪和退化。

日本政府意識到形勢的嚴(yán)峻性，于1965年頒布并開始實施《山村振興法》，其核心內(nèi)容是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動山村本地資源的開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，改善居住環(huán)境和醫(yī)療教育水平，縮小山村和城市發(fā)展的差距。日本的山村振興事業(yè)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和不斷完善，逐步將產(chǎn)業(yè)振興的重點向林業(yè)等山村特色產(chǎn)業(yè)傾斜，使其成為了山村振興的內(nèi)生動力。

《山村振興法》將“山村”定義為：土地以林地為主，交通、經(jīng)濟、文化條件較差，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，居民生活和文化水平較低的山區(qū)，以及其他林地率高于75%、人口密度低于1.17人/km2的鄉(xiāng)村（以下簡稱“振興山村”）。……