油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)

關(guān)建鋒

油茶是湖南的重要林業(yè)資源，種植歷史悠久，油品質(zhì)量?jī)?yōu)良。近年來(lái)，常德市委、市政府把油茶產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)宜居的綠色工程、鄉(xiāng)村振興的特色工程和脫貧攻堅(jiān)的民生工程重點(diǎn)培育，各地林業(yè)部門全力推進(jìn)油茶品種改良、科技服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，全市油茶產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

一是強(qiáng)化政策驅(qū)導(dǎo)。結(jié)合常德實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)常德油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《常德市油茶發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》和《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止加工的食品品種目錄（試行）》；制定了《常德市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，力爭(zhēng)到2025年，油茶種植總面積達(dá)13.33萬(wàn)公頃，培植油茶豐產(chǎn)林7.33萬(wàn)公頃，茶油產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，茶油產(chǎn)值達(dá)到100億元，打響“常德茶油”公共品牌。近三年，市、縣兩級(jí)財(cái)政共投入1.6億元，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化擴(kuò)面提質(zhì)。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)入股等方式，不斷擴(kuò)大油茶種植面積，新增油茶面積7200公頃；通過(guò)帶狀更新、疏密低改等措施，不斷提高油茶種植質(zhì)量，完成低產(chǎn)油茶林改造17200公頃。現(xiàn)有3333.3公頃以上油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，666.67公頃以上油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)，建立了333.33公頃以上高產(chǎn)油茶新造林示范基地15處、低產(chǎn)油茶林改造示范基地18處。全市油茶種植面積達(dá)11.8萬(wàn)公頃，占全市林地面積的16%，桃源縣、鼎城區(qū)、漢壽縣被國(guó)家列為了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣。

三是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。開(kāi)展典型示范和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)企業(yè)活動(dòng)，2017年以來(lái)，幫助油茶企業(yè)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款5708萬(wàn)元，力促油茶企業(yè)做大做優(yōu)，全市擁有規(guī)模以上油茶加工企業(yè)25家，其中省市龍頭企業(yè)7家，年生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸。2017年全市產(chǎn)油茶鮮果18萬(wàn)噸，茶油1.4萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值由2015年的12億元增加到32.7億元。津市靈犀文化茶油小鎮(zhèn)、鼎城云溪谷油茶特色小鎮(zhèn)正向現(xiàn)代油茶莊園加快發(fā)展；全國(guó)最大的茶油生物技術(shù)項(xiàng)目“宏潤(rùn)油茶”落戶鼎城，對(duì)全市油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮巨大的助推作用。

四是強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。針對(duì)常德的自然地理與氣候條件，大力推廣種植“寒露籽”類型優(yōu)良油茶品種；根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《常德茶油技術(shù)規(guī)程》，全面加大了技術(shù)培育、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的規(guī)范監(jiān)管。“鼎城茶油”“桃花源”“靈犀”“泥頭山”等茶油品牌獲得多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外糧油產(chǎn)品獎(jiǎng)項(xiàng)和有機(jī)食品認(rèn)證。制定并公布了“常德茶油”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，已向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)將“常德茶油”列入為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

隨著社會(huì)大眾消費(fèi)水平的不斷升級(jí)，在國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指引下，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人，但在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中也存在突出的瓶頸問(wèn)題，從常德情況看，主要是三難：

集約發(fā)展難。一是林地流轉(zhuǎn)不暢，集體林權(quán)制度改革后，目前全市有9.53萬(wàn)公頃油茶林權(quán)分散在農(nóng)戶手中，嚴(yán)重制約油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；二是開(kāi)發(fā)融資渠道少，油茶產(chǎn)出周期長(zhǎng)，但金融支持面小量少，難以支持油茶種植規(guī)模化發(fā)展；三是良種油茶苗木供應(yīng)不足，因全市油茶新造林和帶狀更新面積增加較快，本市良種油茶苗木供應(yīng)不能滿足需要，需從外地調(diào)劑。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)難。一是油茶種植標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)進(jìn)度滯后，油茶專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)不夠，低產(chǎn)林占比較大，油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高；二是油茶加工的傳統(tǒng)型小作坊比重較大，油茶采摘秩序管理難到位，采收時(shí)節(jié)超前，影響了茶油產(chǎn)品品質(zhì)。

市場(chǎng)開(kāi)拓難。茶油產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，附加值低；在主流媒體推介宣傳少，全國(guó)知名度與質(zhì)量保證信譽(yù)度不高，消費(fèi)者缺乏普遍認(rèn)同。

客觀地說(shuō)，這“三難”在全省油茶產(chǎn)區(qū)同樣存在。筆者認(rèn)為，解決之道就是要充分利用產(chǎn)地環(huán)境、物種資源、種植規(guī)模、傳統(tǒng)習(xí)慣等優(yōu)勢(shì)，加快油茶產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，主要應(yīng)推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、莊園化發(fā)展：

推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。按照“適地適樹(shù)”原則，在全省宜林地大面積栽植油茶，由散戶經(jīng)營(yíng)向大戶集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。一是探索村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，建立統(tǒng)一的村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)村集體林權(quán)集中整體發(fā)包，支持并扶助有實(shí)力的企業(yè)參與當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)新造、低改油茶林地，建議省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金擴(kuò)面增量，按各地實(shí)際新造與低改面積給予獎(jiǎng)補(bǔ)（目前僅限于對(duì)一縣一品的縣市給予了油茶造林、低改獎(jiǎng)補(bǔ)），加快油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程；三是加大金融扶持，鼓勵(lì)全省各地金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬限額，支持企業(yè)或林農(nóng)以林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，積極參與油茶基地建設(shè)；四是加強(qiáng)省級(jí)層面各部門協(xié)調(diào)，整合省直各部門項(xiàng)目資金向油茶產(chǎn)業(yè)傾斜，支持油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。

推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快推進(jìn)湖南油茶產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)，對(duì)育苗、栽植、加工等油茶產(chǎn)業(yè)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

推進(jìn)油茶產(chǎn)品品牌化發(fā)展。一是加快推進(jìn)“湖南茶油”公共品牌建設(shè)，在主流媒體不定期多頻次、大力度地進(jìn)行廣告宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)，逐步提高湖南茶油產(chǎn)品全國(guó)知名度和認(rèn)同度；二是對(duì)油茶良種采穗圃與苗圃給予育苗補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持林業(yè)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)油茶新品種，逐步擴(kuò)大區(qū)域性特色油茶良種資源品牌影響力；三是建立油茶產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)油茶企業(yè)研發(fā)油茶新產(chǎn)品，對(duì)研發(fā)出高附加值產(chǎn)品的油茶企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

推進(jìn)油茶經(jīng)營(yíng)莊園化發(fā)展。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院2018年發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)油茶經(jīng)營(yíng)莊園化是實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)與升級(jí)版，更是促進(jìn)傳統(tǒng)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的大勢(shì)所趨和必由之路，在鄉(xiāng)村振興中具有重要帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)作用。按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃油茶莊園布局，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予傾斜支持，積極組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，大力引導(dǎo)并鼓勵(lì)油茶企業(yè)、大戶及其他社會(huì)資本參與油茶莊園建設(shè)，促進(jìn)林、油、文、旅、科、教等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興與林農(nóng)致富。