湖南省森林旅游發(fā)展成績斐然

歐陽敘回 彭亞敏

湖南有著豐富的森林風(fēng)景資源，廣闊的林區(qū)孕育出了絢麗多彩的自然景觀，張家界的奇山秀水、幕阜山的福地洞天、云山之頂?shù)臒熢谱兓谩⒒腥缦删车氖劳馓以础．?dāng)春天來臨，大圍山、陽明山的杜鵑姹紫嫣紅，花團(tuán)錦簇。在深秋季節(jié)，湘北天子山、南嶺山脈高海拔地區(qū)成片的常綠落葉闊葉混交林彩葉繽紛，滿目斑斕。亞熱帶季風(fēng)氣候滋養(yǎng)著森林里的小精靈，珍稀的野生動(dòng)植物選擇在這里安家，這是大自然給湖南的特別饋贈(zèng)。森林以闊大的胸懷貢獻(xiàn)了特殊的、珍貴的、不可再生的優(yōu)質(zhì)自然資源、人文資源和動(dòng)植物資源，構(gòu)筑起了堅(jiān)實(shí)的中國中部生態(tài)安全屏障，為湖南的綠色發(fā)展打下了扎實(shí)的生態(tài)根基，生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和科研價(jià)值不可估量。

今天的所有美好，離不開從1978年開始的大轉(zhuǎn)折。伴隨著改革開放的步伐，湖南省森林公園與森林旅游事業(yè)開始了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的大發(fā)展。四十年的艱苦奮斗、四十年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，譜寫了湖南森林旅游起步、探索、跨越、提質(zhì)4個(gè)階段的發(fā)展篇章。

率先起步。1982年經(jīng)國家計(jì)委和原林業(yè)部的批準(zhǔn)，湖南在原大庸縣張家界林場基礎(chǔ)上建立了全國第一個(gè)森林公園——張家界國家森林公園，從此拉開了全省乃至全國建設(shè)森林公園和發(fā)展森林旅游的帷幕。

探索發(fā)展。張家界國家森林公園取得的成功給發(fā)展森林旅游事業(yè)帶來了巨大的信心。省林業(yè)部門于1992年成立了森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在原國有林場站設(shè)立森林公園管理辦公室，并從上至下建立了森林公園和森林旅游建設(shè)與管理體系，積極探索森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展。1995年底，湖南省莽山、大圍山、桃花源等20個(gè)國家級森林公園和13個(gè)省級森林公園獲得國家局和省政府批準(zhǔn)。1995年，湖南省出臺了全國第一部森林公園管理的地方性法規(guī)——《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》，在全國開啟了森林公園管理法制化的先河。

跨越發(fā)展。1998年，省委、省政府提出，把旅游業(yè)“作為國民經(jīng)濟(jì)新興的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展”，2001年又明確要求將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。在中央、省里的政策驅(qū)動(dòng)下，湖南森林旅游事業(yè)在21世紀(jì)初迎來了跨越式發(fā)展，僅“十一五”期間，全省森林公園建設(shè)總投資達(dá)到31.19億元，其中國家投資8.2億元，其它投資22.99億元。到2010年，全省森林公園總數(shù)達(dá)到100處，經(jīng)營面積達(dá)到40萬公頃，其中國家級42處，省級49處。全省森林旅游年接待游客2200萬人次，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值180多億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

提質(zhì)升級。2011年以來，湖南省委省政府高位推動(dòng)、英明決策，實(shí)施“綠色湖南”“全域旅游”等系列重大政策，森林旅游再次迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，全面進(jìn)入提質(zhì)升級階段。從林業(yè)部門的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿《嗖块T的聯(lián)合推動(dòng)；森林旅游景點(diǎn)從單一熱點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜷_花，遍布全省各市州；森林旅游品牌從單一品牌轉(zhuǎn)變成多個(gè)品牌齊頭并進(jìn)，張家界國際森林保護(hù)節(jié)、中國洞庭湖國際觀鳥節(jié)、大圍山杜鵑花節(jié)、陽明山“和”文化旅游節(jié)，成為具有國際、國內(nèi)影響力和知名度的旅游品牌。

到2018年，湖南森林公園建設(shè)和森林旅游事業(yè)取得了令人矚目的成績。一是建立森林公園規(guī)模體系。全省已建立了省級以上森林公園121個(gè)，其中，國家級森林公園63個(gè)，數(shù)量位居全國第一。二是打造了近千億的森林旅游產(chǎn)業(yè)。2018年，全省森林旅游接待游客8600萬人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游綜合收入997億元，森林旅游已經(jīng)成為全省旅游業(yè)的重要組成部分。三是建立了高品質(zhì)的森林旅游目的地。全省森林公園中有2個(gè)5A級、16個(gè)4A級、11個(gè)3A級森林公園景區(qū)。全省共有全國森林旅游示范市縣7個(gè)、國家森林城市9個(gè)，森林康養(yǎng)示范基地20個(gè)，秀美林場示范基地29個(gè)。2018年，大圍山國家森林公園的杜鵑花海獲評全國六處最美花海之一，莽山國家森林公園獲評全國八處森林美景攝影地之一。四是建立了較完善的森林旅游服務(wù)體系。截止2017年底，全省森林旅游景區(qū)擁有車船1757臺（艘）、游步道5742.65千米、床位總數(shù)63058張、餐位總數(shù)124652個(gè)，基本滿足了森林旅游業(yè)發(fā)展的需求。全省森林旅游景區(qū)擁有導(dǎo)游、講解員1159人，為森林旅游的發(fā)展提供了專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍和人才保障。五是發(fā)揮了強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)作用。全省森林公園所在地的100多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000多個(gè)村近200多萬林農(nóng)在公園的森林旅游業(yè)發(fā)展中受益。全省森林公園每年提供就業(yè)崗位近8萬個(gè)，為保穩(wěn)定、保就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

回首過去，改革開放40年以來，湖南森林旅游的發(fā)展走出了一條不砍樹同樣可以致富的可持續(xù)發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)了山清水秀、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。展望未來，黨的十九大對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和湖南省的“一帶一部”、生態(tài)強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略正在全面實(shí)施，全省森林旅游要搶抓政策機(jī)遇、市場機(jī)遇，加快推動(dòng)7個(gè)方面的改革創(chuàng)新，為國家、社會(huì)、人民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，譜寫森林旅游事業(yè)的新篇章。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展。森林公園是自然保護(hù)地的一種重要類型，發(fā)揮著保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游三大主體功能，其中資源保護(hù)是森林公園的首要任務(wù)。發(fā)展森林旅游必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，把綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場開拓、服務(wù)管理的全過程。

二是科學(xué)規(guī)劃。《湖南森林旅游與康養(yǎng)千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”）即將出臺。各地和各森林公園要主動(dòng)對接“行動(dòng)計(jì)劃”，依托“六區(qū)五帶多點(diǎn)”的空間布局，因地制宜制定森林旅游發(fā)展的“路線圖”，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，明確項(xiàng)目建設(shè)的“時(shí)間表”。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)完善森林公園對外公路、環(huán)山公路、景點(diǎn)支線公路建設(shè)，形成通達(dá)的交通體系。加快推進(jìn)主要森林公園重點(diǎn)游路的提質(zhì)升級和設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套能力。科學(xué)規(guī)劃和配置森林旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)的住宿、餐飲、文化娛樂、醫(yī)療救護(hù)、旅游購物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升接待服務(wù)水平。

四是創(chuàng)新機(jī)制。積極探索政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、行業(yè)主管、市場運(yùn)行的森林旅游發(fā)展模式。創(chuàng)新森林旅游經(jīng)營機(jī)制，在保護(hù)森林風(fēng)景資源、實(shí)行森林風(fēng)景資源的有償使用的大前提下，大力支持旅游企業(yè)參與森林旅游的開發(fā)和經(jīng)營，合理分配投資收益。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，吸引更多的社會(huì)資金參與森林旅游項(xiàng)目建設(shè)。

五是智慧旅游。智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化元素進(jìn)入森林公園，不僅能為森林里的游客帶來更好的體驗(yàn)和感受，而且也是提高森林旅游發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的快捷方式。啟動(dòng)“智能公園”“智慧旅游”平臺建設(shè)，游客可以通過移動(dòng)終端購買門票，刷臉入園，獲得自助游覽服務(wù)，預(yù)定餐飲、住宿和車船票；景區(qū)通過大數(shù)據(jù)計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)智能管理、智能安防、智能營銷。

六是品牌戰(zhàn)略。森林公園要加大特色資源的挖掘、塑造和品牌打造。支持森林旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，打造實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)。鼓勵(lì)各類市場主體投資森林旅游，大力開發(fā)具有本土特色的森林旅游商品。大力支持建設(shè)一批森林旅游示范基地，鼓勵(lì)森林旅游和產(chǎn)品集中度高且特色鮮明地區(qū)申報(bào)森林旅游品牌。

七是人才培養(yǎng)。森林旅游需要管理，需要策劃，需要營銷，需要服務(wù)，這都離不開高素質(zhì)的人才。一方面與相關(guān)大專院校合作，開展高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，提高現(xiàn)有管理人員和業(yè)務(wù)骨干的管理水平和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)森林康養(yǎng)師、森林解說員等專業(yè)人才及實(shí)用技能型人才。另一方面引進(jìn)懂經(jīng)營、會(huì)管理的高級經(jīng)營管理人才，以及景觀打造、規(guī)劃策劃、宣傳營銷等專業(yè)技術(shù)人才，依靠人才把森林建設(shè)得更美麗，把森林旅游市場做得更強(qiáng)大。為建設(shè)美麗、富饒、和諧的新湖南做出更大貢獻(xiàn)。