提速5G頻率規劃和標準

當前，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的新一代網絡建設和創新應用不斷加速，數字化、網絡化、智能化的生產生活正在成為現實。2018年，我國5G、物聯網、無人機等無線技術應用蓬勃發展，無線電管理法律法規建設取得重大進展。頻譜作為信息經濟時代稀缺的戰略性資源，在經濟建設和國防建設中的價值日益凸顯。展望2019年，5G、物聯網、車聯網等相關產業將加速布局，產業邊界融合創新進入新階段。

對2019年形勢的基本判斷

首先，無線電技術應用創新活躍。世界知識產權組織（WIPO）2018年發布的報告顯示，信息通信技術是國際專利申請中占比最高的技術領域。在全球專利申請中，中國信息通信技術行業專利申請數量最多，占總專利申請數量的16.7%。中國的華為和中興分別以4024項專利申請和2965項專利申請成為公司申請排行榜的前兩名。當前，5G、物聯網、自動駕駛、無人機、衛星互聯網、人工智能等新興無線相關技術應用不斷成為全球最受關注的戰略性新興技術。

其次，無線電管理法律法規繼續豐富。2018年我國無線電管理法律法規體系取得新進展。工信部陸續出臺系列政策法規，諸如，《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規定》，自2018年1月1日起施行;新修訂版的《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》（以下簡稱《劃分規定》）自2018年7月1日起施行;頒布《車聯網（智能網聯汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規定（暫行）》，自2018年12月1日起施行。這些政策法規的出臺使無線電管理法律法規建設取得重大進展。

2019年，工信部將進一步加強無線電管理法制建設和依法行政能力。一方面，依照WRC-15對部分《無線電規則》有關國際無線電頻率劃分規定的修改，為5G頻率和衛星頻率軌道資源儲備頻率、調整業務使用范圍等，持續宣貫落實《劃分規定》。另一方面，繼續推進與《劃分規定》配套的頻率規劃、頻率臺（站）許可、國際協調等規章、規范性文件的制修訂。

再次，5G頻率規劃和標準化進一步提速。我國積極參與和推進5G頻譜規劃及標準化工作。工業和信息化部批復4.8-5.0GHz、24.75-27.5GHz和37-42.5GHz頻段用于我國5G技術研發試驗。目前，我國正有序開展5G高頻段研究，并面向2019年召開的WRC-19大會，積極參與國際電信聯盟（ITU）關于24.75-27.5GHz、37-42.5GHz頻段5G系統與現有同頻段和鄰頻段業務的兼容性研究，推動26GHz和39GHz成為全球統一5G頻段。目前，3GPP正在討論滿足ITU全部要求的完整5G最終標準R16的內容。對此，2019年我國將爭取實現主導的非正交多址方案以及多天線、車聯網等我國傳統技術優勢方案在5G標準化工作第二階段R16中的相關項目落地。

最后，物聯網產業生態體系進一步完善。物聯網正在進入實質性發展階段。自2017年以來，全球物聯網設備市場、應用項目進入爆發式增長態勢。全球傳感器平均銷售單價從2010年到2018年下降50%。成本的降低有力推動物聯網部署加速，全球物聯網連接設備數在2017年首次超過全球人口數量，達到84億臺，2018年差距將進一步拉大。物聯網應用技術向著智能化、便利化、低功耗和小型化的方向持續演進。

關注問題

首先，新技術應用對頻譜資源需求持續增加。一是我國5G商用對高中低三個頻段頻譜資源均提出新需求。目前，我國5G高頻和低頻規劃尚未落地，對5G的三大類應用場景尚未能形成有效全覆蓋。26GHz、28GHz和39GHz頻段是較有潛力的5G高頻全球統一頻段，我國主要支持26GHz和39GHz頻段。二是我國高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設備產業起步較晚，一直是我國5G產業發展面臨的較大瓶頸。國內展開5G布局的相關企業并不多，在技術專利擁有、產業基礎儲備上存在明顯差距，在設備、材料、流片和封裝等方面相對薄弱，且存在國外禁運封鎖風險。三是雖然為智能網聯汽車規劃了5905-5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，用于直連通信技術。但是對智能網聯汽車實現目標探測、距離方位信息確認的核心器件——車載毫米波雷達并未規劃專用頻率。

其次，《劃分規定》對無線電管理提出更高要求。《劃分規定》屬于部門規章，主要用于規定在我國國內各個無線電頻段的劃分情況，規范我國國內各行業各部門的無線電頻率使用情況。2018年版《劃分規定》綜合了根據《無線電規則（2016年版）》有關全球劃分、第三區劃分的修訂情況、WRC-15議題的有關結論、國內無線電業務發展規劃和現狀、國內全部用頻單位協調意見和建議來進行全面的修訂，力求指導用頻單位合理、有效、節約地使用無線電頻譜資源。目前，國際5G頻率劃分幾乎完成并臨近網絡部署階段，需要分配額外的頻率資源并與空間業務頻率完成劃分協調;全球下一代衛星互聯網發展迅速，空間業務頻率資源緊缺，急需進行與其他業務的協調、優化使用頻段等問題需要從頂層劃分進行解決。

再次，民用無人機管理仍需進一步加強。早在2015年，工信部就發布《工業和信息化部關于無人駕駛航空器系統頻率使用事宜的通知》，規劃840.5-845MHz、1430-1444MHz和2408-2440MHz頻段用于無人駕駛航空器系統。但該項規定實施的事后監管也并未強制落實，我國民用無人機用頻混亂。由于無人機管控工作缺少頂層和更加細化的法律法規、標準規范的有力支撐，無人機的發展也面臨困難。

最后，低功耗廣域物聯網協同發展需求凸顯。低功耗廣域物聯網技術分為兩類，一類是工作于授權頻譜下的以NB-IoT為代表的蜂窩通信技術，另一類是工作于未授權頻譜的以LoRa為代表的非蜂窩通信技術。NB-IoT的優點是規范、嚴謹、全網，而LoRa則是開放、定制、靈活。這種差異決定NB-IoT與LoRa在基礎性能上各有所長。NB-IoT是全程全網覆蓋的一張公共網絡，而LoRa則容易建成企業和城市定制的專有網絡。

三點建議

第一，積極發力部署5G頻率標準產業各方面。一是充分研究和推動高頻段頻率規劃進度。二是應持續加強開放合作，積極推動全球統一5G標準，搶占未來全球5G產業發展主導權和戰略制高點。三是在多天線技術增強、車聯網、語音業務增強等方面，我國應爭取更多的牽頭機會并與國外運營商和設備商積極溝通合作，共同推動5G技術標準的發展。四是對我國高頻器件產業開展基礎儲備，通過政策、資金傾斜鼓勵高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設備廠商開展專項技術突破，推動5G芯片核心技術、產品的協同研發。

第二，深入推進《劃分規定》宣貫實施修訂工作。

第三，進一步加強民用無人機無線電管理工作。一是有針對性地進行民用無人機的無線電頻率占用度監測統計，并逐步規范化、常態化對無人機無線電頻率使用情況的統計。二是加強技術研究和設施建設。三是加快法規標準體系建設。四是規范民用無人機反制設備的使用。

第四，統籌做好LPWAN協同發展所需的頻率管理。（有刪節，全文約6000字）