治理數據、算法與壟斷

2018年，我國互聯網領域繼續保持快速發展的良好勢頭，互聯網與實體經濟融合發展邁入新階段，5G、人工智能等技術創新和應用示范效應進一步釋放，網絡空間治理日益精細化。展望2019年，乘著改革開放40周年的東風，互聯網與實體經濟融合進入質量提升期，互聯網領域新技術新產業將加速生態圈構建，網絡空間定向精準治理推動互聯網發展更加規范。

2019年形勢基本判斷

（一）互聯網和實體經濟融合進入提質發展期。2018年，云計算、工業互聯網成為驅動企業數字化轉型的重要動力，創新應用不斷深化，企業上云率達到30%以上，形成了一批行業領先的工業互聯網平臺。2019年，互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術與實體經濟“兩張皮”現象將進一步消解，新技術、新產品創新步伐將進一步加快，互聯網與實體經濟融合將步入高質量發展期。

（二）5G商用試驗將加速5G產業生態構建。2019年，隨著國家5G頻率規劃方案的制定，以及試商用的全面鋪開。運營商、芯片廠商、設備廠商、終端商、互聯網公司等步入全面跨界合作階段，醫療、人工智能、高清視頻、交通、教育、工業制造、車聯網等領域應用示范將深入推進，5G將進入產業鏈協同商用和生態競爭全面加速的階段。

（三）產業互聯網競爭進一步加劇

2018年，以BAT為代表的互聯網企業相繼將產業互聯網作為未來發展的方向，在各個領域展開競爭。消費互聯網時代正在加速向產業互聯網時代邁進。2019年，隨著騰訊組織架構調整后成立的云與智慧產業事業群步入正軌，阿里巴巴等互聯網企業在傳統產業領域的持續發力，互聯網企業加速向傳統產業滲透，中國產業互聯網發展進入新時期，競爭將更加激烈。

（四）互聯網企業加速人工智能布局。2019年，隨著《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》的逐步落實，互聯網企業將緊抓政策機遇，進一步加速在芯片、技術、應用等領域人工智能全方位布局。

（五）互聯網創業投資進入平靜期。回歸理性是互聯網領域創業投資的必然結果，特別是隨著一批互聯網企業和投資項目陷入困境，甚至破產，促使投資機構對互聯網行業創業投資更加謹慎，不再盲目追逐“風口”。隨著國家持續對互聯網與實體經濟融合的進行政策引導，以及互聯網創業企業和項目的價值重塑，資本將更加關注具有合理的商業模式、具有造血功能和致力于技術創新的項目。

（六）網絡自媒體整治力度進一步加大。我國自媒體管理早已納入法治化、規范化、制度化軌道，構筑了包括《網絡安全法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》等在內的法律框架。隨著國家網信辦等部門對自媒體采取分級分類管理，依法嚴格管理自媒體將成為工作常態。

需要關注的問題

（一）數據保護和合規利用形勢依然十分嚴峻。2019年隨著我國數字經濟深入發展，社會對數據開發利用需求的不斷增強，數據保護和合規性利用問題仍將十分嚴峻。

（二）網絡平臺服務算法亟待加強治理。2018年網絡平臺算法作惡事件頻發。網絡平臺算法目前處于監管空白區，其帶來的社會危害已經開始顯現。由于網絡平臺算法監管處于起步階段，監管模式尚不清晰，技術支撐能力有限，2019年網絡平臺算法亂象還會加劇。

（三）中美貿易摩擦增大網信企業“出?！卑l展風險。中美貿易摩擦本質是兩國高科技發展引發的競爭性摩擦，網信科技領域作為高科技發展中戰略競爭重點，將成為兩國貿易摩擦核心焦點?；ヂ摼W企業作為我國網信科技發展的引領者，將會越來越受到美國的關注和遏制。隨著中美貿易摩擦深入，在關鍵核心技術嚴重受制于人、知識產權不健全的情況，我國互聯網企業“出?！卑l展的風險會越來越大。

（四）大型互聯網企業市場壟斷問題更加凸顯。隨著我國“互聯網+”戰略的推進，互聯網行業馬太效應日益明顯，大型互聯網企業利用市場支配地位扭曲市場規則的做法日益增多。由于《反壟斷法》在市場界定、競爭方式等方面認定沒有跟上數字經濟發展新形勢，互聯網行業反壟斷措施將難以得到有效落實，2019年互聯網領域大型企業利用市場支配地位操控市場的做法還會不斷上演。

應采取的對策建議

（一）加快網絡數據深度治理。加快推進數據采集、存儲、傳輸、開放、共享、流通、交易、使用等過程的全生命周期標準化安全管理，出臺相關技術標準和實施指南，以安全管理標準化降低數據泄露和數據濫用風險。

（二）加強網絡平臺算法深度治理。一是鼓勵網絡平臺服務企業算法代碼公開或算法開源，從社會倫理、法律法規、商業合規、技術安全等角度廣泛接受社會監督，不斷推進算法演進和發展。

（三）支持互聯網企業“出?！卑l展。協助網信企業破除國外市場的政策壁壘，將網信企業在國外市場碰到的政策壁壘，納入兩國外交會談。支持網信企業家在國際舞臺發揮更大作用。建立網信企業“走出去”雙邊或者多邊論壇，為網信企業“走出去”建立國與國之間定期交流協調機制。

（四）加快互聯網市場反壟斷治理。加強對互聯網企業并購、投資和濫用市場支配地位等的審查調查，完善市場監管總局反壟斷職能，加大對未依法申報以及不配合調查的經營者集中案件處罰力度，強化處罰震懾。

（五）加大互聯網領域創新創業投資扶持力度。完善互聯網創新創業孵化器投資配套，鼓勵創客空間同創投機構、融資機構、產品推廣機構、市場培訓機構等相關產業鏈上的主體聯合共建，為創客入駐提供一站式孵化投融資服務。加大對互聯網行業創新創業金融扶持，發展知識產權、數據資產等質押貸款服務，加快推進數據資產化，提升知識產權和數據資產社會價值，為創新創業型互聯網企業提供更多融資渠道。（有刪節，全文約六千九百字）