“三治融合”推進基層社會治理

張克

黨的十八大以來，賈汪區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索自治法治德治“三治融合”的新時代基層社會治理之路，為賈汪鄉村振興、轉型發展“旺”起來打下了堅實的基礎。2017年12月12日，習近平總書記視察賈汪，一年多來，賈汪區全面落實習近平總書記視察賈汪重要指示精神，堅持黨建統領、深化“三治融合”、助力轉型發展，展現出“產業旺、生態旺、鄉村旺、百姓旺”的全新面貌。

自治立基，鄉村人心“聚”起來

“一面旗”筑起戰斗堡壘。堅持把加強黨的領導擺在增強鄉村治理能力的首位，圍繞“建強戰斗堡壘、加快鄉村振興”，按照政治思想素質強、科學發展能力強“雙強”標準，建立基層黨組織書記后備人才庫和屆中調整區委考察審批制度，探索推行村黨組織書記跨村任職，出臺《關于嚴管村干部的意見》《村干部負面清單》，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，村（居）黨組織凝聚力戰斗力不斷增強，成為帶領群眾建設美好家園的堅強戰斗堡壘。發揮黨員干部先鋒模范作用，創新開展農村黨員“掛牌亮戶先鋒行”、機關黨員“回家看看·鄉情訪”活動，全區7300多名黨員家庭掛上黨員戶牌，亮明黨員身份，作出公開承諾，幫助群眾排憂解難；2788名機關黨員深入村居、農戶，聽民情、破難題、解民憂、助發展、促和諧，幫扶760戶特困戶脫貧致富，真正架起了黨群干群“連心橋”。

“新機制”攏起民心民力。建立完善以村（居）黨組織為領導核心、黨群議事會為議事載體、村（居）民委員會為執行主體、村（居）委監督委員會為監督主體的村級“一核三體”運行機制，搭建“精準扶貧我監督、黨務公開我知情、村務決策我參與、我的資金我知道、辦事程序我清楚、勤廉雙述我評議”等載體，讓群眾自己“說事、議事、主事”，激發了群眾參與村居事務的熱情，形成了“一起向黨看、大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的生動局面。馬莊村堅持村民的規矩自己定，村民的理自己評、村民的矛盾糾紛自己化解，先后制定實施了22項156條操作性強、群眾認可的“馬莊規矩”，有效引導村民遵法守禮、崇德向善。

“小網格”做實管理服務。當前，村居減負難、群眾辦事難、基層問題發現難、基層資源整合難問題比較突出，推行城鄉社區網格化服務管理是解決“四難”問題的有效途徑。賈汪區大力推進網格化社會治理，構建起區、鎮、村網格化服務管理中心為依托的“3+N”網格體系，全區劃分網格789個，依托信息化平臺將人、地、物、事、組織等要素和服務事項全部納入網格，配備專兼職網格長、網格員1147名，全面負責各類基本信息采集、民生需求反映、矛盾隱患摸排等事項。網格化工作開展以來，全區匯集各類基層數據30余萬條，排查化解矛盾糾紛7000余件，解決了基層負擔重的問題，破解了隱患不見底的難題，打通了服務群眾“最后一米”，實現了“小事不出網格，大事不出村、矛盾不上交”目標。

“新鄉賢”解開矛盾糾紛。充分挖掘新鄉賢文化時代內涵，在全國率先成立鎮級“鄉賢協會”、村級“鄉賢工作室”，引導德高望重、辦事公道、百姓認可的老黨員、老干部、老教師等賢者能人自愿參與鄉村治理，實現了鄉賢文化和鄉村治理的相得益彰。目前，“鄉賢協會”“鄉賢工作室”已在賈汪區12個鎮（街道、園區）、134個村（社區）實現覆蓋。

法治引領，法治風尚“樹”起來

深化法治實踐，點亮法治“航標”。堅持在法治的軌道上、在監督的環境下依法用權辦事，認真落實重大決策項目社會穩定風險評估、合法性審查、專家論證等依法決策程序，特別是嚴格執行重大決策法律顧問全程參與，凡得不到95%以上群眾贊同的城建、拆遷工程一律不予實施。深入開展法治系列創建活動，嚴厲整治執法司法不規范、不文明、不公正、不廉潔、不作為、亂作為行為，大力推進信訪法治化建設，法治建設整體水平邁上新的臺階。賈汪區被評為全省法治縣（市、區）創建先進單位，馬莊村被評為首批全國民主法治示范村，一半以上村（社區）成為省級民主法治示范村（社區），市級民主法治示范村（社區）創成率、農村村民委員會和社區居民委員會依法自治率均達到100%。

培育法治精神，厚植法治“沃土”。習近平總書記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”賈汪區把“讓法治精神融入每個人血脈、成為全民信仰”作為法治宣傳的目標，高標準建成全省一流的區法治宣傳教育中心，推出普法專題電視欄目《法理之間》，開展“法潤賈汪春風行動”“普法村村行”“憲法在身邊”等系列活動，利用法律大講堂、流動法治宣傳車、手機短信、多媒體互動、法治公益節目、以案釋法等形式，把法律送到了百姓身邊，讓群眾潛移默化地接受法治教育。

興辦法治實事，彰顯法治“溫度”。全區126個村全部建立起法治文化廣場、村級文化禮堂，堅強了戰斗堡壘，實現了法治陣地全覆蓋，使村民活動有地方、溝通交流有平臺，不出村就能感受到豐富精彩的“城里世界”，過上親幫鄰助的“社區生活”。編排系列法治節目，送到鄉村社區、田間地頭，增強群眾法治觀念，弘揚正氣，抵制庸俗，使村民明真相、辨事理，推動矛盾糾紛依法按理解決。

德治涵養，鄉風民風“美”起來

“鄉風文明工程”涵養道德淳民風。習近平總書記在視察馬莊時指出，農村精神文明很重要，要注重提升農民精神風貌。賈汪區鄉村文化底蘊深厚，不僅馬莊村有文化禮堂、農民樂隊，村村都有文化禮堂和文化陣地。近年來，賈汪區堅持以文化人、鄉風潤村，大力實施“鄉村文明提升工程”，依托文化禮堂、文化場館，建立村史館、民俗園，開設道德講堂，開展周末舞會、夏季納涼晚會、春節聯歡晚會、農民運動會等群眾性文化活動，不僅弘揚了社會主義核心價值觀、豐富了老百姓的精神生活，還起到了傳承傳統文化、展示村莊風采、促進鄰里和諧、改善黨群關系的作用，形成了和諧文明的鄉風民風。

“選典型樹榜樣”引領示范育家風。榜樣的力量是無窮的。善于抓典型，讓典型發揮引領和示范作用，歷來是我們黨的重要的工作方法。實踐證明，抓什么樣的典型，就能體現什么樣的導向，就會收到什么樣的效果。賈汪區注重發揮榜樣力量，在全區范圍開展加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德為主要內容的評選推介，充分挖掘、展示各級各行各業的模范典型，用先進典型教育人、引導人、帶動人，營造見賢思齊、向善向美的氛圍。同時，建立家庭檔案管理制度，按照家庭和睦、環境衛生、遵紀守法、好人好事等情況分項給每戶打分，兌現獎勵；積極推進家風家訓建設，大力弘揚傳統家庭美德，推動形成注重家庭、注重家教、注重家風的共識，讓學典型樹家風成為全民時尚。各村也自發評選“守法道德模范戶”“十星級文明戶”，設立“賢孝榜”，評選好媳婦、好婆婆、好妯娌。人人傳“佳話”、戶戶講“美德”，許多矛盾在無形之中得以消除。

“大老執制章程”移風易俗樹新風。“大老執”指的是農村紅白喜事的主事能人。百姓的“錢袋子”鼓了起來，有些人感覺“面子”也要足起來，遇到“紅白事”大操大辦，影響到社會風氣，人情往來“份子”重，群眾經濟壓力大、有苦說不出。賈汪區充分發揮“大老執”掐得準“脈兒”、找得著“根兒”、摸得著“門兒”的地緣人情優勢，組織成立“大老執理事會”，從“紅白事”入手，制定《紅白理事會章程》，規定統一標準，剎住了大操大辦之風，改變了攀比炫富、鋪張浪費等不良風氣，樹立了移風易俗、勤儉節約的文明新風。

（作者系中共徐州市賈汪區委書記）

責任編輯：劉衛東