農村承包地經營權經濟收益實現機制的一種探索
——基于江西樂安“綠能”典型個案的分析

陳美球，廖彩榮，朱美英，張淑嫻，張玉琴

（江西農業大學農村土地資源利用與保護研究中心，江西 南昌 330045）

1 引言

《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》明確提出，要落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，保障農村集體經濟組織成員的合法權益得到有效實現。盡管“三權分置”下的經營權究竟是用益物權性質還是債權性質，法學界尚未形成統一認識[1]，但對于廣大農民而言，經營權的經濟收益是最直觀的權益體現，也是最為關心的權益保障，直接關系到村民對經營權的珍惜與保護，也影響著耕地的利用。面對農戶日益分化這一社會現象，越來越多的農民不再完全耕種自家承包地，而通過經營權的流轉以實現耕地的利用和滿足現代農業規模經營的需求，這也成為多年來國家涉農政策的重要鼓勵內容。然而，其成效卻并不明顯：一方面，經營權流轉的面積并不多，且以短期流轉為主，難以滿足現代農業經營主體的穩定預期需求。到目前為止，全國家庭承包經營耕地流轉率也只有1/3左右；另一方面，不少耕地處于拋荒閑置狀態，其中不乏有因對經濟收益不滿而“寧愿拋荒也不流轉”的現象。因此，構建有效的農村承包地經營權經濟收益實現機制，既實現經營權的經濟收益，又減少耕地拋荒現象，對于統籌推進自然資源資產產權制度改革，推進生態文明建設具有重要意義。

為了促進耕地流轉、實現農村土地承包者經營權的經濟收益，實踐界與理論界開展了積極的探索，如在上海市松江區，承包農戶需先與村委會簽訂《土地流轉委托書》，將土地經營權委托給村委會進行集體流轉，村委會再與農業經營主體簽訂流轉合約，農村承包地經營權經濟收益通過每年的流轉租金實現[1]。在四川省崇州市，農戶以承包地經營權入股和出資相結合的方式成立合作社，由合作社理事會聘請職業經理人負責土地的經營與管理，農戶的經營權經濟收益通過保底收入和超產分紅來實現[2]。針對現代農業經營主體與農戶之間的關系具有不穩定性、不完全性等特征，存在履約障礙，甚至“敲竹杠”現象，農民的誠信問題受到社會詬病[3-5]，如何解決合約不穩定的問題，曾一度成為促進經營權流轉、保障經營權經濟收益的研究重點，包括推行保證金制度[6]、強化確權[7]、運用補充與補償手段[8]、加強關系嵌入與合約治理[9]、增強違約懲罰[10]。近年來，隨著農業生產社會化服務的興起，“土地托管”也成為了一個新的熱點，通過現代農業企業的社會化服務，推動了先進科技和機械化應用，降低了農資成本，在實現農戶經營權的經濟收益方面表現出較強的生命力[11-13]。但是，現階段的農戶表現出明顯的異質性特征，單一的經營權經濟收益實現方式難以同時滿足各類農戶的實際需求。

江西省樂安縣引入江西省綠能農業發展有限公司，構建了“政府引導、村組主導、村民自愿、企業對接，協同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”的龍頭企業與小農戶協同機制，不僅解決了小農戶分散經營外部性社會高成本的問題，也消除了耕地拋荒現象，并全面實現了各類農戶的經營權經濟收益，為現階段農村承包地經營權經濟收益實現的機制構建提供了一個鮮活案例。本文在剖析現階段農村承包地經營權經濟收益基本特征的基礎上，通過樂安“綠能”實踐的個案剖析，以期為農村承包地經營權經濟收益實現機制的構建提供參考。

2 現階段農村承包地經營權經濟收益的基本特征及其對實現機制構建的要求

科學掌握現階段農村承包地經營權經濟收益的基本特征，是構建農村承包地經營權經濟收益實現機制的基礎。改革開放以來，隨著城鎮化和工業化的推進，農村青壯勞力外出務工經商現象日益普遍，農戶分化加劇，承包地已不再是家庭最主要的生存依賴，經營權經濟收益的特征也隨之發生了變化，進而對經濟收益實現機制提出了相應的要求。

2.1 農戶對經營權的社會保障需求高于經濟收益

就農戶而言，承包地經營權同時具有經濟收益功能和社會保障功能。盡管國家加大了農村社會保障制度建設，也積極推進農村轉移人口的市民化步伐，但由于轉移農民對非農就業與市民化缺乏充分信心，耕地仍然是最后的生計退路與生存保障，同時隨著耕地經營的經濟效益及其在家庭經濟收入中地位的不斷下降，承包地經營權的經濟收益功能逐漸下降，相應的基本保障功能不斷上升，因此，現階段農戶對經營權的經濟收益需求遠低于社會保障需求。當承包地經營權的經濟收益功能為主時，農戶以追求經濟效益為目標，若以社會保障功能為主時，其理性選擇是以生存安全第一，寧肯拋荒，也不愿放棄對土地的經營權[14-15]，經營權流轉也多限于短期流轉。調研中發現，不少經營權流轉是親戚朋友之間的幫忙，且以口頭約定為主，有些甚至沒有流轉費用，這與李秀彬課題組的研究結論吻合[16]。經營權的流轉只是保證耕地有人耕種而不至于荒廢，以備承包權人外出打工無著落時，隨時返鄉自己耕種，解決最基本的生計問題。盡管小面積的承包地難以擔負起實際意義的保障功能，但在農戶的潛意識中，這是他們“最后的生存保障”，承包地經營權發揮著農戶精神上的慰藉功能[17]。經營權社會保障為主的特征表現，客觀上決定了構建單一的經營權長期穩定流轉以實現承包地經營權經濟收益的機制是行不通的。

2.2 經營權經濟收益的實現形式呈多樣化需求

作為一個農業人口基數大的傳統農業大國，千千萬萬的小農戶仍然是未來一段時期中國農業農村發展最重要的基礎力量和國家繁榮穩定的重要基石[18]。但現在的小農戶與傳統小農經營不同，一是老齡化、兼業化現象明顯，外出打工是家庭主要經濟收入來源，形成了青壯勞力外出打工，留下老齡人在家務農或“農忙時種地、農閑時打工”的情形，以精耕細作來獲得更多經濟收益的傳統已開始消失；二是面對大生產、大物流、大市場的現代農業生產競爭環境，單打獨斗的小農戶表現出明顯的市場競爭弱勢，借助外力增強抗風險能力以獲得更多經濟收益的渴望強烈；三是由于外出打工存在較大的不確定性，對于暫時沒有時間耕種的土地，也只是希望短期流轉或臨時代耕，以備隨時返鄉耕種，客觀上成為了通過長期流轉實現穩定經營的內生阻力，完全依賴長期的經營權流轉來體現經濟收益的可能性不大；四是實際耕種的面積不再局限于自家的承包地，有的農戶只耕種用于解決自家口糧的少量耕地，有的農戶以家族為單位一起代耕，有的農戶通過少量耕地流轉成為了小型的種植專業戶。這種不同農戶群體共存的現象，對承包地經營權經濟收益實現機制提出了形式多樣化的內在需求：通過自身耕種直接實現經濟收益；通過農戶間聯盟合作共同實現經濟收益；通過代耕、入股、出租等各種流轉方式實現經濟收益。

2.3 經營權的經濟收益價值呈不穩定性

保證農業生產應有的經濟效益是實現經營權經濟收益的前提。然而，任何農業生產都要面對市場和自然災害的雙重風險，依托于經營權的農業生產經濟效益有高有低，這必然導致經營權經濟收益價值表現的不穩定性，這是耕地經營權的一個本質特征。鑒于小農戶抵御風險能力的先天不足，國家出臺了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，明確要通過建立健全社會化服務體系、提高小農戶組織化程度、加強培訓和科技推廣服務等相應路徑，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。但是，抵御風險并不是現代農業經營主體或農業社會化服務組織單方面的責任，而需要多方面的相互配合，共治共享。一方面，充分調動現代農業經營主體或農業社會化服務組織和眾多小農戶的主人翁精神，群策群力，激發競爭意識和創新活力，提高應對風險與危機的能力。另一方面，要在共同付出的基礎上共享發展成果，公平的利益分配機制至關重要，若發展收益過分偏向于現代農業經營主體或農業社會化服務組織或集中在少數農戶身上，不利于風險抵御能力的持續提高。因此，承包地經營權經濟收益實現機制的構建，必須正視經濟收益價值不穩定性的特征，堅持發揮現代農業經營主體或農業社會化服務組織對小農戶的帶動作用，構筑小農戶和現代農業發展有機銜接的命運共同體。

2.4 經營權經濟收益的最大化需區域統籌協調

耕地利用表現出強烈的外部性，相鄰地塊的耕地利用呈現出明顯的相互影響、相互牽制關系，需要在區域層面實現統籌協調。一方面，隨著種植結構的多樣化，作物間生長相互影響明顯。如調研中，曾遇到因水稻種植戶噴施農藥導致相鄰桑葉污染而出現蠶寶寶中毒死亡的糾紛；即使連片大面積種植水稻，也經常出現因農戶間種植的水稻品種不同不能實現統防統治而導致病蟲害交叉感染的現象。另一方面，農戶間的灌排水等生產基礎設施利用需要統籌。由于公平是中國農村社會的基本準則，為了追求絕對的公平，在承包地分配之初，人為地加劇了耕地的細碎化，家庭承包責任制下農田基礎設施維持機制的不健全導致公共設施功能下降，又加劇了農戶間農田用水等矛盾。盡管近年來國家推進了農田整治工作、加大了高標準農田建設力度，但分田到戶的做法，又使建設好的規整農田再次被細碎化，導致高標準農田建設的效果大打折扣。現實中，因農戶間難以協調而影響區域耕地經營效益的現象很多，如在整片耕地中，因某一“釘子戶”不配合而難以實現規模化機械化經營；又如因占用各家的耕地面積不盡相同而導致溝渠、田間道路修建難以落地。因此，要實現每塊耕地經營權經濟收益的最大化，須在區域層面進行統籌協調，這對承包地經營權經濟收益實現機制的構建提出區域整體統籌的客觀要求。

3 龍頭企業與小農戶協同的樂安“綠能”實踐

2017年，江西省綠能農業發展有限公司投資1.2億元成立了江西省樂安綠能農業發展有限公司，新建現代化稻谷加工廠及倉儲基地，在水稻統一生產經營與管理的基礎上，統一加工、統一包裝、統一品牌銷售，創建樂安大米品牌，主打綠色生態，全面提升大米市場競爭力。綠能公司根據多年從事糧食規模化經營的經驗，在前期與農戶、村集體、當地政府開展了充分的溝通與協調，構建了“政府引導、村組主導、村民自愿、企業對接，協同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”的運行機制，開展了承包地經營權經濟收益實現的樂安“綠能”實踐探索（圖1）。“政府引導、村組主導、村民自愿、企業對接”，就是明確各相關主體的角色定位，保障機制的有序運行；“協同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”，就是構建清晰的運行機制，實現共治共享。

到2019年，“綠能”公司已流轉土地1.4萬畝，托管土地3.0萬畝，并與113戶農戶及11個合作社、1個家庭農場簽訂了訂單合同。兩年的實踐充分實現了各類群體農戶的承包地經營權經濟收益。

3.1 樂安“綠能”實踐的主要做法與成效

3.1.1 以各主體清晰定位保障機制的運行效率

明確了政府、村集體、企業、農戶、合作社各主體的角色定位：當地基層政府主要負責協調解決企業入駐的相關問題，基于政府公信力，通過政策引導，幫助村民、合作社與企業之間建立信任關系；村成立村合作社（與村委會兩塊牌子一套人馬，村社合一），主要負責土地集中規模經營的地塊調整，以及流轉、托管中各類矛盾的調解，并與村民簽訂流轉合同，每個村成立監事會，每個村小組成立由鄉賢、老黨員、老干部組成的理事會，對土地流轉協調金的使用、農田基礎設施的維護等事項的決策進行監管，企業每年支付100元/畝給村集體，用于相關協調工作的開展；村民可根據自身需求，自愿選擇與企業協同的方式；企業以流轉集中開展企業生產，并為農戶提供各類生產服務，在對接村民各類需求的同時，對接大市場。

圖1 龍頭企業與小農戶協同的樂安“綠能”實踐運作示意圖Fig.1 The diagram of Le’an “Green Energy” practice of leading enterprises cooperating with rural smallholders

3.1.2 以承包權和經營權的集中分離實現耕地經營的規模連片

耕地的集中連片是現代農業生產的基本要求。為了解決農村承包地過于分散的現實問題，首先把全村的經營權統一流轉給合作社，實現土地承包權和經營權集中分離，然后優先滿足本村農戶的耕種，但耕種的耕地并不一定是自己家的承包地，面積也不限于自家承包面積，而是集中連片，再把剩余的耕地作為企業生產基地流轉給綠能公司，合作社與企業簽訂的流轉合同為三年一簽，并留有一定的調整空間，以應對每年農戶自己耕種面積的需求變化，但堅持位置相對固定、集中連片的基本原則，在空間上形成了相對穩定的企業生產基地和自己耕種耕地的二類區域，二類面積的調整只是在交界處進行。這樣，既相對靈活地滿足了農戶自身耕種需求，也滿足了企業相對穩定的經營權，增加了企業持續投入的信心。

3.1.3 以合作多樣化激發協同機制的內生動力

針對不同群體農戶的各自需求，綠能公司提供了訂單生產、流轉、半托管、全托管等多種合作形式，且村民（包括打工返鄉人員）可優先從合作社獲取區位條件好的耕地經營權，與企業簽訂收購合同，企業通過品種選擇標準化、種植管理標準化、生產流程標準化，并承諾高于市場價格的10%收購稻谷；耕地流轉農戶可獲取租金，若到企業務工可獲取基礎薪金和超產獎金，以及60元/畝的流轉協調金，其中租金年初支付；半托管農戶的種植品種、田間管理和產品銷售，由農戶自主決定，公司以低于市場價格的30%提供各類服務；全托管農戶則從購買種子、化肥、農藥，到機耕、機插、機收，稻谷烘干、銷售的產前、產中、產后實行全面托管服務，公司收取一定的托管費用。

3.1.4 以利益共享確保經營權經濟收益的充分實現

一是流轉戶通過租金和流轉協調金，可獲得穩定的經濟收益，若在企業生產基地參與農田管理，還可獲得固定的工資和超產資金；二是自行經營戶，不論是訂單農業戶、還是全托管、半托管農戶，均可通過減本增效，實現經營權的經濟收益增長。特別是半托管農戶，其所需的種子、化肥、農藥以及生產服務，均只需在綠能公司記帳，待公司收購稻谷后統一結帳，既解決了小農戶融資難題，也有效地降低了市場風險，保障了經營權的經濟收益。公溪鎮陳家村60歲的陳愛華，2018年經營了自家和叔伯家的21畝耕地，與綠能公司簽訂了托管協議，除了人工投入，不需要任何資金投入，且能確保化肥農藥的質量，也不愁稻谷銷售，還能享受每畝低于市場價25元、40元和10元的整地、收割和植保服務，僅這三項就節省了1 575元的生產成本，加上高于市場價10%收購，比往年增收了近萬元，實現了經營權經濟收益的增值。當然，通過流轉、訂單生產、半托管、全托管等多種協同形式，依靠統一的優質水稻種植生產管理，也為企業品牌經營確保了大米精細加工的原料供應，實現了多主體的共贏。

3.1.5 以先進科技奠定經營權持續增值的基礎

綠能公司針對樂安的土壤環境與氣候條件，積極吸納先進農業科技，形成了統一的優質水稻種植生產管理模式，引進了最新優良品種，100%推行測土配方施肥技術和無人機生物藥劑的統防統治病蟲害技術，改“中稻+油菜”為“中稻+再生稻+油菜”，推廣早稻直播技術等。先進農業科技的推廣應用增加了生產效益、減少了勞動強度。另外，測土配方施肥技術的推廣，不僅節省了生產成本，更促進了耕地生態的恢復，有利于耕地資源的可持續利用，奠定了經營權持續增值的基礎。當地傳統的施用習慣是每畝100斤復合肥（底肥）+ 7斤尿素+ 60斤復合肥（分蘗肥），而企業推行的施肥是40斤配方復合肥（底肥）+ 20斤尿素+ 40斤配方復合肥（分蘗肥），總量減少了67斤，加上生物藥劑的統防統治病蟲害技術，耕地生態得到了恢復，泥鰍黃鱔明顯增多，甚至出現了多年不見的農田小鯽魚。

3.2 樂安“綠能”實踐的主要經驗分析

江西省樂安縣引進“綠能”這一龍頭企業，通過多種形式與廣大農戶形成了利益共享的命運共同體，村民積極配合企業工作，村集體主動開展農田基礎設施維護，促進企業發展，進而實現經營權經濟收益的最大化。企業與小農戶協同體的構建是一個復雜的系統工程，要形成有效的承包地經營權經濟收益實現機制，應抓住以下兩個關鍵。

3.2.1 多主體的角色定位是龍頭企業與小農戶協同的核心

龍頭企業與小農戶的命運共同體不是單純的龍頭企業與小農戶兩大主體間的關系，還要涉及當地政府、村集體等多個相關主體，也不是單純的經濟利益關系，還受到外部政策激勵和習俗等非正式制度的影響，還要依賴于政府的政策和制度保障，以及村莊社會關系網絡中所蘊含的豐富社會資本。構建起角色定位明確的多主體協同機制是保障協同體有效運行的核心。

廣大農戶作為協同體的最大群體，其自愿參與和積極作為關系著協同的成敗。為了吸引現代企業的入駐，一些地方政府曾有過違背村民意愿“一刀切”地強行推行耕地流轉的深刻教訓。充分尊重民意是自愿參與和積極作為的前提，而多樣化的協同方式是吸引農戶參與、獲得廣大村民支持的關鍵。因為現階段的小農戶已不再是完全依賴于耕地生存的傳統農戶，而是隨著農戶生計的分化，已經形成了以種田為主要收入的純農戶、“農忙在家務農、農閑外出打工”的兼業農戶和長年在外打工的非農就業農戶，不同類型的農戶表現出對企業協同的需求不同，綠能公司正是針對不同農戶差異化的現實需求，提供了訂單生產、流轉、半托管、全托管等多種靈活協同方式，才得到了廣大村民的廣泛支持。

龍頭企業作為協同體的主心骨，善于經營是確保協同體生存的基礎，也是應對經營權經濟收益價值不穩定性的關鍵。正因為企業的贏利，才能通過利益共享機制傳導給廣大農戶，實現經營權的經濟收益。農產品既要產得好，更要賣得好，綠能公司之所以能在糧食生產難以贏利的背景下得以不斷生存壯大，歸功于企業精打細算的經營理念，注重每個環節的效益把控，包括以規范生產與管理確保產品質量、以規模生產降成本、以創建“凌繼河”“凌代表”“樂安山泉”大米品牌獲效益、以碎米和米糠利用獲取大米加工的贏利空間、開創線上線下產品銷售渠道等。

作為中國農村土地所有權主體和村民自治組織的村集體經濟組織，在以實現經營權的經濟收益為核心的協同體構建中，對于與當地政府、龍頭企業和廣大農戶等相關主體之間的溝通，具有先天的協調與組織優勢。樂安縣村社合一是成功的做法，合作社可依據《農民專業合作社法》在耕地流轉等具體事務上開展工作，也容易構建起農民與企業的信任關系，而村委在保障雙方合作秩序、降低雙方協同成本上具有明顯的優勢，特別是耕地流轉合同采取村民與合作社簽訂、合作社再與企業簽訂的形式，也增強了村委在耕地流轉管理中的責任。實踐表明，村社合一不僅在灌排水協調、農村道路維護和家禽家畜日常管理上發揮了重要作用，也在耕地經營權的空間調配、促進規模經營上作出了巨大貢獻。

地方政府則要提供相應的支持，為經營權經濟收益最大化提供統籌協調保障。農業經營表現出強烈的社會正外部性，離不開政府有力的支持。從某種角度看，現代農業龍頭企業可成為國家農業政策的接應主體和政策具體執行的代理人，也是實現國家扶持與市場調節相互耦合的具體體現[19]。從樂安“綠能”實踐看，政府應重點加大農田基礎設施建設，提高高標準農田建設的實效，筑牢實現經營權經濟收益的基礎。農業設施基礎差仍然是制約農業現代化的最大“瓶頸”，2018年以托管形式與綠能合作經營1 400畝的經營戶告訴我們，為了保障灌溉用水，不得不拉上1 800 m的抽水管，由于沒有機耕道，收獲的稻谷還得肩扛手提；綠能企業2018年一年因泥坑吞陷作業機器而產生的吊車使用費近50萬元，對于綠能這樣的糧食生產現代農業企業，可允許其根據生產需求先行投入農田基礎設施建設，達到建設標準后，按國家投資額度給予獎勵，實行以獎代補。

3.2.2 相互信任且充分嵌融是龍頭企業與小農戶協同的基礎

相互信任且充分嵌融是龍頭企業與小農戶協同體的生存基礎。古人云“上下同欲者勝，同舟共濟者贏”。龍頭企業作為外來資本的企業，廣大農戶存在本能的擔心，他們擔心企業圈地、收不到租金、想種地的時候沒地種，這也是企業直接與眾多小農戶在耕地流轉中協商成本居高的主要原因，一些農戶寧愿拋荒也不肯流轉。要建立相互信任的關系，離不開政府和村集體組織的協調，更離不開共享互利的內在機制。樂安“綠能”實踐構建的“政府引導、村組主導、村民自愿、企業對接，協同多樣、保障多元、風險可控、利益共享”協同機制，隱含了豐富的互信內容，既有政府、村集體的組織擔保，更有租金提前支付的基本保障、超產獎金的利益共享、流轉協調金的約束，以及企業投資1.2億元建設的現代化稻谷加工廠及倉儲基地的資產擔保，也有村監事會和村小組理事會的監管護航。因此，要構建龍頭企業與廣大小農戶的信任關系，不僅僅取決于龍頭企業與廣大小農戶之間的溝通與協商，更取決于政府、村集體，以及類似于監事會、理事會等民間社會資源。

緊密的互嵌互融關系是維持龍頭企業與小農戶協同體的必備條件。從各相關主體之間的互嵌互融關系看，經濟利益無疑是最主要的關系。企業為了贏利而選擇與眾多農戶聯盟，而廣大農戶為了獲得更多的經濟效益而選擇與企業合作。經濟關系并不只是單純的合約租金，應包括最低期望收入與激勵收益，最低期望收入能有效地降低協作風險，而激勵收益可以激發農戶主人翁行為，樂安“綠能”實踐中農戶流轉租金就是最低期望收入，60元/畝流轉協調金則是一種激勵收益，激勵每個農戶積極支持龍頭企業與小農戶協同體運轉，超產獎金則是務工農戶的另一種激勵收益，能讓農戶把公司的耕地當成自家的耕地經營，使其工作積極性和責任心得到充分調動。但是，經濟利益并不是龍頭企業與小農戶協同體的唯一關系。由于各相關主體的角色定位不同，各自的需求與配合內容也不同，農戶與農戶、農戶與合作社、農戶與村委、村委與企業、企業與地方政府、村委與合作社、合作社與企業等不同主體之間利益關系的關注點存在很大差別。如農戶與農戶之間，中國農村是一個傳統的熟人社會，表現出典型的“羊群行為”，存在明顯的從眾心態，鄰居間的行為相互影響很大，農戶間的示范作用不容忽視；而農戶與合作社之間關系除了經濟關聯，還與合作社領頭人的個人魅力相關；農戶與村委之間則具有先天的組織關系，便于開展溝通工作；村委與企業之間，除了村委為企業提供相應服務外，企業也應為村委作出貢獻；企業與地方政府之間，除了企業創造稅收、促進當地經濟發展，政府還應為企業提供服務，創造良好的營商環境；村委與合作社則由于職能不同，在具體工作中能發揮出不同的作用；合作社與企業之間，除了經濟利益關系外，合作社還要協助企業解決農戶組織化問題。

4 結論

樂安“綠能”實踐的成功實踐，充分證明了依托現代農業龍頭企業，構建企業與小農戶協同體是一個承包地經營權經濟收益實現的有效機制，并具有強大的生命力。這一協同體的形成，完全符合發揮現代農業經營主體對小農戶帶動作用的中國現代發展方向，既堅持了以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，也堅持了市場配置的基本原則，充分利用了現代企業的資金、技術、管理與市場開拓等優勢，有效降低了廣大農戶分散經營的外部性社會成本，推廣了現代農業生產理念與技術，帶動了傳統小農戶向現代小農戶的轉變，且有利于促進經營權經濟收益的增值。

要構建以企業與小農戶協同體為載體的承包地經營權經濟收益實現的有效機制，必須處理好農戶、企業、當地政府、村集體、合作社等多個主體的關系。一方面，應明確各主體的角色定位，發揮各主體的優勢，并針對現階段農戶日益分化及經營權以社會保障為主的現實，改變追求經營權流轉的單一思維，以多樣化的協同方式滿足不同群體農戶的協同需求。另一方面，要形成共治共享、榮辱與共的有機整體，并確保多主體的共贏。經濟利益是連接協同體各主體最主要的關系，但并不是唯一關系，既要利用經濟杠桿，也要利用政策激勵和習俗等非正式制度，以及傳統村莊社會關系網絡中所蘊含的社會資本，構建起相互信任且充分嵌融的協同體，形成協同合力，通過多主體的共贏保障協同體的健康運行。