打敗恐怖主義的新模式

朱江明

近日，菲律賓國(guó)家警察總長(zhǎng)奧斯卡·阿爾巴亞德稱，涉嫌參與該國(guó)蘇祿省爆炸襲擊的5名阿布沙耶夫極端主義武裝成員已經(jīng)向菲律賓政府投降。

就在2019年1月27日，當(dāng)?shù)匾蛔熘鹘探烫迷庥鲎詺⒈ㄒu擊，事件中23人死亡、超過(guò)100人受傷，遇難者包括平民和士兵。這次襲擊被認(rèn)為是2017年政府軍在馬拉維市激戰(zhàn)阿布沙耶夫武裝后，該組織的一次報(bào)復(fù)行動(dòng)。

最近菲律賓和美國(guó)軍方披露了一些行動(dòng)細(xì)節(jié)，讓外界得以了解到這次行動(dòng)中的一些門(mén)道。盡管馬拉維戰(zhàn)役系菲律賓政府軍主導(dǎo)完成的，然而在這次行動(dòng)成功的背后，其實(shí)存在一支主要由美軍組成的511特殊行動(dòng)特遣隊(duì)（SOTF511）進(jìn)行任務(wù)支持。這支特遣隊(duì)隸屬于美軍太平洋特種作戰(zhàn)司令部（SOCPAC），組成人員包括美軍在當(dāng)?shù)氐母髦饕獑挝宦?lián)絡(luò)人、情報(bào)人員、民政工作者和特種作戰(zhàn)部隊(duì)。

SOTF511的直接打擊力量，主要來(lái)自于2002年就已經(jīng)在菲律賓部署的510聯(lián)合特遣隊(duì)（JTF510），可以說(shuō)是后者的升級(jí)版。JTF聯(lián)合特遣隊(duì)雖然同樣承擔(dān)訓(xùn)練和部分情報(bào)工作，其核心業(yè)務(wù)仍是交戰(zhàn)及協(xié)助東道國(guó)菲律賓執(zhí)行軍事任務(wù)。而SOTF模式則屬于國(guó)家間軍事行動(dòng)的一種合作模式，SOTF511雖然隸屬于太平洋特種作戰(zhàn)司令部，但在菲律賓的軍事行動(dòng)中，首先是以外交合作為核心。其第1特別工作組（511.1），常駐在美國(guó)駐菲律賓大使館內(nèi)，成員還包括美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防專員辦公室和其他外交部門(mén)的人員，隨時(shí)保持和菲律賓外交部乃至總統(tǒng)府的直線聯(lián)系。

這種由外交人員牽頭的軍事行動(dòng)合作，是美國(guó)近年來(lái)從跨國(guó)反恐行動(dòng)中探索出的一種新模式。過(guò)去，軍事和外交分家造成了很多不必要的外交糾紛，甚至影響到盟友之間的關(guān)系。在SOTF模式下，外交部門(mén)不再是協(xié)助者，而是軍事行動(dòng)的主導(dǎo)者，這樣更有利和與東道國(guó)的合作。除外交層面的高位協(xié)作之外，511特遣隊(duì)的第2特別工作組（511.2），則直接下沉到戰(zhàn)區(qū)一級(jí)，負(fù)責(zé)與西棉蘭老島司令部合作，并與菲律賓常規(guī)部隊(duì)直接建立團(tuán)隊(duì)，提供軍事建議和援助。當(dāng)菲律賓常規(guī)部隊(duì)圍困馬拉維出現(xiàn)困難的時(shí)候，511.2能及時(shí)調(diào)動(dòng)美國(guó)的軍事資源，或者協(xié)助司令部?jī)?yōu)化戰(zhàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，成為戰(zhàn)斗力的倍增器。

2017年10月30日，大約五百名菲律賓士兵在結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的馬拉維戰(zhàn)事之后，抵達(dá)馬尼拉港口

上述兩個(gè)工作組的工作內(nèi)容聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)玄妙，實(shí)際上是美軍近年來(lái)總結(jié)軍事行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)后的一種新的指揮方式。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，美軍不應(yīng)在其他國(guó)家的軍事行動(dòng)中扮演太上皇的角色，對(duì)其政府軍直接進(jìn)行指揮，而是應(yīng)該成為該國(guó)司令部的外腦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行動(dòng)中可能存在的缺陷和問(wèn)題，并且提出建設(shè)性意見(jiàn)以供參考。與此同時(shí)，由于外交部門(mén)的直接參與，能夠與美國(guó)政府和東道國(guó)政府構(gòu)成較好的互動(dòng)聯(lián)系，一旦需要調(diào)集任何資源，可以及時(shí)將信息反饋。

比如，SOTF的情報(bào)部門(mén)確定，在菲律賓如果能成功打擊阿布沙耶夫武裝，對(duì)消滅ISIS極端組織至關(guān)重要，因此要求美國(guó)的全部盟友和菲律賓情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行最大程度的情報(bào)共享。這些合作要求同時(shí)也被不斷地向非美國(guó)合作伙伴“發(fā)布”，且合并全球的信息情報(bào)資源。當(dāng)SOTF 511本身的情報(bào)分析單位不堪重負(fù)時(shí)，工作組就會(huì)處理情報(bào)，開(kāi)發(fā)和傳播外包給外部機(jī)構(gòu)和組織，利用這些外部資源迅速建立共享聯(lián)盟。SOTF能夠調(diào)動(dòng)太平洋戰(zhàn)區(qū)之外的資源，如美國(guó)中央司令部，以阻止中東的跨國(guó)極端主義戰(zhàn)斗人員增援阿布沙耶夫武裝。

從組織模式來(lái)看，SOFT在反恐行動(dòng)中既要嵌入當(dāng)?shù)兀蔀槊绹?guó)軍方和政府在東道國(guó)的代表，也要成為外部資源整合者。這種走進(jìn)去同時(shí)引進(jìn)來(lái)的軍事合作模式，是過(guò)去軍事行動(dòng)中所沒(méi)有的，也是值得研究的美軍新特種作戰(zhàn)模式。事實(shí)上，美國(guó)特種作戰(zhàn)單位現(xiàn)在已經(jīng)在超過(guò)70個(gè)國(guó)家展開(kāi)軍事合作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬?duì)抗極端組織，而耗費(fèi)的資源卻非常少，這都得益于SOFT這種軍事模式的創(chuàng)新。