春風(fēng)又漫崢嶸路,卅載磨礪終成器
——改革開放40年投融資咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展歷程側(cè)記

近三十年來，廣州市國際工程咨詢公司（以下簡(jiǎn)稱廣州公司）投融資咨詢業(yè)務(wù)板塊從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，從萌芽到茁壯，一步步的拓展過程，正是緊隨國家改革開放的步伐，伴隨公司發(fā)展的成長史，也成為從側(cè)面體現(xiàn)我國咨詢行業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

一、20世紀(jì)八十年代——潮起

四十年前的1978年12月，十一屆三中全會(huì)的春風(fēng)席卷全國，我國開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策。隨后，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步。20世紀(jì)整個(gè)八十年代，是改革開放的起始十年，也是我國工程咨詢行業(yè)初步形成的萌芽期。

1983年廣州市國際工程咨詢公司經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)成立。當(dāng)時(shí)公司是與廣州市石油化工規(guī)劃辦公室合署辦公，公司主要業(yè)務(wù)是以籌建“廣州乙烯”以及對(duì)廣州地區(qū)的石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，之后逐步發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)。

我國在80年代中期開始了BOT等新型投融資方式的實(shí)踐，猶如我國改革開放的春風(fēng)一樣，廣東省在BOT模式試點(diǎn)方面，其實(shí)也是第一個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)，走在全國前列：1984年興建了我國第一個(gè)BOT基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目——廣東沙角電廠B廠。

二、20世紀(jì)九十年代——筑基

1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話后，我國改革開放進(jìn)入了新的階段。工程咨詢行業(yè)方面，由于工程咨詢單位的數(shù)量迅速增加，1992年，中國工程咨詢協(xié)會(huì)正式成立，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。在中國工程咨詢協(xié)會(huì)成立之時(shí)，廣州公司成為中國工程咨詢協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員。1996年公司作為發(fā)起人之一推動(dòng)了廣東省工程咨詢協(xié)會(huì)成立。1997年成為亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)咨詢機(jī)構(gòu)。1998年作為中國首批工程咨詢機(jī)構(gòu)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC），成為國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）會(huì)員協(xié)會(huì)會(huì)員。

20世紀(jì)九十年代，廣州公司正式面向投融資領(lǐng)域開拓咨詢業(yè)務(wù)，為政府方提供了較為全面的投融資咨詢服務(wù)，為政府和參與各方的投融資決策提供了重要的支撐，在當(dāng)時(shí)引領(lǐng)了工程咨詢行業(yè)發(fā)展的潮流。

1994年，廣州公司完成《以BOT投資方式建設(shè)華南路橋多方案經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告》。其后通過談判，1995年三家外方合作者分別向政府方提出了各自不同的合作條件。公司深入分析三家外商提出的合作條件、投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，向政府方提出了合作伙伴建議并獲得政府方認(rèn)可。該研究成果“對(duì)華南路橋項(xiàng)目外方合作條件的研究”獲廣州市計(jì)委系統(tǒng)1996年度科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

1994年，廣州市市政管理局委托廣州公司對(duì)中外合作經(jīng)營“四橋一隧”（海珠橋、人民橋、海印大橋、廣州大橋、珠江隧道）中遇到的一系列重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究。通過深入研究，公司建議市政管理局將外方要求的合作期限由30年減至20年，以維護(hù)中方的利益，使外方的盈利處于較為合理的水平。市政管理局據(jù)此在談判中使外方同意將合作期限由30年縮減至20年，整體資產(chǎn)評(píng)估總金額15.6億元人民幣。該研究成果“廣州市‘四橋一隧’中外合作經(jīng)營技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究”獲中國工程咨詢協(xié)會(huì)1997年度優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎(jiǎng)和廣州市計(jì)委系統(tǒng)1995年度科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

1998年，廣州公司受原廣州市計(jì)委委托，參與了廣州體育館國際邀請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽評(píng)審；參與了與美、德、法三家設(shè)計(jì)單位的商業(yè)談判，并主持“廣州市新體育館建設(shè)經(jīng)營招標(biāo)”的評(píng)標(biāo)工作。新體育館總投資約9.3億元人民幣，建筑面積8.75萬平方米，圓滿承辦了2001年第九屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)的體操和閉幕式等大型活動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目法人招選比2002年10月開始的北京奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)“鳥巢”項(xiàng)目法人融資招標(biāo)早了4年。

1998年的廣州西朗污水廠項(xiàng)目，是我國第一家以公私合作（PPP）模式交付的污水治理項(xiàng)目，廣州公司為政府方的顧問公司，制定了一系列的合同體系，對(duì)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理進(jìn)行了詳細(xì)的約定，使投資者、融資銀行、項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營成本、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)有了清晰的預(yù)見，為之后的中外雙方的順利合作奠定了基礎(chǔ)。作為我國第一個(gè)“吃螃蟹”的污水治理PPP項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到了初期水量不足、利率回落等問題，廣州市政府未到期即收回了該項(xiàng)目，但從政府和外方企業(yè)合作的整個(gè)運(yùn)作過程來看，應(yīng)該說是獲得成功的，其成功的運(yùn)作模式值得業(yè)內(nèi)借鑒。

三、21世紀(jì)初期——厚積

二十一世紀(jì)第一個(gè)十年，我國進(jìn)一步大力推廣利用社會(huì)資金，采用特許經(jīng)營的方式投資建設(shè)公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這實(shí)際上也就是國際上常用的項(xiàng)目融資的模式。廣州公司緊跟國家投融資領(lǐng)域的政策和步伐，尤其是垃圾、污水處理領(lǐng)域投融資改革市場(chǎng)化的要求，投融資領(lǐng)域業(yè)務(wù)得到了極大地拓展。2001年4月，廣州公司與大地橋基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體，成功擊敗來自英國、香港、北京、上海的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中標(biāo)瀝滘污水處理系統(tǒng)工程法人招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目，可惜后來瀝滘項(xiàng)目因故停止了按BOT投融資模式運(yùn)作。但挫折并沒有停止廣州公司在BOT投融資咨詢方面發(fā)展的步伐，在此后的2002年～2009年先后獲得了番禺區(qū)、南沙區(qū)、佛山市高明區(qū)、惠州市等地政府的委托，迎來了公司以污水、垃圾處理項(xiàng)目為代表的BOT投融資咨詢業(yè)務(wù)的高潮：

2000年，廣州市國際會(huì)議展覽中心項(xiàng)目業(yè)主招選；

2002年，番禺區(qū)前鋒凈水廠運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)承包商國際公開招標(biāo)；

2003年，成立項(xiàng)目三部，當(dāng)時(shí)又稱“環(huán)境工程咨詢部”，著力開展垃圾、污水處理等市政環(huán)境設(shè)施的BOT投融資業(yè)務(wù)。

2003年，南沙區(qū)黃閣污水處理廠項(xiàng)目法人招標(biāo)、東莞市市區(qū)垃圾處理廠BOT項(xiàng)目咨詢顧問；

2004年，廣州南沙開發(fā)區(qū)固體廢棄物處理項(xiàng)目（垃圾焚燒發(fā)電廠）項(xiàng)目法人招標(biāo)、佛山市高明區(qū)污水處理系統(tǒng)項(xiàng)目法人招標(biāo)、廣州大學(xué)城雜用水廠運(yùn)營服務(wù)招標(biāo)、廣州市李坑生活垃圾綜合處理廠營運(yùn)分析和BOT特許經(jīng)營協(xié)議、服務(wù)合同談判的政府方（市容環(huán)衛(wèi)局）的顧問；

2005年，惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心一、二期工程TOT&BOT招標(biāo)；番禺區(qū)火燒崗垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營權(quán)以及相關(guān)的管理承包商項(xiàng)目招標(biāo)；

2006年，花都區(qū)新華污水處理廠BOT招標(biāo)；

2007年，廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)咨詢和代理；

2008年，福建省惠安縣城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目BOT招標(biāo)咨詢及代理；

2009年，廣州市花都區(qū)赤泥——炭步污水處理廠二期工程BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)代理和咨詢、增城市石灘鎮(zhèn)污水處理廠、新塘鎮(zhèn)永和污水處理廠BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)代理和咨詢、遼寧省遼陽市河?xùn)|新城凈水廠及污水廠BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)代理和咨詢、遼寧省遼陽市河?xùn)|新城燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目咨詢。

至此，廣州公司BOT投融資咨詢業(yè)務(wù)全面開花，咨詢服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度已受到市場(chǎng)和行業(yè)內(nèi)各政府部門、社會(huì)投資者的廣泛認(rèn)可。

以上整理列舉了公司開展的比較重要的項(xiàng)目。其中，廣州國際會(huì)議展覽中心、南沙區(qū)黃閣污水處理廠、惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心、福建省惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目，是當(dāng)年公司里程碑式的BOT投融資咨詢業(yè)務(wù)，雖然已過去十多年，但過程的種種，筆者仍歷歷在目。

廣州國際會(huì)議展覽中心是新世紀(jì)廣州改善投資環(huán)境的重大工程和城市標(biāo)志性建筑，廣州公司負(fù)責(zé)編制《項(xiàng)目建議書》和《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，參加了廣州國際會(huì)議展覽中心國際邀請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽符合性和概算審查工作，從六個(gè)設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)單位的評(píng)選工作，全程跟進(jìn)設(shè)計(jì)合同談判，對(duì)合同的簽署提供咨詢意見；并受政府委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目業(yè)主的招選工作，以及受項(xiàng)目辦委托進(jìn)行了項(xiàng)目營運(yùn)成本的測(cè)算并提交了物業(yè)管理實(shí)施建議。該項(xiàng)目在2013年獲得了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的“菲迪克百年重大建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)”，廣州公司作為重要參與者出席了頒獎(jiǎng)典禮。

南沙區(qū)黃閣污水處理廠是我國華南地區(qū)第一座BOT特許經(jīng)營投資建設(shè)運(yùn)營的城市污水處理廠，吸引了國內(nèi)外一些實(shí)力較為雄厚的水務(wù)公司參與競(jìng)爭(zhēng)。由于南沙開發(fā)區(qū)2002年才開始大規(guī)模引進(jìn)資金和人才，建設(shè)剛剛起步。因此，對(duì)污水處理量和污水水質(zhì)的預(yù)測(cè)難度非常大，而這又恰恰是項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵所在。廣州公司咨詢?nèi)藛T通過對(duì)南沙地區(qū)建成區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污水管網(wǎng)狀況等大量數(shù)據(jù)的收集，對(duì)南沙開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和招商成果進(jìn)行研究和分析，修正了原南沙規(guī)劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告采用水量標(biāo)準(zhǔn)和人口增長率取值偏大的狀況，對(duì)污水處理量重新分析和推導(dǎo)，為項(xiàng)目制定了合理的工程分階段實(shí)施方案，經(jīng)過財(cái)務(wù)效益分析，提供給委托單位應(yīng)支付的合理的最低污水處理服務(wù)費(fèi)范圍和變化趨勢(shì)，減少了初期污水量不足而可能導(dǎo)致的政府財(cái)政和信用損失，為國家主管部門的決策提供了客觀的判斷基礎(chǔ)。可以說，該招標(biāo)項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)在珠江三角洲一帶興起的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營招標(biāo)項(xiàng)目中最為成功并已經(jīng)取得實(shí)效的BOT項(xiàng)目。通過該咨詢項(xiàng)目的順利完成，帶動(dòng)了廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營招標(biāo)的良性健康發(fā)展，消除了部分地區(qū)盲目搞“一哄而上”卻又遲遲不能推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的消極影響。這是廣州公司實(shí)際完成的第一個(gè)BOT項(xiàng)目的全過程咨詢服務(wù)，從此以后，邁開了公司以污水、垃圾為主的BOT項(xiàng)目咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的步伐。

廣州市南沙區(qū)黃閣污水處理廠

惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心

惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心一、二期工程日污水處理規(guī)模共為20萬立方米，項(xiàng)目建成后，惠州市區(qū)的污水處理率可達(dá)到80%以上。廣州公司承擔(dān)了該項(xiàng)目TOT&BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)咨詢和代理工作。廣州公司根據(jù)項(xiàng)目融資的需要，并且通過比較準(zhǔn)確的可能達(dá)到的污水處理服務(wù)費(fèi)的測(cè)算，結(jié)合政府的財(cái)政支付能力，提出“以存量帶動(dòng)增量”的整體項(xiàng)目融資方案。污水處理廠采用TOT+BOT兩種模式同時(shí)對(duì)存量已建廠和新建廠進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，當(dāng)時(shí)在國內(nèi)也是非常少見的，廣州公司咨詢?nèi)藛T深入研究、發(fā)揮才智，制定了規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)方案和TOT&BOT合同，保證了該咨詢項(xiàng)目的順利落地。該項(xiàng)咨詢成果獲得了2007年廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎(jiǎng)和中國工程咨詢協(xié)會(huì)2007年全國優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎(jiǎng)。

福建省惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營招標(biāo)代理和咨詢服務(wù)是廣州公司第一個(gè)踏出省外的投融資咨詢項(xiàng)目。充分考慮到縣級(jí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力和項(xiàng)目環(huán)保要求兩者間的兼容，經(jīng)過深入調(diào)研惠安縣現(xiàn)有的垃圾處理處置設(shè)施，提出了“按衛(wèi)生填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有填埋場(chǎng)，解決垃圾焚燒飛灰出路”、“采用附近自然水體作為焚燒廠主要生產(chǎn)水源”、“完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，以提高垃圾供應(yīng)的保底量”等符合惠安縣實(shí)際情況的項(xiàng)目邊界咨詢意見，均被惠安縣政府順利采納。由此，有效降低了社會(huì)投資人的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也有效降低了項(xiàng)目的運(yùn)行成本，使得惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目能以較低的投標(biāo)限價(jià)吸引國內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保投資集團(tuán)以機(jī)械式爐排爐技術(shù)參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。該項(xiàng)咨詢成果獲得了2008年廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎(jiǎng)。

福建省惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠

進(jìn)入21世紀(jì)的十年來，面對(duì)剛剛興起的BOT和PPP投融資咨詢市場(chǎng)及其激烈的競(jìng)爭(zhēng)，廣州公司立足廣東，面向全國，走南闖北，腳步踏遍了國內(nèi)二十多個(gè)城市（縣），一步一個(gè)腳印，不斷積累自己的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)，終于在BOT投融資咨詢領(lǐng)域開創(chuàng)了一片新天地，并在市場(chǎng)和行業(yè)內(nèi)起到了引領(lǐng)和示范作用，為后續(xù)新一輪的PPP投融資咨詢奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、十八大以來——薄發(fā)

黨的十八大后，尤其2014年以來，我國PPP投融資市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。為適應(yīng)新一輪PPP投融資咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要，2015年廣州公司適時(shí)組建并壯大了PPP項(xiàng)目咨詢中心（投資咨詢部），專業(yè)開展PPP項(xiàng)目投融資咨詢業(yè)務(wù)，PPP投融資咨詢業(yè)務(wù)取得了迅猛發(fā)展。

四年來，PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)開拓良好，既有省外PPP咨詢業(yè)務(wù)，如新疆喀什地區(qū)、河南新鄉(xiāng)地區(qū)、海南地區(qū)等，也有廣東省內(nèi)的PPP咨詢業(yè)務(wù)。迄今為止已開展或正在開展的PPP項(xiàng)目合同數(shù)量近150個(gè)，咨詢合同額近5000萬，項(xiàng)目投資額超過2000億元。

四年多來，為開拓和適應(yīng)新一輪的PPP項(xiàng)目投融資咨詢業(yè)務(wù)，PPP項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T付出了艱辛的勞動(dòng)。自2015年成立PPP項(xiàng)目咨詢中心（投資咨詢部）到2016年初，是最艱難開拓和市場(chǎng)培育的時(shí)期，在PPP咨詢方面幾乎沒有收入，因而員工收入也較低，但咨詢?nèi)藛T埋頭苦干、咬牙堅(jiān)持趟出了一條新路，尤其是2015年新疆PPP項(xiàng)目投融資咨詢業(yè)務(wù)的艱難開拓和開展，為廣州公司2016年及以后PPP投融資咨詢業(yè)務(wù)的磅礴發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2015年以來，公司先后獲得有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，包括：新疆巴楚縣熱電聯(lián)產(chǎn)工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案榮獲廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎(jiǎng)；先后兩次被中國投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等評(píng)為2015、2016年度中國PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)百強(qiáng)——前十強(qiáng)；被中國投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等評(píng)為2015年度廣東省PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)首選品牌；被中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等評(píng)為2016年度中國PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)十大頂級(jí)品牌；被中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等評(píng)為2016年度中國PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)最佳智庫獎(jiǎng)；被中國投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等評(píng)為2015年度市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)首選品牌；先后4位PPP咨詢?nèi)藛T被中國投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等評(píng)為“PPP項(xiàng)目金牌咨詢師”。

五、結(jié)束語

從廣州公司投融資咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程來看，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的投資咨詢服務(wù)始終是公司的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;為客戶提供高端化、差異化的咨詢服務(wù)，是綜合性咨詢機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著我國投融資體制改革的不斷深入，尤其是投資項(xiàng)目審批制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，這種挑戰(zhàn)，既是風(fēng)險(xiǎn)也是機(jī)遇；一方面要緊跟國家投融資體制改革的政策和步伐，以政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)公司咨詢業(yè)務(wù)的良性和可持續(xù)發(fā)展；另一方面也促使咨詢機(jī)構(gòu)不斷邁向高質(zhì)量、智庫性、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

憶往昔崢嶸歲月稠。投融資咨詢業(yè)務(wù)近三十年的發(fā)展歷程，是廣州公司沐浴改革春風(fēng)、在投融資咨詢領(lǐng)域奮勇爭(zhēng)先的見證,也是所有投融資咨詢?nèi)藛T不畏艱辛、開拓進(jìn)取的路程。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。廣州公司將再接再厲，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，繼續(xù)揚(yáng)帆前行。