淺談我國援助吉爾吉斯斯坦項目的風險管控問題
——以吉爾吉斯斯坦灌溉系統改造項目為例

文/孫玉彥

一、概述

國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應。2016年11月2日，我國政府和吉爾吉斯斯坦共和國政府換文規定，我國政府同意承擔吉爾吉斯斯坦灌溉系統改造項目，所需費用在中吉兩國政府2013年9月11日和2014年7月17日簽訂的經濟技術合作協議規定的無償援助項下支付。筆者所在公司以習近平主席倡導的“一帶一路”為契機，投入國際投標工程，并于2017年3月中標吉爾吉斯斯坦灌溉系統改造項目。此灌溉項目分6個灌區，分布在巴特肯州、伊塞克州、楚河州、塔拉斯州。

我國援助吉爾吉斯斯坦灌溉系統改造項目的建設，將會給吉爾吉斯斯坦當地增加6910公頃灌溉面積，并提高現有灌溉面積的供水保證率，滿足各農業區人口對灌溉土地的需求，受益人口達3.2萬人，灌溉系統改造項目實施期間還可提供6000多個就業崗位，這對促進農業生產，改善當地的環境，促進兩國關系發展有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、項目實施管理中的風險分析及防控措施

1.施工技術風險及防控措施

技術管理是項目管理的重中之重，技術管理不到位，生產將無法得到保證，項目質量無從談起。但由于此項目為本土化模式，工程設計是由吉方負責。由于吉方從事設計的人員偏少，并且年齡趨于老化，故設計出來的圖紙問題較多。如招標圖紙中，灌溉項目圖紙中部分橋沒有詳細的橫斷面大樣圖、灌區樞紐工程沒有鋼筋加工詳圖，有的灌區斷面圖紙尺寸標注的不全等。為了確保工程的順利進行，項目管理部對招標圖紙進行復核，對有較嚴重問題的圖紙，要求吉方修改重新出圖。這對已中標的施工單位技術人員也提出了更高的要求，必須把吉方設計圖紙的文字內容翻譯準確，審核施工圖紙是否有問題，圖紙尺寸數據計算是否有錯誤等。如施工單位未檢查出圖紙中存在的問題和數據計算中的錯誤，有可能會面臨已完工的施工部位遭到返工的風險。

防范施工技術風險，筆者認為應采取以下措施：

（1）施工單位應對吉方下發的圖紙進行審核、核對，對審核出來的圖紙問題，及時與設計單位進行溝通，并要求設計單位盡快出修改后的圖紙。

（2）對圖紙變更，施工單位應主動與設計單位進行聯系，不要有“等靠”思想，要主動出擊，并與設計單位共同來解決圖紙中的設計問題，共同把援外灌溉項目的技術工作做好。

2.施工質量風險及防控措施

因援外灌溉項目對外雇當地人員的配比有一定的要求，限定了必須使用一定比例的當地勞務工人，故各灌區項目施工單位外雇了一些吉爾吉斯斯坦的當地工人共同進行灌區項目施工。由于這些工人既缺乏工程施工相關經驗，又存在著語言溝通方面的障礙，導致施工的一些部位達不到施工技術標準，出現工程質量問題。而且吉方監理與中方不同，并不經常在工地監理和巡視，也會給工程質量埋下隱患。

防范施工質量風險，筆者認為應采取以下措施：

（1）加強灌溉項目管理人員及施工人員外語的學習和培訓，使每個灌區的管理人員及工人都能懂俄語、會俄語。

（2）加強外雇當地工人的技術培訓，利用業余時間，請施工單位的技術人員和翻譯給現場的外雇當地工人講解有關生產技術方面的知識，使每個外雇的當地工人都懂技術、會技術。

（3）對外雇當地工人嚴加管理，提高質量意識，按圖紙和規范施工，保證施工質量。

3.施工進度風險及防控措施

在吉爾吉斯斯坦進行工程施工管理，需要辦理很多手續，但由于該國辦事人員工作效率普遍低下，極易導致工程進度滯后。筆者參與的吉方灌區項目，由于有些工程材料和設備必須從國內或別的海外項目（工程即將結束的塔吉克斯坦公路項目）上調入，但在海外通關辦理上，吉國辦事人員的效率很低。從2018年6月份施工單位開始從塔吉克斯坦辦理調運手續，直到11月6日第一批機械設備才辦完通關手續，運到灌區現場。由于機械設備調入遲緩，使1#灌區的施工進度耽誤了3個多月。

另外，每到雙休日和節假日期間，吉國的工人都要休息，即使上班期間工作效率也很低，如開齋節期間，當地工人出勤率很低，影響正常施工，造成潛在的施工進度風險。

我國的上班制度與吉國的上班制度不同，我國施工企業工作時間大多執行24小時工作制，實行三班倒作業，但是這種工作制度在吉國卻行不通，吉國的工人普遍執行8小時工作制，甚至執行不了8小時，另外當地工人普遍拖拉、懶散、工作效率低。吉國工人這種工作習慣嚴重制約了工程的進度，滯后了工期、增加了施工單位成本。

防范施工進度風險，筆者認為應采取以下措施：

（1）吉國工作人員辦事效率低，這是普遍現象，施工單位要有提前準備，需要從海外調運的施工設備，要提前辦理海外設備的調運手續。

（2）對外雇當地的工人要加強管理，讓其按我國的上班模式運轉，可采用經濟手段進行激勵與約束。

4.工程量偏差及匯率浮動風險及防控措施

由于援外灌溉項目是本土化模式，灌溉項目的設計由吉方負責，而吉爾吉斯斯坦國家從蘇聯解體后，近30年幾乎沒有開展過水利工程方面的項目，此灌溉項目使用的管理儀器設備和工具都是前蘇聯時期留下的，相當于我國二十世紀七八十年代的產物，比較陳舊，故計算的數據準確率較低，數據容易出錯。中方施工單位在進行灌溉項目施工時，發現圖紙上坐標點數據與實際存在較大的偏差，部分清單的工程量計算也有錯誤，從而導致招標工程量與實際工程量的差異，使實際工程量比圖紙工程量增大較多，增大了灌溉項目工程費用。施工單位提出索賠增大的額外費用，但吉爾吉斯斯坦是一個貧窮落后的國家，沒有資金彌補因工程量計算及坐標點偏差錯誤而導致工程投資增大的費用，只有通過此工程的優化縮減不必要的費用支出，來彌補增大的額外費用，但增大的附屬費用還是由施工單位自行承擔。

近幾年吉爾吉斯斯坦索姆對人民幣及美元的波動也較大，而我國施工單位在吉國采購材料、購買生活用品、支付人工費等，也會因此遭受匯率損失，造成施工單位成本增加。

防范工程量偏差及匯率浮動的風險，筆者認為應采取以下措施：

（1）施工單位要加強對各灌區施工圖紙工程量的核對，認真計算圖紙工程量與實際工程量的差異，如實際工程量比圖紙工程量增加較多，需把此問題提交給設計單位，由設計單位考慮對各灌區進行優化。

（2）施工單位要時刻關注匯率的變化，在匯率較低的時段，多采購儲存工程所需的材料，以降低工程成本。

5.主要材料漲價風險及防控措施

1#～3#灌區招標采購清單費用是以吉爾吉斯斯坦2016年價格水平為基礎編制的，而3#灌區要到2021年才能結束，合同沒有規定主要材料調差的條款，如果在這5年中，吉爾吉斯斯坦主要工程材料如水泥、鋼筋等大幅度漲價，施工單位就要承擔主要材料漲價的風險。無論是從國內組織采購的工程材料到吉爾吉斯斯坦，還是在吉爾吉斯斯坦當地采購的材料，價格不確定因素是很多的，從而可能導致材料漲價，采購成本增加的風險。

要防范主要材料漲價的風險，筆者認為施工單位應多了解吉爾吉斯斯坦市場材料的行情，了解匯率的變化，在主要材料價位較低的時段盡可能多儲備一些生產所需的物資材料。

三、政治、社會及文化風險及防控措施

吉爾吉斯斯坦政治上推行民主改革并實行多黨制，黨派有210多個，派別矛盾不斷,使得吉爾吉斯斯坦的政局不是很穩定。而且政府官員腐敗問題嚴重，給項目管理部及施工單位帶來很多額外的經濟損失。吉爾吉斯斯坦是一個多民族的國家，全國有84個民族，70%的居民信仰伊斯蘭教，多數屬遜尼派，部分居民信仰東正教和天主教。中國工人與吉國當地工人存在文化差異、宗教信仰的差異，稍不注意就可能引起中國工人和吉爾吉斯斯坦當地工人的矛盾沖突。此外，吉爾吉斯斯坦境內的極端組織在國際恐怖主義勢力的影響下快速發展，其國內極端化問題日益嚴重，使吉國逐漸成為極端主義勢力的“落腳點”“避風港”，恐怖主義進一步升級。針對以上風險，海外管理人員及施工單位人員平時要多關心國際形勢，如出現政局不穩、社會動蕩、恐怖事件等情況，應盡早采取措施，減少工程損失。在與吉方人員接觸時，應尊重當地的風俗習慣和宗教信仰，加強溝通交流,找出雙方之間的文化差異并消除分歧。

四、結束語

綜上所述，隨著1#～3#灌區項目施工規模的擴大及4#～6#灌區項目的開工，新的工程風險也會不斷地出現，項目管理部及施工單位所面臨的風險也相應地不斷上升。同時各灌區施工所處的地理位置不同，當地環境及施工交通不同，所面臨的風險也會不盡相同，而且同一類風險源處于項目不同的實施階段時，所導致的風險也可能不一樣。因此，在工程施工進程中需要仔細分析引起灌溉項目風險可能出現的各種因素，并從工程施工的實際情況出發，制定有針對性的風險控制與管理措施，以提升灌溉項目的風險控制和管理水平，最終提高灌溉項目的經濟效益水平，保障各灌區施工人員的人身安全。