2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署，要求到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源

《意見》提出，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務(wù)。

【簡析】學(xué)前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，因此，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源是重要任務(wù)。這就要求各級政府充分認(rèn)識擴(kuò)大普惠性資源的必要性和緊迫性，通過一系列體制機(jī)制改革，厘清不同主體在學(xué)前教育資源供給中的關(guān)系，理順以辦園體制為核心的學(xué)前教育資源和服務(wù)供給方式。

規(guī)范小區(qū)幼兒園配套建設(shè)

《意見》規(guī)定，2019年6月底前，各省（區(qū)、市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

【簡析】對于小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，國家政策早有要求，但許多地方未能按政策要求推進(jìn)實(shí)施。《意見》對此提出硬性要求，為小區(qū)配套建設(shè)幼兒園設(shè)置基本底線，有利于確保該項政策落地見效。

堅決抑制過高收費(fèi)

根據(jù)《意見》，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。《意見》提出，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費(fèi)。

【簡析】《意見》從維護(hù)社會公平和學(xué)前教育公益性的高度，對社會資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過度逐利的亂象，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《意見》，下一步將合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)價格監(jiān)管，月收費(fèi)不到千元的公辦園和天價收費(fèi)的民辦園今后都將面臨價格調(diào)整，這將有利于扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

依法保障幼兒園教師地位和待遇

《意見》提出，要嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。在提升幼兒園教師專業(yè)技能方面，《意見》提出，擴(kuò)大本專科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科學(xué)歷的幼兒園教師。

【簡析】無論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊伍建設(shè)，都需要堅持以政府為主導(dǎo)。《意見》提出，落實(shí)各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。這是具有中國特色發(fā)展學(xué)前教育的基本管理體制，應(yīng)該不斷加以完善和優(yōu)化。可以預(yù)見，《意見》提出的加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)措施的落實(shí)，將對維護(hù)幼兒園教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量起到積極的作用。

（以上部分內(nèi)容綜合了教育部網(wǎng)站、中國教育報、新華網(wǎng)相關(guān)文字）

（責(zé)編 歐金昌）