2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署，要求到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源

《意見(jiàn)》提出，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。

【簡(jiǎn)析】學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源是重要任務(wù)。這就要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大普惠性資源的必要性和緊迫性，通過(guò)一系列體制機(jī)制改革，厘清不同主體在學(xué)前教育資源供給中的關(guān)系，理順以辦園體制為核心的學(xué)前教育資源和服務(wù)供給方式。

規(guī)范小區(qū)幼兒園配套建設(shè)

《意見(jiàn)》規(guī)定，2019年6月底前，各省（區(qū)、市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。

【簡(jiǎn)析】對(duì)于小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，國(guó)家政策早有要求，但許多地方未能按政策要求推進(jìn)實(shí)施。《意見(jiàn)》對(duì)此提出硬性要求，為小區(qū)配套建設(shè)幼兒園設(shè)置基本底線，有利于確保該項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi)

根據(jù)《意見(jiàn)》，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。《意見(jiàn)》提出，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi)。

【簡(jiǎn)析】《意見(jiàn)》從維護(hù)社會(huì)公平和學(xué)前教育公益性的高度，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過(guò)度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對(duì)有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過(guò)度逐利的亂象，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《意見(jiàn)》，下一步將合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管，月收費(fèi)不到千元的公辦園和天價(jià)收費(fèi)的民辦園今后都將面臨價(jià)格調(diào)整，這將有利于扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

依法保障幼兒園教師地位和待遇

《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。在提升幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技能方面，《意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大本專(zhuān)科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。

【簡(jiǎn)析】無(wú)論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊(duì)伍建設(shè)，都需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。《意見(jiàn)》提出，落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。這是具有中國(guó)特色發(fā)展學(xué)前教育的基本管理體制，應(yīng)該不斷加以完善和優(yōu)化。可以預(yù)見(jiàn)，《意見(jiàn)》提出的加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)措施的落實(shí)，將對(duì)維護(hù)幼兒園教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量起到積極的作用。

（以上部分內(nèi)容綜合了教育部網(wǎng)站、中國(guó)教育報(bào)、新華網(wǎng)相關(guān)文字）

（責(zé)編 歐金昌）