構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題策略研究

劉美玉

摘 ? 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，養(yǎng)老保障問(wèn)題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，成為當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)亟需解決的一個(gè)重要課題。本文從我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題，從健全完善法律法規(guī)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金層次、建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;養(yǎng)老保險(xiǎn);策略;研究

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，養(yǎng)老保障問(wèn)題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。只有少數(shù)地區(qū)根據(jù)采取了新型農(nóng)村養(yǎng)老制度。如何消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，成為當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)亟需解決的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源采取單位負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，能夠基本滿足城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老提供基本保障。

2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始逐步進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)做出統(tǒng)籌部署，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)多個(gè)省市全面推開(kāi)。北京、天津、重慶、浙江、河南等省市陸續(xù)出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化政策措施。截至2017年，全國(guó)有12個(gè)省（市）建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

但從目前的實(shí)施情況看，已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，也只是處于較低的保障水平，覆蓋面狹窄，并不能滿足農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保障的客觀要求。我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在著基本模式不統(tǒng)一、征繳體制不統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一，致使大多數(shù)人員還不能享受養(yǎng)老保障， 與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和滿足人民美好生活需要的要求還有較大的差距。因此，必須加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

二、制約城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致養(yǎng)老保障水平不均衡。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距，我國(guó)低收入群體大多數(shù)為農(nóng)村居民。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平較低，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的繳費(fèi)能力，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，我國(guó)不同區(qū)域、不同城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，一定程度制約了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不健全。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還未建立養(yǎng)老保障制度，沒(méi)有形成基本的養(yǎng)老保障架構(gòu)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大，為我國(guó)建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來(lái)了困難。已經(jīng)探索實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域，養(yǎng)老保障水平同樣千差萬(wàn)別，管理體制、統(tǒng)籌機(jī)制、資金安排等方面差異很大，造成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)艱難。

（三）城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快。從目前我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%。其中，我國(guó)60歲以上老人占全國(guó)總?cè)藬?shù)的12%，農(nóng)村老年人占到2/3。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的巨大潮流，工作單位、工作地點(diǎn)變換頻繁，收入也不穩(wěn)定，給構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制帶來(lái)一定困難。同時(shí)，城鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)相關(guān)資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的一體化建設(shè)。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的主要策略

（一）建立完善的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。要進(jìn)一步健全完善符合我國(guó)基本國(guó)情的全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，強(qiáng)化建立一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法律依據(jù)和法律約束，為消除城鄉(xiāng)差別掃清法律障礙。同時(shí)，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法律基礎(chǔ)上，盡快完善相關(guān)法規(guī)和配套制度體系，逐步推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度，使養(yǎng)老保障制度有法可依，為構(gòu)建建立多形式、多層次、全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）要努力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)主要障礙。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)差別，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)解決社會(huì)保障資金的緊缺問(wèn)題，擴(kuò)大和穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入來(lái)源，努力提升廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障水平，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌。要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于社會(huì)保障的總體部署，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加強(qiáng)中央和地方資金統(tǒng)籌，保證基本養(yǎng)老正常發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納與發(fā)放相統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼，打破二元居民身份界限，建立以身份證號(hào)碼為社會(huì)保障號(hào)碼的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（四）建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，采取單位補(bǔ)充、政府補(bǔ)貼為主，個(gè)人繳費(fèi)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔等方式，逐步建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，滿足人們的養(yǎng)老需求。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系較為成熟的基礎(chǔ)上，采取分步實(shí)施、逐步統(tǒng)一的原則，力爭(zhēng)2020年全面建成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，構(gòu)建具有我國(guó)社會(huì)主義制度特色的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。要深入貫徹黨和國(guó)家的決策部署，采取積極措施，克服阻礙因素，全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化全覆蓋。

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