成員身份界定的“十二步工作法”

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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性工作，為了全面做好此項(xiàng)工作，甘肅省高臺(tái)縣在總結(jié)試點(diǎn)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“十二步工作法”。

1.成立機(jī)構(gòu)。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展成員身份界定工作；各鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)開展成員身份界定工作。各鎮(zhèn)成立集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)各村成員界定工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)；各村成立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組具體做好本村成員身份界定工作。

2.動(dòng)員部署。做好外出務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)成員身份界定工作進(jìn)行安排部署，以印發(fā)宣傳資料、張貼公告、召開會(huì)議等多種形式向村民宣傳開展成員身份界定工作的重要性。

3.層層培訓(xùn)。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)專干和各村主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好各鎮(zhèn)參與產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員、村社干部的培訓(xùn)工作。

4.調(diào)查摸底。制定統(tǒng)一的調(diào)查表，實(shí)行一戶一表，以公安機(jī)關(guān)戶籍登記資料和村級(jí)戶籍登記資料為基本依據(jù)，對(duì)戶籍在村和戶籍曾經(jīng)在村的人員進(jìn)行全面核實(shí)登記身份信息。

5.梳理分類。以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，將全村人員信息分類，摸清常住戶、空掛戶等情況。

6.起草辦法。在梳理分類的基礎(chǔ)上，廣泛征求群意見建議，起草成員身份界定辦法（草案）。并再次征求群眾和鎮(zhèn)屬相關(guān)單位意見建議后經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議修改完善。

7.鎮(zhèn)級(jí)審核。經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議形成的成員身份界定辦法要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核無(wú)異議，召開村民會(huì)議進(jìn)行表決。

8.會(huì)議票決。村改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織召開全村村民代表（戶代表）會(huì)議，對(duì)形成的成員身份界定辦法進(jìn)行實(shí)名制票決。會(huì)議要由2/3以上村民代表（戶代表）到會(huì)，成員身份界定辦法須到會(huì)人數(shù)2/3以上通過(guò)形成決議，報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)。

9.界定成員。根據(jù)會(huì)議表決通過(guò)的成員身份界定辦法，對(duì)全村人員進(jìn)行成員身份界定，并經(jīng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核確認(rèn)。

10.公示公開。成員身份界定后，要將界定的成員和不予認(rèn)定成員的人員及時(shí)進(jìn)行“三榜”公示，接受群眾監(jiān)督，每榜公示時(shí)間不少于7天。

11.上報(bào)備案。界定成員公示無(wú)異議后，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將界定成員名冊(cè)、成員身份界定辦法報(bào)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)主管部門備案，并按時(shí)限要求將成員名冊(cè)錄入成員管理直報(bào)系統(tǒng)。

12.總結(jié)驗(yàn)收。各鎮(zhèn)要做好各村成員身份界定資料整理歸檔的指導(dǎo)工作，成員身份界定工作完成后，各鎮(zhèn)要對(duì)照縣里下發(fā)的成員身份界定實(shí)施方案開展自查自糾，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)成員身份界定工作進(jìn)行驗(yàn)收。

在具體環(huán)節(jié)中明確工作內(nèi)容，高臺(tái)縣制定配套了相關(guān)文本、表格。同時(shí)出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，針對(duì)試點(diǎn)工作中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，作了進(jìn)一步的要求，如：成員身份界定工作中參照的村規(guī)民約要符合國(guó)家法律法規(guī)；對(duì)婚嫁女、遷移戶口等要采取函詢辦法，杜絕“兩頭空”“兩頭占”的問(wèn)題，盡量做到既保障權(quán)益又要兼顧公平；最終形成的辦法最好征求法制、司法等部門意見；界定原則上堅(jiān)持宜寬不宜嚴(yán)，能進(jìn)則進(jìn)，至于貢獻(xiàn)大小可在后期股權(quán)配置環(huán)節(jié)體現(xiàn)等。