浙江省中小學(xué)校園足球活動(dòng)開展的現(xiàn)狀及思考

應(yīng)菊英

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

從2009年《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》(體群字[2009]54號(hào))發(fā)布以來，特別是2015年《中國足球改革總體方案》(國辦發(fā)〔2015〕11號(hào))和教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝〔2015〕6號(hào))推出以來，校園足球改革發(fā)展已成為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要途徑和舉措，全國各地爭先恐后地推動(dòng)校園足球的大發(fā)展。作為改革開放的先行區(qū)，浙江省發(fā)揚(yáng)“干在實(shí)處、走在前列”的精神，成立了全省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《浙江省足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》[1]、《浙江省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》[2]、《關(guān)于推進(jìn)足球改革發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)﹝2017﹞49號(hào))等系列政策文件，系統(tǒng)地規(guī)劃了浙江省校園足球的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施要求與主要措施，健全管理體制機(jī)制，夯實(shí)了校園足球工作的政策基礎(chǔ)[3]。使得浙江省的校園足球活動(dòng)已率先從擴(kuò)大規(guī)模、營造聲勢(shì)的啟動(dòng)階段進(jìn)入數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重的推進(jìn)階段。

通過對(duì)浙江省11個(gè)地區(qū)的30余所足球特色學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，走訪學(xué)校、賽場、夏令營等，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、體育老師、校園足球指導(dǎo)員及教練員等進(jìn)行訪談。并收集國家、浙江省政府關(guān)于開展校園足球的相關(guān)文件，查閱國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于校園足球的研究文獻(xiàn)，整理近年浙江省各地入選國家級(jí)、省級(jí)校園足球改革發(fā)展試點(diǎn)縣(區(qū))及青少年校園足球特色學(xué)校的名單，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本文擬對(duì)浙江省中小學(xué)開展校園足球活動(dòng)情況進(jìn)行分析，總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)，找出問題所在，提出對(duì)策建議，以促進(jìn)校園足球活動(dòng)的深入推進(jìn)與健康發(fā)展。

1 浙江省中小學(xué)校園足球活動(dòng)開展的總體概況

1.1 校園足球改革發(fā)展試點(diǎn)縣(區(qū))建設(shè)

截至2018年9月，已建成西湖區(qū)、義烏市、蒼南縣、鄞州區(qū)、柯橋區(qū)等5個(gè)國家級(jí)校園足球改革發(fā)展試點(diǎn)縣(區(qū))[4]，以及蕭山區(qū)、江干區(qū)、江東區(qū)、鹿城區(qū)、吳興區(qū)、安吉縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、越城區(qū)、婺城區(qū)、永康市、柯城區(qū)、江山市、普陀區(qū)、椒江區(qū)、黃巖區(qū)、蓮都區(qū)等17個(gè)省級(jí)校園足球改革發(fā)展試點(diǎn)縣(區(qū))。列入試點(diǎn)縣(區(qū))的數(shù)量已占全省(區(qū))總數(shù)的四分之一，提前3年實(shí)現(xiàn)了《浙江省足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》的近期目標(biāo)。試點(diǎn)縣(區(qū))圍繞青少年校園足球教學(xué)、課外活動(dòng)、競賽體系及師資培訓(xùn)等方面積極探索，先行先試，樹立榜樣。如浙江省義烏市的校園足球活動(dòng)起步于2009年，2011年成立了校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了校園足球活動(dòng)實(shí)施方案，大力推動(dòng)校園足球發(fā)展。截止2017年底，義烏全市已建成27所國家級(jí)“青少年校園足球特色學(xué)校”、53所浙江省級(jí)“青少年校園足球特色學(xué)校”、71所義烏市“青少年校園足球布點(diǎn)學(xué)校”，已建成90多個(gè)足球場，中小學(xué)足球特色學(xué)校和足球布點(diǎn)學(xué)校的覆蓋率分別超過了50%和68%，足球運(yùn)動(dòng)遍布城鄉(xiāng)學(xué)校，形成了“班班有球隊(duì)，校校有球賽，聯(lián)盟有選拔，四季有聯(lián)賽”的校園足球“義烏模式”[5]，開心踢球、快樂玩球蔚然成風(fēng)，足球活動(dòng)常年惠及6萬多名中小學(xué)生。西湖區(qū)、義烏市還被列入2018年全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營名單。

圖1 2015-2017年浙江省各地入選國家級(jí)校園足球特色學(xué)校的數(shù)量數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2015-2017年期間全國青少年校園足球特色學(xué)校名單整理；圖3同

1.2 校園足球特色學(xué)校建設(shè)

截至2017年底，全國校園足球特色學(xué)校已達(dá)2萬余所，在全國38萬所中小學(xué)里，有1/20的學(xué)校已經(jīng)成為校園足球特色校[6]。浙江省已列入國家級(jí)和浙江省青少年校園足球特色學(xué)校的數(shù)量分別達(dá)565所和1 038所(圖1、圖2)，分別占全省中小學(xué)總數(shù)的10.5%和18.9%，遠(yuǎn)高于全國的平均水平，并名列前茅(表1)。從構(gòu)成看，小學(xué)、初中、高中的比例約為6∶3∶1，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理(圖3)。涌現(xiàn)出了杭州星洲小學(xué)、啟航中學(xué)(初中)、金華艾青中學(xué)(高中)、浙江師范大學(xué)附屬義烏實(shí)驗(yàn)學(xué)校(9年一貫制學(xué)校)、杭州市綠城育華桃花源學(xué)校(12年一貫制學(xué)校)等一大批先進(jìn)單位。在這些特色學(xué)校，校園足球的組織領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)，足球師資和場地設(shè)施配齊配強(qiáng)，校園足球活動(dòng)開展得有聲有色。截至2017年，浙江省全年參加各級(jí)各類校園足球培訓(xùn)、競賽和足球文化活動(dòng)的學(xué)生已達(dá)50多萬名，有興趣者強(qiáng)身體，有特長者揚(yáng)專長，足球運(yùn)動(dòng)不僅是一種運(yùn)動(dòng)選擇，也漸漸成為了青少年的快樂追求[3]。學(xué)生的足球知識(shí)和技能得到明顯提高的同時(shí)，體質(zhì)健康明顯改善，拼搏精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任感、自信心等方面都得到了提高。

表1 浙江省各地列入國家級(jí)和省級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校的數(shù)量及占比

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2015-2017年期間全國和浙江省青少年校園足球特色學(xué)校名單整理；圖2同

圖2 2015-2017年浙江省各地入選省級(jí)校園足球特色學(xué)校的數(shù)量

2 浙江省開展校園足球活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 做好頂層規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)

浙江省及各市、縣(區(qū)、市)政府部門都成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全省、11個(gè)地級(jí)市及19個(gè)足球改革發(fā)展試點(diǎn)縣(區(qū))也都系統(tǒng)地規(guī)劃了校園足球發(fā)展的總體目標(biāo)和分期目標(biāo)、實(shí)施要求與主要措施，從校園足球特色學(xué)校的數(shù)量增長、足球師資的配置、足球場地的修建、足球特長生成長通道等方面，完善了管理體制和工作機(jī)制，鞏固了校園足球工作的政策基礎(chǔ)。

圖3 浙江省列入國家級(jí)校園足球特色學(xué)校的中小學(xué)類型構(gòu)成

2.2 配齊補(bǔ)足師資，對(duì)標(biāo)國際一流

師資力量薄弱是制約中小學(xué)校園足球發(fā)展的主要因素之一。浙江全省各地，特別是校園足球改革發(fā)展試點(diǎn)縣(區(qū))的足球特色學(xué)校，通過選派校長、教師、教練員、裁判員參加全國青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，在國內(nèi)率先引進(jìn)歐美高水平外籍足球教師駐校任教，遴選學(xué)校足球教練到國外接受培訓(xùn)，聘請(qǐng)外籍教練前來對(duì)足球骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)校足球教師到足球?qū)W校進(jìn)行專題培訓(xùn)，建立一支有國際視野的懂足球、善管理的中小學(xué)校園足球師資隊(duì)伍，支撐青少年校園足球扎實(shí)普及，加快發(fā)展和提升水平，較好地解決了“誰教足球課”的問題。例如，溫州市有體育教師4 275人，足球“E”級(jí)以上專任教練220人，基本實(shí)現(xiàn)國家級(jí)和省級(jí)足球特色學(xué)校分別有2～3名與1～2名足球?qū)Ｂ毥處煟渌麑W(xué)校至少有1名足球?qū)ｍ?xiàng)教師或掌握一定足球教學(xué)技能的體育教師[6]。再如杭州市西湖區(qū)的體育教師中，89人具有足球教練員資格證書，64人具有裁判員資格證書，61人為專職足球教練，專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，且外籍足球教師執(zhí)教在很多足球特色學(xué)校已成為常態(tài)[7]。

值得一提的是，這些年，通過聘請(qǐng)高水平外籍足球教練，或選派體育教師前往英國、西班牙、德國等足球強(qiáng)國進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)浙江各地中小學(xué)師生校園足球教學(xué)水平的提高、興趣的激發(fā)、視野的開闊等，都起到了十分積極的作用，推動(dòng)了校園足球的高起點(diǎn)發(fā)展。通過教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，外籍足球教練以走校式教學(xué)，輪流指導(dǎo)鄰近的多所學(xué)校，提高了引智成效。

2.3 加強(qiáng)校園足球場館建設(shè)，破解“球在哪兒踢”的難題

缺乏標(biāo)準(zhǔn)的足球場地設(shè)施，是長期以來困繞校園足球發(fā)展的難題。浙江省各地還加大對(duì)校園足球場地設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和改造力度，把校園足球場地列入學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和完善基本辦學(xué)條件實(shí)施工作中，通過綜合利用、修繕改造、新建擴(kuò)容，因地制宜建設(shè)室外11人制、7人制、5人制足球場，室內(nèi)5人制足球場，不斷完善足球場地設(shè)施。僅2017年，浙江全省總共建成157個(gè)校園籠式足球場，總投資7 867萬元，實(shí)現(xiàn)了全省各市、縣全覆蓋，其資金投入，由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政共同承擔(dān)[3]。義烏市在2013—2017年期間每年投入1 000萬元建設(shè)和維修校園足球設(shè)施設(shè)備，到2017年已建成90多個(gè)足球場，90%以上中小學(xué)至少建有1塊5人制及以上足球場[5]。再如蒼南縣投入1 220萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)運(yùn)動(dòng)場地149個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣域中小學(xué)都能開展基礎(chǔ)足球活動(dòng)[6]。此外，浙江多個(gè)公益組織聯(lián)合發(fā)起了為偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島小學(xué)建造“夢(mèng)想足球場”行動(dòng)，力爭“十三五”期間籌集資金2 000萬，為山區(qū)、海島中小學(xué)公益眾籌100個(gè)青少年足球場，首批7個(gè)“夢(mèng)想足球場”已于2018年6月建成交付使用。“球在哪兒踢”的難題正在得到解決。

2.4 一、二、三課堂融通，構(gòu)建豐富多樣的校園足球活動(dòng)體系

融通“三個(gè)課堂”，發(fā)揮“第一課堂”教學(xué)主渠道作用，豐富“第二課堂”校內(nèi)課余足球活動(dòng)，拓展“三課堂”校外比賽交流，建立豐富多樣的校園足球活動(dòng)體系。浙江的校園足球特色學(xué)校，在義務(wù)教育階段把足球作為體育課的必修內(nèi)容，每周至少有1節(jié)足球體育課；在高中階段，開設(shè)足球選修課。推進(jìn)足球課程教學(xué)模式多樣化，小學(xué)突出趣味性，初中體現(xiàn)選擇性，高中鼓勵(lì)專項(xiàng)化教學(xué)。多所學(xué)校還自編足球特色校本教材，將校園足球教學(xué)的內(nèi)容系統(tǒng)化、形象化、趣味化，都使校園足球更接地氣，快速發(fā)展。學(xué)校有足球興趣小組或俱樂部，小學(xué)三年級(jí)以上建班級(jí)、年級(jí)代表隊(duì)，學(xué)校建校級(jí)男、女足球代表隊(duì)。學(xué)校建立競賽制度，每個(gè)班級(jí)參與比賽場次每年不少于10場。如舟山市普陀區(qū)實(shí)現(xiàn)了校園足球布點(diǎn)學(xué)校“五個(gè)一(每天有1次足球大課間活動(dòng)、每周有1節(jié)足球課、每月有1次足球?qū)ｍ?xiàng)競賽、每學(xué)期有1次校園聯(lián)賽、每年有1次區(qū)級(jí)聯(lián)賽)”活動(dòng)的常態(tài)化開展。

實(shí)施校園足球四級(jí)聯(lián)賽，以賽促教促學(xué)。浙江是全國率先開展校園足球小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽的省份之一。從2010年開始，每年一屆的浙江省中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽給全省中小學(xué)的足球愛好者們提供了一個(gè)競技和交流的平臺(tái)，并帶動(dòng)了市、區(qū)(縣)、校中小學(xué)生校園足球比賽的開展。每賽季省級(jí)和市級(jí)聯(lián)賽的比賽有3 000場次以上，參賽學(xué)校數(shù)達(dá)500所以上，嘉年華參與人數(shù)達(dá)2萬人以上，惠及50余萬學(xué)生[8]。市級(jí)以下的校園足球賽就數(shù)不勝數(shù)了，如義烏市2017年就組織482場市級(jí)校園足球聯(lián)賽、近萬場學(xué)校聯(lián)賽[5]，蒼南縣2017年中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽共266場，全縣共有51所中小學(xué)85支隊(duì)伍1 323名運(yùn)動(dòng)員參加[9]。

2.5 堅(jiān)持普及普惠，以普及促提高

校園足球要堅(jiān)持普及普惠，擴(kuò)大覆蓋面，提高師生參與度。校園足球的宗旨不是為了培養(yǎng)足球運(yùn)動(dòng)員，而是要讓更多的孩子因踢球而茁壯成長。踢球的人多了，足球水平自然會(huì)提高。如義烏市始終秉持校園足球普及普惠的基本理念。2011年前，該市沒有1所足球特色學(xué)校；小學(xué)、初中和高中階段，沒有舉辦過1場是市級(jí)足球比賽。經(jīng)過幾年的努力，通過常態(tài)化的校園足球課和各級(jí)足球聯(lián)賽，義烏校園足球活動(dòng)人口不斷增加，至2017年，全市71所校園足球布點(diǎn)學(xué)校(占全市中小學(xué)總數(shù)的68%)里不少于70%的學(xué)生都在參加足球活動(dòng)，其中小學(xué)各布點(diǎn)學(xué)校學(xué)生參加足球活動(dòng)的人口達(dá)95%以上，常年在快樂玩足球的學(xué)生達(dá)到了6萬多[7]；如今，義烏每年進(jìn)入省級(jí)聯(lián)賽的球隊(duì)都有10余支，且成績連年提高；在2015—2017年的浙江省校園足球聯(lián)賽中，義烏市實(shí)驗(yàn)小學(xué)男女不同組別分獲6個(gè)省賽一等獎(jiǎng)；2016年，義烏兩名足球少年被選入全國青少年校園足球夏令營總營的“最佳陣容”，其中1人入選U14國家隊(duì)球員[10]。再如，臺(tái)州的校園足球活動(dòng)堅(jiān)持全員參與，全面發(fā)展。每年上半年舉辦校園足球文化節(jié)，下半年開展校園足球嘉年華，組織班級(jí)、校際、區(qū)級(jí)、市級(jí)聯(lián)賽等，并引導(dǎo)社會(huì)上的一些足球俱樂部帶著教練、資金、設(shè)備進(jìn)入學(xué)校，吸收一些退役足球教練、在校大學(xué)生和足球愛好者，一起幫助推動(dòng)校園足球的發(fā)展，至2015年，其校園足球人口普及率已達(dá)50%以上[11]；仙居縣田市小學(xué)足球隊(duì)在2013—2017年期間，取得了省級(jí)以上冠軍4次、一等獎(jiǎng)12次，并培養(yǎng)出一名U15國家隊(duì)隊(duì)員[12]。

以點(diǎn)帶面，廣泛普及校園足球的開展。例如，作為首批全國校園足球特色學(xué)校，長興六小“以球輔德、以球健身、以球啟智、以球尚美”，自編校本足球教材，每生人手一個(gè)足球，確保每周一節(jié)足球課、二次足球操、二次足球大課間活動(dòng)，每天都有足球活動(dòng)，參與率95%以上，經(jīng)過多年的努力，已形成了自己的足球文化品牌，教練隊(duì)伍陣容強(qiáng)大，實(shí)力雄厚，擁有1名外籍教練，6名專業(yè)教練，120多名在訓(xùn)隊(duì)員，形成了較為完善的足球訓(xùn)練體系和課堂教學(xué)體系。2016年，長興六小與周邊的林城小學(xué)、長橋小學(xué)、長興五小、洪橋小學(xué)等5所學(xué)校形成了校園足球發(fā)展聯(lián)盟，由長興六小提供校園足球訓(xùn)練計(jì)劃、教案及各年級(jí)足球教材，每周派外教和專業(yè)教練前往聯(lián)盟學(xué)校培訓(xùn)教師，訓(xùn)練校足球隊(duì)。聯(lián)盟成員學(xué)校在每學(xué)期舉辦足球文化交流和校園足球聯(lián)賽，共同推進(jìn)校園足球的發(fā)展[13]。

一些中小學(xué)經(jīng)過多年的摸索，將校園足球課程分為普及類、興趣類和特長類等不同層次，每個(gè)層次設(shè)定不同的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。

2.6 營造校園足球文化氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在浙江，校園足球活動(dòng)的涉及面非常廣，參與進(jìn)來的學(xué)生未必都是踢足球的，很多學(xué)生通過啦啦隊(duì)、解說員、攝影、寫生、作文、板報(bào)等形式參與到足球賽中來。足球不局限于體育課，一些足球特色學(xué)校將這項(xiàng)快樂的運(yùn)動(dòng)融入了每一門課的學(xué)習(xí)中。語文課上，寫關(guān)于校園足球活動(dòng)的文章；數(shù)學(xué)課上，測量一下足球場的大小；美術(shù)課上，畫一畫以足球?yàn)橹黝}的作品；音樂課，有“舞動(dòng)校園”足球啦啦舞……。

通過邀請(qǐng)家長觀練、觀賽，讓家長了解、關(guān)心、支持孩子的校園足球活動(dòng)。

浙江有多家足球職業(yè)俱樂部，各地在校園足球的發(fā)展過程中，這些俱樂部積極參與，為學(xué)生和教練員提供專業(yè)的足球業(yè)務(wù)培訓(xùn)、場地支持和實(shí)踐指導(dǎo)等，為優(yōu)秀的足球苗子提供專業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員晉升通道及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為引進(jìn)外籍優(yōu)秀足球教師牽線搭橋等。

浙江各地紛紛暢通從幼兒園-小學(xué)-初中-高中-高校足球優(yōu)秀苗子的綠色輸送渠道，落實(shí)足球布點(diǎn)學(xué)校特長生直升和重點(diǎn)中學(xué)對(duì)足球特長生的招考錄取機(jī)制，把有潛力的優(yōu)秀足球苗子向上級(jí)專業(yè)足球體校和高水平職業(yè)俱樂部輸送，拓寬校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員中的佼佼者進(jìn)入國家足球后備人才梯隊(duì)的渠道，形成高校、體校和職業(yè)俱樂部“三管齊上”的培養(yǎng)通道。各地還與主流媒體深入合作，共同報(bào)道校園足球賽事。舉辦青少年校園足球影像展，大力宣傳校園足球的發(fā)展理念、育人功能、文化風(fēng)采、經(jīng)驗(yàn)辦法，營造良好氛圍，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)心支持青少年校園足球活動(dòng)。

2.7 多渠道籌措資金，保障校園足球經(jīng)費(fèi)

浙江還初步建立了校園足球經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制:以政府財(cái)政為主體，輔以社會(huì)捐助和企業(yè)贊助為補(bǔ)充，通過多渠道籌措資金。從2013年起，浙江省財(cái)政每年專項(xiàng)用于校園足球活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)為650萬元。此外，每年還從社會(huì)機(jī)構(gòu)爭取到近500萬元的贊助。各市、區(qū)相應(yīng)地建立了由財(cái)政經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、教育附加費(fèi)、體育彩票基金構(gòu)成的政府三位一體經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持校園足球的發(fā)展，扶持校園足球特色學(xué)校建設(shè)，改建或新建校園足球場地設(shè)施，及用于各級(jí)校園足球聯(lián)賽的組織、運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)購買，課程建設(shè)與教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練和比賽、器材設(shè)施添置、校園足球文化建設(shè)等[1，2]。如溫州蒼南縣財(cái)政每年設(shè)立600萬元校園足球發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于國家和省級(jí)校園足球比賽、縣內(nèi)聯(lián)賽、隊(duì)伍建設(shè)、足球場地建設(shè)和師資培訓(xùn)等。同時(shí)，中廣核蒼南三溪核電站每年資助20萬元，作為縣級(jí)每年的足球聯(lián)賽教練員獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

值得稱道的是，一些熱心于校園足球發(fā)展的企業(yè)、企業(yè)家或社會(huì)賢達(dá)，紛紛捐資，助力浙江校園足球的發(fā)展，可謂眾人拾柴火焰高。如義烏市廿三里第二小學(xué)和青口小學(xué)的30小學(xué)生的足球訓(xùn)練，曾得到義烏某民營企業(yè)家20萬的資助；江山市一都江小學(xué)足球隊(duì)的隊(duì)服以及教練員教學(xué)費(fèi)用等，得到了某公司的愛心贊助；奉化武嶺小學(xué)校園足球的發(fā)展，得到了一個(gè)從臺(tái)灣返鄉(xiāng)退休老人50萬元的捐助；溫州市繡山中學(xué)中繡足球俱樂部的建設(shè)得到了某企業(yè)的20萬元捐資。特步、建行等企業(yè)還參與了對(duì)浙江省和寧波市校園足球比賽的贊助。

3 存在的主要問題

經(jīng)過近十年特別是最近三年的努力，浙江省的校園足球工作開局良好，發(fā)展模式日趨成熟。各級(jí)黨委和政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各界對(duì)校園足球更重視和更關(guān)心了，青少年學(xué)生參與的積極性更高了。然而，仍存在一些問題亟待改進(jìn)。

3.1 對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)仍待提高

一定程度上，“重智育、輕體育”的傳統(tǒng)觀念仍普遍存在，不少家長擔(dān)心孩子踢足球會(huì)影響學(xué)業(yè)成績[14]。亟需加強(qiáng)研究，示范宣傳，通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的論證，證明足球活動(dòng)非但不會(huì)影響學(xué)生學(xué)習(xí)，還會(huì)促進(jìn)成績提高，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展[15，16]，提高社會(huì)各界對(duì)校園足球綜合價(jià)值的認(rèn)識(shí)，久久為功，內(nèi)化為校園足球的發(fā)展動(dòng)力。

3.2 校園足球發(fā)展不平衡不充分

條件優(yōu)越的地區(qū)對(duì)校園足球工作的財(cái)力物力人力投入力度大，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的地方則投入相對(duì)不充分。在校園足球的教學(xué)、課余訓(xùn)練和競賽組織等方面，有些地方還存在不充分、不到位的現(xiàn)象。國家級(jí)和浙江省青少年校園足球特色學(xué)校入選率名列前茅的有湖州、嘉興、金華、衢州、舟山等地，相對(duì)而言，麗水、溫州等地區(qū)入選率偏低(表1)。在單個(gè)地級(jí)市域內(nèi)，列入國家級(jí)和省級(jí)校園足球特色學(xué)校的中小學(xué)大多集中于城區(qū)，郊區(qū)相對(duì)較少。小學(xué)階段校園足球活動(dòng)參與度比較高，初高中階段校園足球活動(dòng)偏少，幼兒園階段的足球啟蒙還未得到足夠重視。

3.3 足球師資和場地短缺問題仍然突出

由于受到編制制約，專任足球教師普遍缺乏，在崗教師的培訓(xùn)，雖然“國培、省培”提供了不少的機(jī)會(huì)，但一線教師受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)仍比較少，層級(jí)也比較低，極大地制約了校園足球工作的展開。由于師資水平的限制，難以開展系統(tǒng)、科學(xué)的訓(xùn)練成為校園足球的一大短板[15]。這些年來，雖然各地市、學(xué)校的足球場地設(shè)施有了明顯的改善，但是，與日益增加的青少年足球人口的需求還有很大的差距。特別是在非足球特色學(xué)校，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的山區(qū)，中小學(xué)足球師資和場地的缺口較為突出。

3.4 普及與提高的關(guān)系還需理順

開展校園足球活動(dòng)的過程中，重競技、重運(yùn)動(dòng)成績、輕普及現(xiàn)象在一些學(xué)校仍不同程度地存在，在投入方面尤為突出，大量的經(jīng)費(fèi)主要用在運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、比賽、交流、培訓(xùn)上，有的學(xué)校對(duì)足球普通群體活動(dòng)只有很少的經(jīng)費(fèi)和人員投入，把主要的財(cái)力和精力投入到培養(yǎng)特長運(yùn)動(dòng)員身上，運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加比賽的開支上。

3.5 機(jī)制化推進(jìn)工作有待加強(qiáng)

一些地方限于人力、財(cái)力、資源保障的影響，加上受傳統(tǒng)思維定勢(shì)束縛，對(duì)校園足球的組織管理較薄弱。在校園足球工作中，不同程度存在著“重規(guī)劃、輕督察”“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，仍存在一定程度的形式主義現(xiàn)象。

4 對(duì)策建議

4.1 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要徹底扭轉(zhuǎn)“重智育、輕體育”的現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，并充分發(fā)揮國家級(jí)和省級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校和優(yōu)秀足球?qū)W員的榜樣作用，提高社會(huì)各界尤其是家長、老師和學(xué)生對(duì)校園足球重要性的認(rèn)識(shí)[14，15]，將校園足球作為提高青少年學(xué)生身體素質(zhì)、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神、社會(huì)責(zé)任感和民族榮譽(yù)感的載體，結(jié)合育人功能，促進(jìn)青少年全面發(fā)展[14，15]。

4.2 優(yōu)化布局，整體推進(jìn)

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)足球改革發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)﹝2017﹞49號(hào))，2025年，浙江省校園足球特色學(xué)校將達(dá)到3 000所，將吸引百萬名青少年學(xué)生參加各級(jí)各類校園足球培訓(xùn)、競賽和足球文化活動(dòng)。在推進(jìn)過程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)校園足球工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮現(xiàn)有全國校園足球特色縣(市)、學(xué)校的引領(lǐng)與示范作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)校園足球的深入開展。

特別是，要推動(dòng)校園足球與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展，加大對(duì)條件較薄弱的地區(qū)和學(xué)校的扶持，并結(jié)合各地市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地域特色，因地制宜，推動(dòng)校園足球全面發(fā)展。

在鞏固和提高小學(xué)生校園足球參與度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高中學(xué)生對(duì)校園足球活動(dòng)的參與度。努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)校園足球向幼兒園延伸。

4.3 強(qiáng)化師資，補(bǔ)足場地

校園足球的發(fā)展關(guān)鍵的人才，要開闊視野，走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，通過引進(jìn)、招聘專業(yè)足球教師，包括繼續(xù)引進(jìn)國外足球強(qiáng)國的教師和教練，通過培訓(xùn)擴(kuò)大校園足球的師資隊(duì)伍。通過與專業(yè)體育院校及足球俱樂部的合作，或拍攝優(yōu)質(zhì)足球課教學(xué)視頻在各地推廣，加強(qiáng)對(duì)非足球?qū)I(yè)體育教師及文化課教師的足球知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立強(qiáng)大的校園足球師資陣容，提升科學(xué)訓(xùn)練水平。真正實(shí)施《浙江省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年)》，緩解和消除校園足球場地缺乏的制約。到2020 年，全省新建校園足球場地達(dá)830 塊以上，推動(dòng)學(xué)校 “多功能性”場館的建設(shè)，提升校園足球場地設(shè)施的質(zhì)量，適當(dāng)擴(kuò)大足球場地面積。全省85%以上小學(xué)、初中至少應(yīng)建有1塊5人制及以上足球場地；90%以上高中(含職高、技校)至少應(yīng)建有1塊7人制及以上足球場地；全省足球場地?cái)?shù)量超過4 600塊，普及率達(dá)0.8塊足球場/每萬人。到2030 年，普及率進(jìn)一步提高，達(dá)1.2塊足球場/每萬人。加大力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和金融支持，改善農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)山區(qū)和海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)的足球場地設(shè)施條件，支持和鼓勵(lì)有條件的行政村建設(shè)配置簡單靈活的足球活動(dòng)場所。通過資金支持、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，加大財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，以足球場地設(shè)施建設(shè)及維護(hù)為重點(diǎn)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共體育服務(wù)能力，促進(jìn)校園足球文化的普及。

提高校園足球師資、場地等資源的共享度，以高水平足球特色學(xué)校為核心建立片區(qū)性校園足球聯(lián)盟，中小學(xué)與鄰近社區(qū)、企事業(yè)單位、職業(yè)足球俱樂部共建校園足球發(fā)展聯(lián)盟等，并整合體育和教育系統(tǒng)退休足球教練、退役運(yùn)動(dòng)員等專業(yè)資源，緩解足球師資和場地短缺的問題。

4.4 立足普及，完善競賽

擴(kuò)大普及是校園足球工作的首要任務(wù)。要以抓足球課程、足球社團(tuán)為基礎(chǔ)，開足開齊體育課和足球特色課，建設(shè)足球校本課程。并通過舉辦足球夏令營、冬令營等為輔助，擴(kuò)大校園足球人口。推動(dòng)各地切實(shí)開展校園足球小學(xué)、初中、高中分級(jí)聯(lián)賽。以普促賽、以賽帶普，兩者互相協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充。

4.5 完善機(jī)制，加強(qiáng)保障

隨著校園足球特色學(xué)校的逐年增多，對(duì)資金、師資、場館的需求也將同步增加，發(fā)改、財(cái)政、教育、體育等相關(guān)部門，應(yīng)在資金預(yù)算、師資配備、場館建設(shè)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。對(duì)各級(jí)特色示范校要建立經(jīng)費(fèi)投入“保底數(shù)”制度，師資和場地器材的基本配備標(biāo)準(zhǔn)[17]。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營企業(yè)眾多、足球俱樂部活躍的優(yōu)勢(shì)，著力引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)校園足球的公益性參與和投入。有條件的地區(qū)，還應(yīng)建立健全中小學(xué)校園足球教育的國際交流機(jī)制。

建立健全校園足球評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，著力制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督察和評(píng)估，對(duì)校園足球特色學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、活動(dòng)成效等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全足球特色學(xué)校的激勵(lì)與退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)校園足球可持續(xù)發(fā)展。

要建立健全校園足球風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成完善的校園足球安全防控和意外保險(xiǎn)管理制度，包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過程管理和保險(xiǎn)賠付等，建議設(shè)立校方非責(zé)任險(xiǎn)和校園足球發(fā)展基金。