高校建設工程的全過程造價控制探析
——以某科大高新園區（一期）為例

沈宏效 （安徽省建科建設監理有限公司，安徽 合肥 230001）

當前時代在建設工程領域，工程造價的管理至關重要，在建設資金合理使用以及使用效率中起著十分重要的作用。在校園建設方面，國家頒布的教財[2016]11號《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》中，較以往的校園工程項目，提出在建設工程全過程要實現更加嚴格的要求[1]。建設項目的全過程包括立項、設計、招投標、施工、竣工驗收、結算審核和建成后的運營管理[2]。要實現完善的管理制度，較高的管理技術，以及對專業人員的管理，需要相關的理論研究。本文以某科大高新園區項目工程為例，探究高校建設工程的全過程造價控制。

1 項目過程的工程造價管理

1.1 項目背景

某科大高新園區建設建筑面積約15.56萬m2，主要為圖書教育中心、師生活動中心、一期食堂、學生公寓、體育館、看臺。包括有：基礎工程、土建共層、校舍裝飾工程、水電安裝工程、室外工程。

1.2 項目前期造價管理

1.2.1 前期造價管理問題

項目前期主要指的是項目立項、項目設計階段，這一階段的工作基本決定了一個項目的總投資。在本項目中，業主方在預算執行點的控制上，采取了較嚴的管控指標，為及時完成進度指標，存在部分圖紙尚未充分論證、完善時，便采用招標版圖紙進行施工單位的招標，在開工前出現了變更的情況。由于論證的不充分，導致了部分工程出現反復修改和大量簽證變更的情況，出現了造價偏差。除了上述情況，由于相關設計人員或技術咨詢人員對實際的現場施工工藝技術熟悉程度不高，造成設計與現實脫節的情況，只重視規范，而不注重現場的實際情況，忽視了相關設計的可實施性、經濟性、合理性，出現造價偏差。

1.2.2 前期造價管理控制措施

在實際工程中，設計費用所占項目的全部費用比例不高，但是從影響范圍指標衡量，則設計對工程的影響比例較大。所以，項目的立項、設計階段的造價管理十分重要，為后續工程的造價管理奠定重要的基礎。對此通過分析可采用以下幾種措施：

①在項目立項階段可由業主單位自主提前進行論證，以達到保證項目有充分調研和設計深度。提前完成論證與施工圖的設計工作，可以減少或避免不確定的造價變更。

②嚴格審核咨詢與設計單位的相關資質，并進行公開招標。

③調節各部門供求關系，加強部門間的溝通工作，避免后期由于溝通不暢導致的無效成本過多。

④進行限額設計，同時對項目概算和施工圖預算的審核嚴格控制，以工程造價管理的思維進行論證、設計、審查、溝通，以達到最終節約成本的目的。

1.3 項目招標過程造價管理

招標過程中的造價管理主要涉及的是對招標文件以及工程量清單的編制、施工合同的編制。這其中的文件相互關聯有明確的邏輯性，若出現先后矛盾、單位不統一、部分缺失等問題，會導致在工程進行中有不必要的額外成本產生，同時加大了后期造價管理的難度。

在本次工程項目控制價編制過程中，采用了審計單位與造價咨詢單位相互獨立、互不干擾、同時進行的編制模式，對編制的結果進行審核。通過對比發現，在雙方編制的控制價清單上，在土方工程的工程造價上出現了約230萬元的偏差。出現偏差后，立即組織了分析討論。在分析與現場勘查后發現，受地方政策與雨季的影響，編制過程中沒有統一的計價方式。在充分考慮行政政策以及氣候情況后，將此項誤差控制在了50萬元左右，為后續的資金使用情況預留了空余值。

高校工程中通常業主本身只有基建管理部門缺少對應的專業技術人員，為了加強對造價的控制可采用公開招標的方式，委托專業能力強且具有豐富經驗的造價咨詢單位和招標代理機構。由業主方的管理部門進行協調完成招標文件、工程量清單及控制價的編制工作。在編制過程中以充分考慮高校的建設需求和可投入資金為前提，進行反復商討，論證。對相關主材標準進行限定，品牌限定與暫估價同行并舉的方式，平衡投標單位報價與后期造價控制需求。對清單的編制也需要盡可能的詳細，關鍵子項要清晰，避免有遺漏的項目，減少后續變更。

1.4 項目施工階段造價管理

在本次項目中有關體育館的建設過程中，傳統的鋼結構建設方法相對老舊，所以在關鍵節點處提出了要深化設計的要求，采用了較先進的施工以及材料，同時為整體工程節約了約100t的鋼材。先進的施工工藝除了能提升整體工程質量外還能節約材料，為整個項目建設帶來較大的經濟效益。

在施工階段還會遇到過程資料不全而導致的結算爭議。造成爭議的原因主要有：①現場管理混亂；②建設資料未能及時收集；③相關檔案未及時歸檔；④專人負責制未能有效建立；⑤非專業人員擔任資料收集的工作。最終導致了造價管理的失控[3]。

基于以上的原因可將施工過程的造價控制措施歸結為以下幾點：提高對先進技術的使用比例，提高整體質量；相應的職能設置對應的崗位，特別是在資料收集階段，可聘請專業的人員進行收集和歸檔；加強對現場施工的有效管理，使施工工序有條不紊；對已完成的施工工序的驗收，特別是基礎隱蔽工程，要逐項進行驗收登記，校對相關資料以及設計圖紙，相關手續完備后，方可進行下一道工序。

1.5 項目竣工驗收階段

在工程結算階段，主要涉及的文件有建設工程合同協議書、中標通知書、投標文件及相關附件、合同通用條款、合同專用條款、建設標準、建設規范、技術資料、圖紙、工程報價單、預算書、工程量清單等書面文件。

高校造價管理過程中會產生相關的會議與洽談工作，其中與監理、設計、施工等單位的簽字或者蓋章文件，須整理成冊作為合同的補充文件，并且要保證其內容的準確性。由于簽證的解釋權特性，做出的變更或簽證內容應真實準確，符合合同及法律法規的要求。

竣工結算的審核是造價控制的最后階段，在高校項目中是審計與造價控制的重要階段，保證項目投入資金符合實際工程需要，且科學的投入，才能保證國有資金的合理使用和效益的最大化。

2 多舉措造價管控

2.1 跟蹤審計與專業管理

目前，受自身特性影響高校建設管理部門往往缺少專業的造價管理職能人員，所以委托第三方專業造價咨詢單位進行結算審計或造價管理。這種模式的優點是提升了高校建設單位在整個項目造價的管控水平。但是也有一定的不足之處，例如：審計部門的定位與責任范圍不夠清晰明確，審計單位難以獨立、客觀的進行工作，高校建設部門的審核環節又相對薄弱，存在一定的造價風險；若對造價委托單位監管措施不足，易存在與施工方相互協商的情況，導致最終造價的客觀性受影響[4]。

鑒于以上風險的存在，高校項目建設部門作為項目實施的直接職能部門，應履行對整個工程的主導職責，因此可論證研究是否引進專業的造價管理人員或設置專門的機構，對工程的關鍵節點或造價變更進行審核。委托的審計機構或組織，應充分發揮其獨立、客觀的職能特性。只管控其相應職能范圍內的工作，不參與到項目的實際運行與決策中，明確權力。

最終通過對項目造價的全過程跟蹤和專業的管理，不斷提升高校項目工程的造價管理水平。

2.2 BIM技術的運用

BIM軟件作為目前較先進與便捷的數字化工程軟件，能夠精確細致的管控工程的每道工序，引入這一技術可以在投資階段就形成成本估算書；高效而精確的進行傳統方法難以實現的限額設計；形成的設計文件可進行方便快捷的調整；施工階段可以實現精確計算施工工序用料情況，減少清單遺漏的產生；形成完整而精確的施工信息數據，使竣工結算資料完整、規范，不會出現責任糾紛情況[5]。

未來，BIM技術將普遍運用于各類工程建設中，其本身強大的信息化技術運用到項目的成本管控、設計優化、施工管理中來，對傳統的建設管理有了很大的提升。在高校工程中引入BIM技術可極大的節約各類成本。

3 總結

目前我國高校建設工程數量不斷增多，投入的力度也在不斷增大，改善教學環境是新世紀各高校建設的重點工作之一，對高校建設的造價管理也越來越不容忽視。本文通過對一個高校項目的建設過程造價管控分析，發現造價管理是一個專業性強，涉及部門眾多，影響性大的系統工作，并提出了提升造價管理質量的措施，認為需要從跟蹤審計與專業管理以及引用BIM技術方面進行提升。