“全域旅游”建設與城市環境品質提升

彭建國，彭成

（湖南城市學院 建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000）

隨著“全域旅游”被中央定位為國家戰略，并得到有效的政策支持，各級政府積極響應中央對“全域旅游”建設的政策引導，各地掀起了“全域旅游”建設的高潮[1]。但在國家政策的支持下，如果全國上下不分地區，不管條件，不顧是否適合發展全域旅游，競相開展“全域旅游”建設，會出現資源浪費等諸多社會問題。

1 “全域旅游”應具備的基本條件

特色是旅游產業的生命力。旅游目的地如果沒有特色，就會失去對游客的吸引力，那些雷同、沒有特色的人造旅游景點遲早要被市場所淘汰。筆者認為，不是每個城市都適合搞“全域旅游”建設，“全域旅游”建設應具備以下基本條件。

1.1 獨特的自然景觀

“游山玩水”是旅游最核心的內容，游的“山”、玩的“水”應是大山名川或奇山異水等獨特自然景觀，它們或體現某種文化特征，或與某種文化活動、某些文學藝術作品、神話傳說有著緊密的關系。很多自然山水與文學作品或神話傳說發生聯系后就不再是簡單的自然山水，而是得到了升華，如杭州西湖的“白蛇傳”神話故事便使西湖成為了著名的旅游景點。獨特自然景觀是上天的恩賜，人工不能復制和創造，是最重要的旅游資源。

1.2 特色的歷史人文資源

各種社會環境、社會生活、歷史、文化、地域特色、民族風情和物質生產構成了歷史人文資源。歷史人文資源是人類社會有史以來所創造的物質文明和精神文明成果總和，是人類文明的結晶。隨著人們閑暇時間的增多，其日益增長的精神文化需求對旅游提出了多樣化的需求，旅游從追求單一的觀光型產品向追求知識型、文化型的深層次體驗過渡。特色的歷史人文資源對游客具有很大的吸引力，是城市能成為全域旅游目的地的重要資源。

1.3 現代建筑景觀特色

現代建筑景觀特色是指城市的現代建筑及其景觀環境所表現出的與其他城市相區別的屬性，主要包括城市規劃布局、建筑形象、園林綠化、廣場街區和雕塑小品等方面。建筑形象是人們對城市特色最直觀的感知對象，通過建筑的體量、高度、色彩、形式等都可以造就城市的特色[2]。這些建筑或以聳入云霄的高度引人注目，或以獨特的建筑造型，或以其獨具本地城市特色脫穎而出，構筑起一道獨特的城市建筑景觀。城市意向表現為現代、時尚、發達，這是北京、上海、深圳等現代化大都市能成為主要城市旅游目的地的重要原因。

1.4 獨特的社會文化特色

社會文化特色是城市旅游特色的深層內涵，是城市精神面貌的集中體現，是城市旅游特色中最具活力的要素，是受自然和歷史長期影響而形成的城市的靈魂和精神所在。沒有或缺乏社會文化特色，自然歷史特色就顯得過于柔弱，現代建筑景觀特色也就成了空殼，旅游城市特色也難持續。

2 “全域旅游”建設中存在的突出問題

有些政府領導希望在自己任期內有所作為，因而對一些時間短、見效快的形象工程和政績工程非常熱衷，也非常慷慨，甚至不顧城市旅游資源匱乏的實際情況，超越政府財力人工打造旅游資源，希望通過旅游設施的建設帶動當地經濟發展。由于對全域旅游建設應具備的基本條件認識不夠，因而在“全域旅游”建設中出現了一些比較突出的問題。

2.1 “全域旅游”建設一哄而上

一些旅游資源豐富的城市通過“全域旅游”建設促進了當地經濟發展，旅游業甚至成為了當地的支柱產業。隨著“全域旅游”被中央定位為國家戰略，各級政府積極響應中央對“全域旅游”建設的政策引導，但不顧旅游資源匱乏的現實情況，大規模進行特色小鎮、美麗鄉村、特色農業、旅游度假區、各種樂園和主題公園建設，希望通過旅游業帶動當地經濟發展，各地爭先恐后搞“全域旅游”建設。但很多地方的“全域旅游”建設并未帶動當地旅游業的發展，卻讓當地財政背上了沉重的包袱。

2.2 特色小鎮不“特”

特色小鎮不但應在資源稟賦上具有得天獨厚的優勢，最重要的是小鎮應具有歷史文脈特色。特色的歷史文脈既是旅游小鎮的靈魂，也是其氣質所在，能對旅游者形成感召力和吸引力。但在特色小鎮建設過程中，許多小鎮一味抄襲已有模式，涌現大量相同或相似的風格，缺乏地域個性與文化特色，缺乏產業支撐，沒有生活氣息，淪為“翻版”與“山寨”。旅游者出游的最大動機是追求差異性，景觀的差異性是吸引游客的重要因素，差異越大，旅游吸引力越大。同質化、空心化現象嚴重的“特色”小鎮，傳統文化逐漸消亡，成為一具具沒有靈魂的軀殼，對游客失去了吸引力。甚至還有一些小鎮貪大求洋，具有一定建筑特色、形成了一定規模，但建筑風格與當地的生產生活、歷史文化沒有絲毫聯系。

2.3 美麗鄉村建設投資過度

通過美麗鄉村建設，使鄉村道路硬化、村莊綠化、環境潔化以及河流凈化，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，提升鄉村人居環境，提高農民生活幸福指數，這是國家的重要戰略，對農民是一件大好事。政府投入大量資金高標準修建鄉村道路、休閑廣場和停車場，對沿路農房進行統一的“穿衣戴帽”立面整治改造，花重金打造以休閑農家樂、花海、農業嘉年華、果園和苗木基地為特征的休閑觀光農業，希望通過美麗鄉村建設帶動鄉村旅游，提高農民收入。但美麗鄉村建設對旅游的推動效果往往不如設想的那樣明顯，造成美麗鄉村建設的過度投資難以得到回報，甚至日常的管理費用支出都成問題，同時對正常農業生產造成了一定影響。

2.4 場館文化設施建設不理性

大城市的場館文化設施和商業建設帶動了旅游業的發展，如北京的奧運場館、博物館、展覽館、圖書館和商業街等已成為特色旅游資源。一些中小城市也熱衷于模仿大城市，高標準建設體育文化設施，包括體育場館、規劃展示館、圖書館、文化中心和旅游文化商業街，希望其成為城市旅游的靚麗名片，帶動城市旅游業發展。但很多城市本身沒有獨特的自然、人文資源，也沒有現代建筑景觀和獨特的社會文化，體育、文化、商業設施建成后成為市民較好的體育鍛煉、休閑游憩和購物的好去處，卻難以成為特色旅游資源，難以促進當地的經濟發展。高標準建成后的場館文化設施維護管理成本高，一些地方財政甚至無力負擔，難以實現可持續發展。

3 “全域旅游”建設要點

“全域旅游”建設應具備獨特的自然景觀、特色的歷史人文資源、現代建筑景觀特色和獨特的社會文化特色等。若不具備這些基本條件的城市搞全域旅游建設，則具有盲目性，也具有很大風險性，投資可能難以有回報。城市是市民工作和生活的容器，也是游客審美和消遣的對象，一般的城市建設應以人為本，優先考慮城市居民包括游客的生理、行為和生活需要，把適用性作為設計的基本要求，避免既不實用也不美觀以及華而不實的設計安排。缺乏人性化設計的所謂特色絕不是真正意義上的特色，應把更多的資源投入到市民日常休憩需求設施的建設中，提升城市環境居住品質。

3.1 保護自然山水，形成富有個性的城市格局

現代交通方式以及對車位的需求，使城市建設區內難以保留自然山體依山就勢進行開發建設，自然山體基本都被推平，建筑紅線內建設用地基本建成了地下室，綠化也是種在地下室的樓板上。因此，自然山水的保護顯得尤為重要，是實現良好城市環境的重要保障。自然空間系統在城市形態的發展上往往構成了城市各自的特色。為了實現城市的可持續發展，城市開發建設應充分利用特定的自然資源條件，尊重自然，突出自然之美，使人工系統與自然系統協調和諧，形成一個科學、合理、健康、完美而富有個性的城市格局。開展城市規劃和建設必須對城市特色的自然山水進行保護，并通過適當的改造與建設，使保留的城市山水變成城市居民公共的游憩休閑場地，切忌把良好的自然景觀環境變成高檔小區的私家花園。

3.2 分類實施舊城區改造，保護特色人文資源

城市新區建設較多關注經濟利益，而舊城區改造中又較少考慮城市文脈和構造肌理的傳承以及特色人文資源的保護，導致城市傳統歷史文脈逐漸消失，地域特色喪失。舊城區改造的根源是因為老舊建筑功能和居住環境無法滿足人們對美好生活的需求，但包涵在其內部的歷史文化價值并不會因其使用功能的落后而消失，相反隨著年代變遷而愈加顯現出當時文化特征的價值。因此，舊城改造區時應分析舊城歷史文化的價值，對體現本城市歷史發展特色的街區實施保護，對于一些沒有多大歷史文化價值和旅游價值的老城區進行更新改造，統一規劃，分步實施。由于舊城區所處的交通區位，開發時應注意控制開發強度，特別是控制開發區的密度，嚴格控制商業比例，提高綠地率，優化改善城市交通，提升舊城改造的品質。

3.3 做好城市空間規劃，塑造良好城市形象

凱文·林奇提出了城市意向五要素：道路、邊緣、區域、結點和標志，區域由結點構成，受邊緣限定，道路貫穿其間，標志散布在內，有規律地穿插和結合，它們共同構成城市的“可讀性”和“可意象性”，形成城市意象和城市整體形象[3]。城市建筑、街道、廣場、公園、建筑小品、水體以及綠地等要素構成視覺形象和心理印象，城市建筑美與環境美形成城市景觀美。特別是，建筑形象是人們對城市特色的最直觀的感知對象，通過建筑的體量、高度、色彩、形式等都可以造就城市的良好形象。因此，應做好城市空間規劃，保護城市山水構架，做好城市綠地和公園等游憩場所規劃，使城市具有良好的空間布局（鳥瞰構圖）、建筑天際輪廓線（平視構圖）以及沿街立面景觀，塑造良好城市形象。

3.4 科學規劃、合理分區，優化居住環境

城市建設包括新城區建設和舊城區改造，應以科學合理的城市規劃為依據，對城市規模做好科學準確判斷，功能分區合理，城市建設才會有序，城市良好居住環境才會有保障。如果對城市發展規模不能科學判斷，城市規模過大，城市不能緊湊發展，城市建設主要集中在沿街道路，則會出現農村被城市“包圍”的現象[4]。由于城市經濟的約束，被包圍的“農村”很長時間難以開發，農村建房的密度甚至越來越大，使開發難度增大，結果是城市建設出現兩張皮，沿街是城市景觀，但街道圍合的農村環境臟亂差，甚至淪為城中村，整體環境品質不高。一些中小城市盲目建設工業區，大規模建設工業廠房，且由于工業區的功能分布不合理，與居住區混雜，對城市環境形成了較大的不良影響。因此，城市規劃應合理規劃城市面積，特別是一些不發達城市應嚴格控制城市規劃區的開發建設，合理進行工業區的布局，保持工業園區的獨立性，避免混雜在一起。

3.5 美化廊道空間景觀，滿足市民休憩需求

城市廊道空間包括街道空間和沿江兩岸空間，是觀賞游覽的移動路徑，也是景觀之間聯系的視覺通道，是城市居民重要的休憩場地，同時也是游客和居民感知城市意向最重要的場地[5]。建筑立面的形式、細部表達、材質、色彩、質感、肌理等直接影響建筑及周邊環境的個性特征。城市形象主要通過沿街建筑外立面來展示。因此，應對新建建筑沿街立面進行嚴格控制，對老舊建筑立面進行適度整治，但應堅持功能適應性、文化審美性、成本合理性的原則，同時應控制好街道建筑天際輪廓線、街道的封閉與開敞度、街道與城市公共空間的融合度等，營造良好的城市街道空間。對沿街綠化進行精心設計，避免單一的行道樹模式，應有喬木、灌木、落葉樹和常青樹的區別，開花和不開花樹種的配置，做好街道綠化景觀規劃，提升城市街道景觀品質，優化城市人居環境。

3.6 貨幣補償安置拆遷，確保城市整體環境

由于城市建設需要，原有的農村用地變成城市建設用地，原有的農村人口要拆遷安置。目前采用較多的安置方式是，在拆遷的區域內劃撥一塊位置較好的地塊進行集中安置，根據人口規模劃定安置房建設用地面積，安置房住戶自行建設。但安置房建筑檔次低，建筑形象和整體環境較差，安置房與城市高品質樓盤交織在一起，影響整個城市環境景觀品質。應改變安置方式，對拆遷戶進行貨幣補償，讓拆遷戶自行購買商品房，提升城市環境品質。對貨幣化安置確實存在困難的，應對安置地塊統一規劃，統一建設，提高安置房的建設標準，確保城市安置房品質，提升城市整體環境和整體形象。

4 結語

一個城市要成為旅游目的地，應具有獨特的自然資源、人文資源、現代建筑景觀特色和社會文化特色等，但這通常是一般城市所不具備的。因此，“全域旅游”項目不能是全國上下不分地區、不顧條件地盲目發展，搞成全民運動。一個地區是否適合發展全域旅游，前提是對該區“全域旅游”資源進行深度考量，考察有沒有差異性的旅游產品可供開發，吸引程度如何，經濟發展的優勢在哪里。政府領導在城市發展定位時，應客觀理性對待全域旅游，充分認識全域旅游應具備的基本條件。城市建設中，一般城市應更多地關注城市居住環境品質的提升，提高城市居民的幸福指數。一般中小城市若不具備全域旅游建設的基本條件，則應切忌進行全域旅游的建設，因為投入的巨額資金可能根本得不到回報，有限的資金未用在刀刃上，從而影響城市居民日常休憩游玩需求的設施建設，影響城市居民對幸福美好生活的追求。