“街區治，城市安”

田申申

有句古話叫“郡縣治，天下安”，對于現代城市來說，則是“街區治，城市安”。

街區是城市規劃的基礎單元，人口資源環境的綜合系統在街區中得以統籌發展，整個城市的大規劃戰略才可以由下而上穩定地實現。

城市街區通常是以四條道路為邊圍成的區域，是西方現代城市規劃的基本單元。然而從街區出發治理城市的智慧，并不是源于西方城市，而是源于我國古代經典《周禮·考工記》。“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌……”的記載，描述了中國古代城市的“原型”，也首次提出了以經緯相交的“街區制”來治理城市的模式。

北京市東城區太華公寓西側路的街巷長曹晶晶在太華公寓西側路拍攝違規停放的自行車，并上傳到“環境衛士”客戶端（鞠煥宗/ 攝）

美國投資家、思想家查理·芒格曾說過，“宏觀是我們必須接受的，微觀才是我們可以有所作為的。”街區整理更新，便是“像繡花一樣精細”地摸清城市建成區的底數、統籌關系，在“街區”而不是街巷層面分析問題、解決問題、找到答案。

以首都功能核心區為例。這塊區域包括東城區和西城區，是北京三千年營城建都的肇始之地，首都功能和城市功能高度疊加。在擁有常住人口約207萬、就業人口約290萬的核心區，街巷環境整治只是城市更新的手段之一。要治標，也要治本，唯有街區更新，才能真正實現核心區系統化更新。因為，街區既是百姓生活的大舞臺，也是產業升級的承載地，還是首都“四個中心”的重要承載地。

北京市西城區率先提出了“街區整理更新”的方法。對街道進行科學的街區劃分，以四條道路圍合出的0.4至0.8平方公里的范圍為標準劃分街區。對每個街區進行定位，并研究各項指標在街區內的體現，制訂更詳細的管理目標與內容。

具體做法是，以街道為單位，對人口、資源、環境等信息進行統籌摸底，通過“街道吹哨，部門報到”的方式，將涉及各部門的關于街道的信息，比如園林綠化分布、養老設施分布、醫療與教育機構分布、生活性服務業分布、道路規劃與未實現規劃道路等，進行采集整理，以同一比例落在街道地形圖中，并以表格對應。整理出的信息，就是未來這個街道范圍內需要治理的基礎內容。

同時，根據對這些基礎信息的分析，對標城市總體規劃，找出基層數據與大戰略的差距，比如人均公共文化設施的建筑面積的差距，以制訂下一階段的提升措施。

此外，通過大數據社區居民問卷和座談調研等方式，將城市居民的需求與建議納入規劃的體系內，通過街區更新補足民生短板，滿足人民的需求。

與街巷整治不同，深入街區內部的“抽絲剝繭”的分析與研究，能夠更加有效地通過基層單元的更新，實現城市的可持續發展。

街區整理更新還創新性地提出了“規模型更新+微更新+菜單式更新”的模塊化統籌更新模式。廣內街道最先將這一模式付諸實踐：劃分了5個街區，規劃了5個規模型更新區、30個微更新點以及街巷胡同墻面、地面、公共服務設施等3類統籌更新菜單。

通過街區整理更新，長椿街架空線入地和整體提升、廣內街區體驗館、廣陽谷森林公園等規模型更新已完成并取得良好效果;善果胡同美麗棋子園和人行步道、感化胡同西口花園、廣義街10號院樓前空地和廢舊車棚等微更新項目的實施，改善了群眾身邊的“小環境”。

街區整理更新，是“像繡花一樣精細”地摸清城市建成區的底數、統籌關系，在“街區”而不是街巷層面分析問題、解決問題、找到答案。

菜單式更新如同“萬能鑰匙”，讓街巷長、社工能夠對照菜單，提出開展綠化美化、補充便民服務設施等初步計劃。例如，善果胡同西口公廁背后的空間因為有三棵樹，成為居民自發形成的下棋點。在做完街區分析后，并沒有采取街巷整治完全清理的模式，而是保留了這個空間的下棋功能，并給公廁后墻安裝上鏡面不銹鋼，以延伸空間視覺效果，同時圍繞三棵樹打造了防腐木座椅，中間以月季裝點，成為了街區居民喜愛的美麗棋園。

北京市西城區2019年街區更新計劃

廣義街10號院是一個運輸公司的宿舍區，作為老舊小區，居民以老年人和學齡兒童居多。院里樓前空地原來被違建占用，并有光禿露土的樹坑。通過與居民交流，發現他們很需要座椅曬太陽，于是設計了緊湊的圍樹座椅;節省出的空間，用彩色塑膠鋪地，打造成防滑的活動廣場，老人可以坐在木座椅上看著孫子孫女在廣場上玩耍，其樂融融……通過街區整理更新，一個個街區正在變得更加和諧宜居，小街區實現了大戰略。

古希臘哲學家亞里士多德說過，“人們為了生活，聚集于城市;為了生活得更好，留居于城市。”新中國成立七十年來，我國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城市“從無到有”之后，下一輪的發展應是“從有到優”的供給側結構性改革進程，即從粗放、無序、不均衡的發展模式向集約、有序、均衡的發展模式轉變，向綠色城市、智慧城市、人文城市的發展目標邁進。

從“速度城市化”邁向“深度城市化”，街區整理更新是一條路徑。它關注城市高速發展中產生的真問題，對存量精心地“望聞問切”，為“城市病”尋找治標治本的良方。