從《公共圖書館法》展望新時代公共圖書館服務

鄧勇攀

摘?要：我國第一部《公共圖書館法》于2018年1月1日正式實施，它對公共圖書館進行了明確的法律界定，為公共圖書館服務指引了發(fā)展方向。文章介紹了《公共圖書館法》頒布實施的歷史背景，分析了《公共圖書館法》的頒布實施對公共圖書館服務的意義，提出了新時代公共圖書館的建設策略。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）01-0016-03

關鍵詞：《公共圖書館法》;公共圖書館;圖書館服務;歷史背景

1?《公共圖書館法》頒布實施的歷史背景

圖書館的法制建設是從近代圖書館剛剛興起的時候開始的，20世紀80年代隨著改革開放的深入開展，我國圖書館事業(yè)也獲得了充足發(fā)展，因此圖書館的法制建設被提上了日程。2001年，我國為了從國家層面規(guī)范和保障公共圖書館的建設和服務，計劃出臺一部有關公共圖書館的法律，但是由于多方面的原因，這個計劃被擱置。2008年，公共圖書館的立法工作再次受到人們的關注。在圖書館人和各方人士的共同努力下，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起施行。

在《公共圖書館法》頒布之前，公共圖書館只能依靠地方的行政法規(guī)和行業(yè)組織的規(guī)范章程進行管理，圖書館的各項業(yè)務缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)察機制，致使公共圖書館在建設、管理和服務等方面長期處于尷尬地位。公共圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，理應受到國家層面的立法保護。《公共圖書館法》標志著我國的公共圖書館事業(yè)邁入了新的階段，是我國公共圖書館建設事業(yè)的里程碑，也是我國公共文化服務體系建設逐步完善的重要體現。

2?《公共圖書館法》的頒布實施對公共圖書館服務的意義

2.1?明確公共圖書館的法律界定

一般認為，公共圖書館需要具備三個要素，即向所有人開放、通過稅收提供資金、有法律依據等。《公共圖書館法》填補了我國公共圖書館在法律方面的空白，是公共圖書館與國際接軌的重大舉措。《公共圖書館法》第二條明確提出了公共圖書館的定義，即公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施。從這個定義可以看出，公共圖書館須免費開放，承擔著社會教育的職能，屬于公共文化設施。《公共圖書館法》對公共圖書館進行了法律界定，為社會公眾了解、參與、建設及管理公共圖書館提供了有力的法律依據。

2.2?指引公共圖書館的發(fā)展方向

自改革開放以來，我國一直致力于公共文化服務體系的構建。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是傳承人類文明、保障公民文化權益的重要機構。公共圖書館的發(fā)展方向代表著我國公共文化服務體系的發(fā)展方向，因此公共圖書館應該得到國家的引導和推動?！豆矆D書館法》以法律的形式指出了公共圖書館的歷史重任、發(fā)展原則和服務理念，指引著我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

2.3?落實公共圖書館的法律責任

《公共圖書館法》從設立、運行、服務、法律責任等方面對公共圖書館進行了規(guī)定。在設立方面，國家必須引導、鼓勵和支持公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設、土地規(guī)劃、經費投入等方面給予公共圖書館有效的幫助。在運行方面，公共圖書館需要加強數字化和網絡化建設，實現聯(lián)盟式的文獻信息采購、編目和服務;國家鼓勵社會人員參與公共圖書館事業(yè)，并給予稅收和政策支持，社會人員可以通過捐贈、提供服務等方式參與其中。在服務方面，公共圖書館應當按照平等、開發(fā)、共享的要求向社會公眾提供服務;讀者應當遵守公共圖書館的相關規(guī)定，愛護公共圖書館的設施設備，合法利用文獻信息;對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務。在法律責任方面，公共圖書館從事或者允許其他組織、個人在館內從事危害國家安全、損害社會公共利益活動的，由文化主管部門責令改正，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓、關閉;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

2.4?創(chuàng)新公共圖書館的服務形式

《公共圖書館法》第四條、第八條、第十八條及第三十一條提到了公共圖書館的創(chuàng)新型服務形式，如建立總分館制度、運用現代科學技術開展服務、引入社會力量及構建圖書館聯(lián)盟等。近年來，我國公共圖書館不斷引入新型服務模式，這些內容在《公共圖書館法》中都得到了體現。特別是在圖書館聯(lián)盟方面，我國已經建成了橫跨省級、市級和縣級的公共圖書館服務聯(lián)盟，形成了具有中國特色的公共圖書館服務體系。有了國家層面的法律保護，這些服務將有章可循。因此，公共圖書館應以《公共圖書館法》為綱領，創(chuàng)新服務形式，發(fā)展圖書館事業(yè)，推動我國公共文化建設的發(fā)展。

3?展望新時代的公共圖書館服務

3.1?總分館體系的服務創(chuàng)新

我國早在2006年就已經推行公共圖書館的總分館體系改革，但由于各種原因，不同省市和地區(qū)的總分館建設情況不一?！豆矆D書館法》明確提出縣級圖書館需要建立總分館制度，這對于促進我國公共圖書館總分館體系建設，實現基層文化精準扶貧，保障基層民眾的文化權益，促進文化知識共享具有重要作用。

3.1.1?促進總分館體系建設。文化主管部門應加強基層公共圖書館的文獻信息數字化和網絡化建設，為基層民眾查閱圖書館資源提供便利。另外，通過構建統(tǒng)一的在線圖書館管理系統(tǒng)，不同圖書館之間可以建立信息互聯(lián)，實現統(tǒng)一管理，節(jié)省工作人員的時間，提高他們的工作效率。

3.1.2?實現基層文化精準扶貧?；鶎庸矆D書館需要依托總分館的資源開展流動性的借閱服務和文化活動，讓更多基層民眾了解圖書館的意義和作用，實現文化共享。流動書車是最常見的服務形式，公共圖書館可以根據當地居民的閱讀需求挑選圖書，然后通過流動書車進行閱讀推廣，開展送書到戶活動，發(fā)掘圖書的潛在價值。另外，這種方式還可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童就近獲取圖書資源，豐富他們的課余生活，減輕農村居民的家庭負擔。

3.1.3?保障基層民眾的文化權益。公共圖書館要不斷完善總分館的圖書配送體系，完善總分館的服務網絡，實現圖書通借通還，節(jié)省讀者時間，為讀者借閱圖書提供便利。另外，基層服務點的文化站、圖書室應定期開展讀者培訓活動，讓居民了解通借通還的流程和閱讀圖書的方法，提高他們的閱讀興趣。公共圖書館還可以通過公布讀者借閱排行榜的方式，激發(fā)讀者的閱讀熱情，對借閱率高的讀者進行獎勵，如頒發(fā)證書、提高借閱權限等，并通過讀者分享會等方式促使更多的人利用圖書館。

3.1.4?促進文化知識共享。總館要實地調研分館和基層服務點的文獻信息利用情況，通過制訂年度計劃、業(yè)務指導、讀者座談會等方式，引導和支持基層圖書室的發(fā)展，讓公共文化服務真正從城市延伸至農村，推動全民閱讀的開展。特別是在業(yè)務指導方面，很多基層圖書室的管理者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導或志愿者兼任，對圖書館的業(yè)務并不熟悉。因此，總館要切實做好業(yè)務培訓工作，并通過考核、評價、激勵等方式提高基層圖書室的管理質量。

3.2?科技與閱讀推廣的融合

《公共圖書館法》第八條提出，國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用，推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能。公共圖書館可運用現代信息技術和傳播技術，如手機定位技術、數字觸摸技術、自助借還技術、立體播放技術、虛擬技術及人工智能技術等，開展豐富多彩的閱讀推廣活動，滿足民眾的信息需求。

3.2.1?手機定位技術。公共圖書館運用手機定位技術，能實現定位找書、展覽導覽等目的。定位找書可以節(jié)省用戶查找圖書的時間，用戶只要在檢索系統(tǒng)上使用掃一掃功能，就可通過手機定位找到需要的圖書。公共圖書館可以在微信公眾平臺或自行研發(fā)的APP上設置專欄，當舉辦展覽時，技術人員可以為展品制作音頻介紹，并與展品的位置相關聯(lián)，讀者只要走到相應的位置，就可以在手機中聽到相關展品的介紹。

3.2.2?數字觸摸技術及自助借還技術。數字觸屏機、自助借還機、自助打印/復印機是目前公共圖書館使用較為普遍的信息化設備。公共圖書館利用數字觸屏機，可展現將要舉辦的展覽和活動。自助借還機可以實現館內的“無人借閱”，減輕工作人員的工作量。自助打印/復印機可以滿足讀者復印報紙、打印查閱信息等需求，拓寬公共圖書館的服務范圍。

3.2.3?立體播放技術。立體播放技術即3D技術，讀者佩戴特殊的眼鏡，可觀賞立體影片或宣傳視頻。公共圖書館可利用立體播放技術推廣館藏的視頻資源，如“知識視界”數據庫、“愛迪科森”數據庫等，引導用戶使用相關的視頻數據庫，進而提高館藏資源的利用率。4D技術是相對于3D技術而言的，公共圖書館可利用該技術舉辦書海尋寶游戲，增加閱讀推廣活動的趣味性，提高用戶參與活動的積極性。

3.2.4?虛擬技術。公共圖書館利用虛擬技術，能使讀者看到比3D效果更好的視頻或虛擬事物。如：公共圖書館利用該技術能為用戶提供古籍、文物的虛擬影像，通過這種方式全方位地展現藏品的形狀和結構，滿足用戶的信息需求。

3.2.5?人工智能技術。公共圖書館可利用人工智能技術開展閱讀推廣活動，讓機器人解答問題、協(xié)助圖書借還和查閱資料，推動文化服務的智能化發(fā)展。

3.3?社會力量參與公共圖書館建設

《公共圖書館法》第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規(guī)定給予政策扶持。因此，公共圖書館可引入社會力量，為用戶舉辦形式多樣的閱讀推廣活動。企業(yè)、科研機構、學校等都可以為公共圖書館提供閱讀推廣活動的場地，解決公共圖書館空間有限的問題。除活動場地外，社會力量還可以為公共圖書館提供設施設備和資金，解決公共圖書館資金短缺的問題。工人、教師、專家等也可以充當志愿者，解決公共圖書館人員短缺的問題。志愿者在參與公共圖書館活動時，會把參與活動的心得體會分享給朋友，進而帶動身邊的人參與圖書館的活動，這不僅能提高活動的宣傳效果，還能激發(fā)讀者參與活動的熱情。為了提高志愿者對圖書館工作的積極性，公共圖書館可定期舉辦優(yōu)秀志愿者評選和表彰活動，進而推動閱讀推廣活動的順利開展。

參考文獻：

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