基于區域經濟社會發展需要的技術技能型人才培養結構研究
——以安徽省為例

周心懿, 余丙炎

(1.安徽工商職業學院 藝術設計學院，安徽 合肥 230041；2.安徽工商職業學院 公共課教學部，安徽 合肥 230041)

在院校的人才培養過程中，人才培養結構涉及到了人才培養體系內的各個環節，優質的人才培養結構需要形成與市場需求的良好銜接[1]。區域經濟社會的發展與院校技能人才教育關系密切，技能型人才培養促進了區域經濟的進步，而區域經濟的發展又制約著院校技能人才培養的教育模式，兩者相輔相成。因此，院校的人才培養需要不斷適應社會區域經濟的轉型和布局調整，通過不斷優化技術技能型人才培養結構以滿足當前社會的人才需求，[2]這不僅是服務區域經濟社會發展的需要，同時也是院校人才培養戰略發展的需要。

一、安徽經濟社會發展現狀

安徽省自2016年開始，在黨中央的指導下，密切關注著省內的經濟發展以及戰略轉型，緊緊圍繞本省發展自上而下做好“綠色、協調、開放、創新”的經濟發展戰略布局，推動安徽省經濟協調發展。根據2017年經濟統計報告，安徽省全年的GDP總值達27519億元，比上年增長了接近9%。其中，第一產業的增值為2612億元，增幅達4%；第二產業增值為13487億元，增幅接近9%；第三產業增值為11420億元，增幅達10%。三產業結構達到了10:49:41。

由此可見，安徽省的產業結構已經由初期的“二一三”模式逐漸轉變為了當今的“二三一”產業模式，而且“二三”產業規模越來越大。安徽省通過多年的產業布局，從初期的工業階段逐步踏入中期階段。如今，各種新興領域的產業規模逐漸增大，比如信息傳輸行業、軟件計算機行業、對外服務業以及公共設施業等得到迅速發展，其科技含量也有了更高層次的提升。安徽省的年度政府工作報告指出，要積極打造開放型的經濟體制，拓展對內、對外的服務水平，不斷推動教育、文化、醫療、汽車等領域的開放。由此可以看出，安徽省產業由傳統型轉為了多元型、創新型的新格局。

二、產業結構轉型背景下高技能人才培養的必要性

隨著安徽省產業結構的轉型和升級，適應新產業的技術技能型人才比較匱乏，而人才又是推動安徽省產業結構優化的重要力量，也是實現全省經濟增長的重要保障。在“十二五”期間，安徽省的新型產業以及重大產業的年經濟增長率高達20%，預示該類新產業人才需求量比較大。因此，在安徽省產業結構轉型的大環境下，提高高技能型人才隊伍建設是滿足區域經濟社會發展的必要前提。安徽省的“十三五”規劃綱要指出了當前經濟社會發展的主要重點，其中將積極推動安徽省的產業結構調整視為安徽省的重點任務。

安徽省產業結構的優化和經濟社會的發展是相輔相成的，職業院校以及應用型本科高校作為技術技能型人才的培養基地需要擔負起社會的職責和義務，確保培養合格的技能型人才。對此，安徽省院校的技能型人才培養模式應以服務區域經濟發展為出發點，在技術技能型人才培養的數量及質量方面為產業的成功轉型提供保障，這不僅是安徽省教育可持續發展的重要途徑，同時也是推動整體經濟進步的有效舉措，具有自身和社會的雙重意義。

三、當前安徽省技術技能型人才培養中存在的問題

當前，安徽省院校技術技能型人才培養的步伐無法跟上區域經濟社會發展的實際需要，另外，安徽省在技能型人才培養的過程中，依舊存在較多的問題，人才培養的數量、質量以及人才結構等多方面有著不合理的地方。

1.學科開設與社會經濟產業細分不吻合

由于院校與企業及行業的交流不夠，安徽省各大院校的學科建設相對市場需求而言存在嚴重的滯后性，而且學科建設與區域經濟社會的發展沒有較好的關聯性。造成該種不利局面的主要原因為：首先，當前院校學科建設所需的絕大多數資源并不是來自區域經濟及產業，這就造成了學科適應產業的麻痹性；其次，受限于國內教學機制的單一性，區域經濟產業及行業參與教學的力度不夠，無法達到區域經濟社會資源與校內資源的合理整合，從而無法實現產業和院校的雙贏模式；最后，由于院校師資隊伍的局限性，使得其學科建設無法在短時間內進行多元化和多維度的延伸。

2.專業設置與社會經濟產業需求不相符

在安徽甚至全國的職業院校中，其專業的設置類別與其規模而言僅僅存在三種關聯：一是專業的類別與專業總體量之間的比例關聯；二是專業的設置和人才培養總體量之間的比例關聯；三是相同專業中不同人才培養層次之間的關聯。專業設置與區域經濟產業結構之間的關聯并沒有成為所考量的關聯因素。安徽省產業結構的升級調整應該為院校專業的設置提供重要依據，而且為院校的技能型人才培養提出新的、多層次的標準和要求。然而，在當前的院校專業設置中，往往忽略了區域經濟各個生產環節的真正人才需求，而是盲目跟風，以招生形勢作為唯一判斷標準，這樣帶來了“學生就業難、企業招工難”的尷尬局面。因此，院校在專業設置和技能型人才培養過程中，需要充分做好前期的市場調研工作，不能一味以招生數量作為開設專業的評價指標。

3.人才結構與社會經濟產業布局不協調

據統計，當前安徽省的技術技能型人才比例嚴重失調，在數量上和層次方面均不能滿足當前產業布局的需要。以安徽省合肥市為例，作為省會城市，在技能型人才比例方面，高級、中級、初級技能人才比例雖然有了改善，但依然為10:38:52，高級及以上技術人才比例嚴重失調，而且在高級技能人才中，高級技師所占比例不足10%，與發達國家15:50:35的技能人才比例還存在較大的差距。根據安徽省人社局的技術技能型人才統計數據可以看出，當前安徽省的高技能型人才主要集中在傳統產業以及第二產業，而當前緊缺的環保、醫藥及新能源等領域技能型人才極為匱乏，新產業缺乏大量高素質技術技能型人才。高技能型人才的匱乏必將影響產業結構轉型的步伐，阻礙經濟可持續發展。

四、基于區域經濟社會發展需要的技術技能型人才培養途徑

1.優化專業框架，做好技術技能型人才培養定位

首先，專業布局應以安徽全省的經濟社會發展為依據，合理規劃和統籌各個院校的專業設置，形成專業與產業的無縫對接，重點側重新興產業、支柱產業，打造具有品牌化和特色化的專業。其次，形成規范的人才需求預測、專業預警及就業分析機制，定期開展對專業與產業結構適應度評價，避免專業設置偏離產業結構調整的需求，確保院校專業與區域經濟密切關聯，提升社會服務能力。最后，從全省出發，合理優化院校的專業結構布局。根據安徽省產業結構調整以及區域經濟發展對技術技能型人才的層次需求，應用型本科高校、職業院校以及中職學校應當調整結構布局，結合自身院校層次和市場人才需求結構，制定符合院校特色的技能型人才培養定位，防范應用型本科、高職及中職學校之間的層次混淆和就業沖突。除此之外，三者還要形成良好的銜接機制，為3+2或3+4學制打下良好基礎。

2.改善層次結構，提升技術技能型人才培養效果

一方面，加大安徽省職業教育的辦學力度，擴大中、高職的辦學規模，促進職業教育穩步提升，確保技術技能型人才培養數量。另一方面，積極推動3+2、3+4辦學模式。中職教育在夯實技能教育的基礎上，根據學生就業和升學做好選擇性課程建設。高職教育要加強對學生專業理論課程以及職業素養的培養，提升學生的綜合專業技能素質。應用型本科教育要積極開展校企聯合、頂崗實習，努力提高技能型人才培養質量。此外，政府應推動職業教育和普通教育深入融合，嘗試將職業素質教育納入到中學課堂和教學計劃中，通過開設勞動課堂以及職業規劃教育的方式，將職業教育的課程融入其中，促進學生的多元化發展以及對未來職業的理解，針對特定群體搭建普通教育和職業教育的“橋梁”，通過“學分互換”機制，促進職普教育之間的合作和交流，為培養技術技能型人才做好鋪墊。

3.拓展辦學途徑，實現技術技能型人才多元化培養

首先，制定“以人才培養院校為首，實現產業行業資源共享”的技術技能型人才培養戰略，圍繞區域經濟社會發展的人才需求現狀，由政府等相關部門牽頭構建院校、行業企業、園區等共同參與的技能型人才培養體系，完成對人才緊缺行業的全覆蓋[3]。這不僅為技能型人才培養提供了保障，同時還為“雙師型”教師培養、校企實訓以及職業技能鑒定等搭建了良好的互助平臺，將有效促進產業鏈和技能人才培養鏈的銜接。其次，大力鼓勵企業、行業等參與到院校人才培養過程中，采用“訂單培養”、“現代學徒制”等形式促進校企之間的融合，通過企業辦學、聯合辦學、開放辦學等方式積極吸引企業走進校園。最后，扶持安徽省職業院校與行業、企業進行某些專業課程的共同開發和實訓基地建設，實現資源共享，有效縮短技術技能型人才培養周期。

4.整合布局，促進技術技能型人才的培養精度

一方面，安徽省職業教育應當在當前資源的基礎上，以市場需求為導向，按照各區域協調發展的原則，通過聯合、共建或者合并的形式優化整合，將安徽省各地的中職、技校以及培訓機構等進行統一規劃和布局，扭轉以往職業教育各自為戰的不利局面，推動職業教育整體提升。另一方面，在整體統一布局的基礎上，各個職業院校以技術技能型人才需求為出發點，發揮主導專業、特色專業的優勢，實現專業聚合，有效改變傳統職業教育重復、泛濫以及資源浪費的現狀，形成以優勢專業為導向的定向招生制度。[4]同時，在專業聚合的前提下，注重打造區域品牌專業、品牌院校，提高人才培養水平，增強職業院校的吸引力。