產業轉型升級視角下職業教育產教融合的癥結與破解

姜 學

（廣東創新科技職業學院，廣東 東莞 523960）

一、產業轉型升級視角下職業教育產教融合的癥結

（一）制度保障不完善

職業教育逐漸趨向于產教融合牽涉到學校、行業以及企業等諸多主體方，其利益錯綜復雜，需要具有相關的法律法規加以保障，然而現階段職教中產教融合制度尚未成熟，無法確保其具有可持續的發展趨勢。首先，該產教融合應當對政府機構、企業以及行業等多方面的參與主體進行規范，完善對其激勵措施等，現有的一些條款都是寬泛的規范了產教融合的具體辦法，起不到激勵或者強制要求參與的作用。在此基礎上行業企業參與產教融合的積極性較差，由于多種原因造成其參與度較低。其次，產教融合需要學校、企業、行業、政府等多方協調及配合，沒有明確的責任分工就容易出現分工不明、合作混亂的狀況，還會打壓企業參與的積極性。目前我國產教融合的實施有一些政策已經出臺但相關細節不夠明確，很多合作中出現的問題無法規范。最終，產教融合中存在的權益問題及經濟問題應當得到法律的保障，然而在創建相關的法律法規上尚未健全，造成很多地方職業院校在校企合作的過程中，沒有借助法律的武器保障自身的合法權益。

（二）校企合作不足

職業教育產教融合的本質是開展校企合作，然而在經濟利益的驅使下，企業的主要目的是盈利，其主要目標是獲取最大化的利益，因為諸多原因造成企業在落實校企合作中不夠積極。首先，在這項活動中，為了學校培養出合格的人才，企業需要投入一定的人力、物力及財力，例如定期安排技術人員開展學校的實踐課程教學，興建學校實訓基地，購買設備等，而培養的人才最終也并不一定唯企業所用，相比較于學校花費更多的精力，企業更愿意將資源和設備放在自身的人才培養上。其次，學校以培養適應社會發展的實用型人才為主，強調學習的過程，而企業以營利為目的，比較重視效益，兩者的思想相違背，進而產生一定的矛盾，最終造成企業在該項活動中缺乏足夠的動力與熱情。同時，政府尚未足夠引導校企合作，造成校企合作存在不少風險。如合作過程中出現了學生的傷害事故責任認定沒有詳細的條款，校企合作中出現經濟危機沒有相關的扶持和優惠政策支持，缺乏行業企業的引導政策等。

（三）行業協會的指導職能弱化

行業協會對于經濟社會行業發展具有指導作用，能夠根據市場經濟的變化及時調整行業運營現狀，確保市場行業的可持續發展。但是，在產業升級的環境下，國內職業崗位出現的巨大的改變，造成行業協會的作用顯著降低，無法發揮其應有的功效，進而不能起到保障作用。首先，政府部門為了確保經濟的穩定運行，借助政策文件對其管理職能起到強化的作用，進而從某種意義上降低了行業協會的領導作用。即使教育管理單位頒布了諸多的文件，對行業協會的運行起到積極作用，但是其效果不夠明顯。另外，在法律法規中，尚未保障行業協會在職業教育發展中的指導作用，進而無法發揮其社會價值。同時，最近幾年，行業協會的發展速度有所降低，對課程標準建設和行業崗位標準的指導作用不足，進而無法積極促進職業教育產教融合的相關職能。

（四）政府推動力不足

職業教育產教融合不是學校和企業單方面的行為，涉及到人才培養、技術研發等，這些工作都需要政府部門協調組織及監督，但現有政策文件缺乏執行層面的規定，無法有力促進產教融合。首先，產教融合牽涉的主體較多，所以在校企合作的利益、權責等方面的分配上存在差異，應當借助政府頒布的法律法規對其進行明確，確保校企合作的有序性。但是目前我國尚未在該方面制定比較健全的法律法規，僅僅在一些法律文件中有所提及。第二，尚未有效對接職業院校人才培養和職業資格證書，造成校企合作的規范性較差。另外，在產教融合的過程中應當投入大量的人力、物力及財力，造成很多企業經費不足，進而無法投入到該項實踐過程中，政府在資金投入和開源上也十分有限，沒有創新的舉措，難以助力產教融合的開展。最后，政府尚未結合市場經濟狀況，建立合理的社會化評價制度，進而無法客觀評價參與該活動的企業資質，無法保證其合作質量。

二、破解產業轉型升級視角下職業教育產教融合的癥結的對策

（一）增強政策引導，完善相關制度

第一，制定并頒布獎勵措施。地方政府創設專項資金，對在產教融合中表現優秀的企業給予獎勵，同時對主動參與該項活動的企業提供稅收上的優惠，對于企業在落實實習實訓中出現的損耗從財政方面提供一定的補貼。打造校企合作的考評制度，對表現的優秀的企業和學校給予政策和經費的傾斜。第二，政府機構應當結合產業發展與區域經濟情況，對產業結構發展趨勢與調整狀況進行公布，鼓勵職校增加相關的專業需求，借助財政扶持發展特色專業和重點專業，使得相關學校在開設專業上考慮到當地經濟發展服務。第三，打造企業、院校、行業協會合作信息公共平臺，及時發布不同崗位、不同行業的人才就業情況，以及人才需求與供給信息和相關的預測報告，對校企之間的信息傳遞具有積極作用，進而加快校企之間的有效合作。另外，還得進行立法建制，對職業教育產教融合的法制化具有積極作用。結合在落實產教融合過程中存在的諸多問題，對相關的法律條款內容進行及時完善，合理創建良好的社會氛圍，進而在落實該項活動的同時，確保學生、企業、職業院校等主體的權益不受侵犯。

（二）創新合作模式，助力校企發展

打造職業教育產教融合的根本內容包括：人才聯合培養、生產和科研一體化、校企雙方資源互通。就職校而言，第一，應當對人才結構和專業結構進行優化，滿足區域經濟的可持續發展。通過政府部門掌握區域經濟需要什么樣的人才；深入企業及行業，熟悉行業的發展趨勢，積極對專業內容進行調整。其次，請企業合作合資共建特色專業，共同進行專業管理，企業的技術人員要進學校，學校教師進企業實踐。教師進入企業實踐，可創建雙師型教師隊伍，全面落實校企合作、產教融合。就企業來說，必須根據《職業教育法》的有關要求，主動參與到產教融合中，對專業教師的企業實踐與職校學生的實習實訓發揮積極作用，借助其行業資源，為學生打造實訓平臺，向教師給予出更多的發展機會，最終對職業院校產教融合的可持續發展打下堅實的基礎。就政府而言，應當將政府作為主導，進而形成由企業、教育分管單位、行業協會、職業院校以及經濟部門等共同參與的相關決策組織，積極整合職教資源和行業企業資源，搭建校企共同發展的平臺，促進校企之間的合作，形成循環有序發展的職業教育產教融合生態圈，全面完成職業教育產教融合。

（三）發揮行業優勢，推進深度融合

首先，行業及行業組織要根據行業發展需求和行業標準制定評價機制，在人才培養和專業建設上要牢牢以行業標準要求企業和學校，規范產教融合培養人才的行為，有效落實人才培養與專業建設質量考核工作。第二，在行業分類的基礎上打造跨學院的產教融合深度合作制度，使得產教融合作為其組織的關鍵工作之一，例如，可組織具有需求的中小型企業設立行業聯合訂單班；打造校企合作項目促進校企雙方合作；借助學校理事會、職教集團等方式，促進學生實習實訓、教師培養、專業建設等，提倡創建校辦廠，創建實訓平臺。另外，體現行業組織起落實檢查、職業資格制定等作用。其中產教融合的關鍵內容包括職業資格證書和畢業證書。行業組織還得落實制定與考核行業職業資格標準的工作。牽頭制定職業資格水平與職業準入資格的評估標準，進而在其內部落實，同時執行檢查工作。最終，行業組織還得積極引進學院教師，形成學院與行業信息共享的有效機制，進而有效促進產業融合的發展。

（四）發揮政府職能，推動產教融合

職業教育事業的可持續發展在科技創新和提高地方經濟實力等方面發揮關鍵的功效。政府的作用是協調和統籌地方經濟的發展，必須積極促進職業教育產教融合，全面落實校企合作。第一，政府部門必須籌集產教融合專項資金，進而對其進行規范與劃分，另外，還得進一步優化財政投入的增長機制，創建如獎學金、助學金等補助基金，建立寬松的民間資金投資氛圍，對其產教融合資金的來源途徑進行拓展，這樣以便獲得更多的社會資金。第二，打造監督平臺，監督與引導校企合作行為等，最終有效監督合作雙方的責任與義務的落實情況、資金用途等，避免因矛盾而導致的合作破裂。接著，利用當前的信息技術，車間企業與職校的網絡交流工具，促進校企之間的溝通。另外，現階段媒體資源愈加豐富，政府可以借助社會媒體資源提高對產教融合發展方向的宣傳效果，設立校企合作獎項，表彰在校企合作方面具有優異表現的個人或者單位，進而最大程度的體現其組織協調的功效，最終吸引更多的企業加入到職業教育的產教融合中。

三、結語

在促進地方區域經濟社會可持續發展方面，職業教育扮演關鍵的角色，產教融合作為職業教育的發展趨勢。雖然國內職業院校在校企合作與高職教育產教融合方面的研究還處在摸索階段，產教融合的探索及實踐是一項長期工程，在產業升級轉型的環境下，產教融合能夠穩定發展，職業教育才能真正助推產業的轉型升級。