粵西沿海地區森林生態與自然災害防御體系建設現狀與發展對策建議

■戴曉軍

近年來，廣東省西部（以下簡稱“粵西”）沿海地區受自然地貌、地質環境、氣候變化、生產活動等自然和人為因素影響，自然災害頻發，出現了地帶性森林植被消失、結構性缺水、生態系統退化、生物多樣性減少、土壤質量下降、水土流失嚴重、近海海岸生態環境惡化等現實或潛在的生態危機，生態系統受損明顯，生態服務功能降低，抵御自然災害能力不斷下降。通過調研茂名市、湛江市森林生態與防汛、防旱、防風（以下簡稱“三防”）能力建設現狀，對粵西沿海地區森林生態與自然災害防御體系建設初步分析如下。

一、森林生態與自然災害防御體系建設現狀

（一）茂名市森林生態現狀

茂名市林地總面積58.68 萬公頃，森林總面積65.30 萬公頃，森林覆蓋率超過59.38%。2007年電白區被原國家林業局列為“全國防沙治沙綜合示范區”，2013年被全國綠化委員會、人力資源社會保障部、國家林業局授予全國防沙治沙先進集體。目前，全市已綠化海岸線長185 公里，綠化率97%；紅樹林有林地1933 公頃，基干林帶3157 公頃，海岸緩沖帶喬木林地3928 公頃。通過沿海防護林帶建設，沙區水土流失面積由32 平方公里下降到5 平方公里，沿海6 萬多畝農田擺脫了風沙威脅，為沿海地區經濟發展發揮了巨大的促進作用。

（二）湛江市森林生態現狀

湛江市現有林業用地面積27.79 萬公頃，森林面積約為36.76 萬公頃，森林覆蓋率約為29.5%。沿海防護林基干林帶1.33 萬公頃，灘涂紅樹林有林地0.93 萬公頃，對“三防”工作起到關鍵作用。近3年來，湛江市共完成新造或改造沿海防護林390 公頃，實施退塘還林200 公頃，恢復灘涂紅樹林約300 公頃，基本完成災后重建沿海防護林艱巨任務，成效顯著。

（三）茂名市自然災害防御體系建設現狀

茂名市博賀沿海防護林帶

水東灣紅樹林

茂名市自然災害防御重點圍繞六大體系開展建設，包括水利防災工程體系、工作責任體系、災害預警體系、搶險救援體系、“三防”應急預案體系、山洪災害防治非工程體系。相關建設項目已初見成效，包括茂名全市城區基本達到100年一遇防洪標準，沿海城區防潮標準基本達到50年一遇；構建了市“三防”災害預警信息平臺，全面制定縱向到村、橫向到部門的各類防災減災應急預案，建立起了市、區（縣級市）、鎮（街）、村四級防洪救災應急預案臺賬。建立了包括水雨情監測系統、預警設備設施、縣級監測預警平臺的山洪災害防治縣級非工程體系。

（四）湛江市自然災害防御體系建設現狀

湛江市先后出臺了《湛江市推進市縣鎮“三防”系統標準化建設實施方案》等文件，積極開展市、縣、鎮三級“三防”標準化建設，鎮（街）以上政府基本按防汛要求落實了組織設置、人員配置、值班設施設備、工作制度、工作經費保障等。同時大力提升指揮協調能力，實現應急、氣象、海事、國土等重點部門信息互聯互通，實現數據資源共享。啟動“三防”應急響應后，湛江市及時召集氣象、水文、水務等部門和專家進行會商，科學預測研判臺風發展態勢以及可能帶來的暴雨、暴潮、海浪和江河水情，明確防御重點，提前做出預警，嚴格按照預案條件啟動相應響應級別，落實應急措施。

二、存在的主要問題

（一）森林生態方面

一是沿海防護林帶修復和建設力度需要進一步提升。在當地從事林業工作的同事都知道，沿海地區已有的木麻黃防護林易患青枯病，往往會造成防護林大面積枯萎；特別是在臺風中受損的沿海防護林，需要盡快采用科學方法進行修復。部分海岸線防護林缺失，極易導致海堤受損，應有計劃分步建設沿海缺失的防護林。

二是護林、搶險救災隊伍和基地建設有待加強。保護生態林的人力、物力、財力不足，基層護林員數量、素質、工作責任感、待遇有待提升。重要森林搶險救災基地建設布點、航空護林建設布點、應急救援隊伍建設均有待加強。

三是森林生態與區域經濟建設之間矛盾有待化解。粵西沿海地區生態林地與建設用地交叉問題突出，缺少有效解決矛盾的機制和方案，急需從管理和技術層面出臺相應的管理制度，化解生態保護與經濟建設矛盾。

（二）自然災害防御體系建設方面

1.自然災害防御能力水平有待提升

一是防災減災設施存在短板。江海堤圍的防御標準不夠高，避風港、錨地、錨位和漁港建設滯后。大型、高科技防災減災裝備較為欠缺。中小河流治理項目推進不快，城鄉排水防澇治理任務仍然很重。電力、通訊設施抗災標準偏低，庇護場所的設置工作有待加強。

二是基層防災減災工作力量普遍不足。譬如專業技術人員缺乏、防災救災工作經驗不足、應對災害的專業性不強；救援沖鋒舟駕駛人員及救護人員培訓力度不足；鄉鎮防災辦應急值守人員素質有待提高，且流動性大；部分鄉鎮防災辦組織協調能力不強。

三是預測預報能力亟待提高。茂名、湛江兩市山區水文、氣象監測設施偏少，針對山區降雨的精細化預報有待加強，特別是臺風的路徑、強度、影響范圍和強降雨的區域、程度等，預警信息的通俗性、指導性有待提高。

2.應急聯動機制薄弱

防災減災是社會化綜合性的工作，涉及面很廣。因此，應建立多災種預測、預報、預警聯合響應機制，不斷提升預測預報精準度。“三防”應急響應與停工、停課、停市、停業、停運措施啟動不規范，實施“五停”措施需要進一步加強協調、檢查和督導。

3.壓實責任消除盲區

在防風防汛關鍵期，有些村（居）值班值守出現空檔，部分基層干部防災救災認識不到位、工作經驗不足，隱患治理和監管力度有待加強。

三、對策和建議

（一）加強生態防護和“三防”減災綜合規劃建設

生態防護和“三防”減災首要的任務，是要組建一套完備的組織體系，針對生態防護林，必須要有森林火險預警監測系統、森林防火信息管理與指揮系統，不斷加強森林防火隊伍能力建設，提升森林航空消防專業水平。針對“三防”減災，要規劃完善自然災害預警與預案體系，加強自然災害監測預警和風險評估等信息共享與發布能力建設，提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率；完善粵西地區防御自然災害應急預案，完善沿海地帶海堤防潮和沿海避風港、錨地、錨位和漁港建設。

（二）加大生態修復工程與“三防”設施隱患排查整治力度

要逐步推進粵西生態修復工程，強化粵西重點防護林體系建設，提升人工純林近自然化改造，科學開展沿海灘涂紅樹林、沿海基干林帶和沿海縱深防護林建設，構建防災減災功能與景觀效果相結合的沿海防護林生態安全體系。建設完善生態防護林與區域經濟建設交叉地帶的管理制度，從源頭上化解生態保護與經濟建設矛盾。加強防風隱患、水利工程、在建工地、山洪地質災害隱患點、中小河流等重點環節隱患排查，切實消除安全隱患。

（三）整合搶險救援隊伍及科學布局救災救援物資資源

參照電白北部片區應急救援指揮中心建設模式，在粵西片區推廣建設集應急、消防、“三防”、安全監管、森林防火、民政救災等功能于一體的多災綜合災害應急救援指揮基地，集應急指揮、搶險救災隊伍訓練、裝備儲存于一體的應急救援指揮基地。加強救災綜合性救援隊伍建設，完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。

（四）強化“三防”基層執行能力標準化建設

粵西沿海地區，要圍繞“組織健全、職責明確、管理規范、隊伍專業、手段先進、反應快速、保障有力、應對有序、減災有效”的目標，健全基層“三防”組織架構，加強人員配備，完善各類工作方案預案，健全各項規章制度，配備業務用房和先進實用的設備設施、通信網絡和業務信息系統，儲備必要的“三防”物資，落實業務工作經費，全面提升基層“三防”能力。

茂名市海洋公園一期平臺